坚持生态优先 绿色低碳发展全力打造国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地

□ 李为军

一、推动绿色生产，打造绿色发展的活力之城

二、谋划绿色生态，打造天蓝地绿水清的生态之城

三、描绘绿色生活，打造宜居宜业宜游的魅力之城

四、构建绿色机制，打造践行生态文明的内涵之城

鹿泉区西倚太行山，北临滹沱河，依山傍水、自然资源丰富，是河北省会石家庄唯一坐山拥水的城区。近年来，鹿泉区深入贯彻习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”理念，加快落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的各项决策部署，以争创国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为目标，扎实推进产业转型升级和环境治理，把绿色融入经济社会发展全过程，走出了一条“绿水青山”通往“金山银山”的鹿泉路径。“十三五”期间全区GDP年均增长6.9%，全区财政收入由2012年的20.8亿元增加到2021年的62.8亿元，先后成为河北省创新型城市、工业转型升级“双试点”区和国家新型工业化产业示范基地。

一、推动绿色生产，打造绿色发展的活力之城

坚持完整准确全面贯彻新发展理念，树牢“生态优先、绿色发展”导向，持续去产能、调结构、促转型，构建起“一区、三平台、四产业、多集群”的现代产业体系。

一是坚决“去”，传统产业瘦身健体。改革开放之后，鹿泉依托丰富的石灰岩资源大力发展水泥建材业，一度成为华北地区重要的建材基地，高峰时水泥企业166家，产能5000万吨，税收占据全区财政收入的半壁江山，鹿泉也因此跻身全国百强县。但蓬勃发展的建材业，也让鹿泉拖上了大气污染的沉重“尾巴”。面对严重的环境污染问题和不可持续的粗放发展方式，鹿泉历届领导班子以壮士断腕的决心，连续出台了3个“16条”政策，先后打了“壮士断腕、拆窑留磨”“背水一战、拆磨清仓”“断尾求生、脱胎换骨”三场攻坚战，砍掉了80%的水泥产能，仅保留鼎鑫、曲寨两家企业。这两家水泥企业均采用国际先进的双系列悬浮预热器及高效换热机组，大大降低了能耗水平，成为全国水泥行业节能减排示范生产线。这两家水泥企业正不断推进产能转移和就地转型，积极谋划推进生产线搬迁转移，同时大力发展“工业+旅游”。鼎鑫建起全国第一家水泥博物馆，还建设了环保科普馆和新中国红色教育摇篮陈列馆，形成了独具特色的工业旅游体系。在削减水泥产能的基础上，鹿泉以铁的决心、硬的举措扎实开展“散乱污”企业深度整治专项行动，实现“散乱污”企业动态清零，为高质量发展腾出了空间，全区产业也实现了由资源依赖型、环境污染型向创新驱动型、绿色生态型转变。

二是主动“调”，新兴产业活力迸发。在做“减法”的同时，加快做“加法”和“乘法”。聚焦新发展格局，形成了休闲服务“一业覆盖”，电子信息、绿色食品和智能制造“三足鼎立”的“1+3”现代产业新体系，新兴产业税收占比达到80%。聚焦打造千亿级新一代电子信息产业集群目标，高起点规划总面积17.37平方公里的新一代电子信息产业园区，华为、海康威视、普兴电子等一批知名企业项目先后落户。园区企业数量由2016年的280余家增加到2021年的670家，主营业务收入由2016年的170亿元增加到2021年的420亿元，预计到2025年突破1000亿元，先后被认定为国家半导体照明产业化示范基地、国家外贸转型升级基地。绿色食品发展蹄疾步稳，君乐宝、稻香村、洛杉奇等企业享誉全国，君乐宝乳业营业收入突破200亿元，入选全国质量标杆名单。谋划打造了占地2000亩的现代食品产业聚集区，积极承接京津以及其他地区食品产业转移，预计到2025年，全区绿色食品产业主营业务收入将突破500亿元。智能制造业快速发展，规模以上企业数量达到66家，科林电气成为中国智慧电气引领者，大力推进总投资15.73亿元的科林产业园建设。以此为依托，大力发展智能电气相关行业或上下游产业链行业，预计到2025年，全区智能制造产业主营业务收入将突破150亿元。

三是加快“转”，科技创新蓄势发力。创新是引领发展的第一动力，也是推动绿色发展的重要举措。鹿泉始终以创新驱动引领绿色发展，引导企业向高端化、智能化、绿色化发展，依托军民融合产业优势，在全省率先成立了河北军民两用技术交易中心、河北军民融合知识产权交易中心等“五大中心”。先后出台支持企业做大做强、人才引进、制造业单项冠军培育、“专精特新”中小企业培育等一系列配套政策，设立6000万元的创新引导资金，构建了“研发-交易-孵化-落地-成长”全链条创新创业培育体系，打造市级以上研发平台149家，众创空间和各类孵化器、加速器14家。目前，全区高新技术企业达到224家，省认定科技型中小企业达到878家，立德电子荣获国家科学技术进步奖一等奖，国家级“专精特新”小巨人企业总数全省第一，县域科技创新能力连续四年排名全省第一。

二、谋划绿色生态，打造天蓝地绿水清的生态之城

全力做好保护生态、治理生态和经营生态三篇文章。

一是坚持系统思维，统筹山水林田湖草沙治理。从生态系统整体性出发，注重综合治理、系统治理、源头治理，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。全面推行“山长制”“林长制”，创新市场化绿化模式，统筹实施全域绿化和废弃矿山修复，年均植树200万株以上。目前，正在实施“太行山绿化工程”“滹沱河绿化工程”，到2025年，计划完成人工造林2万亩，封山育林3.8万亩，打造四季常绿、三季有彩、层林尽染的山场立体景观。统筹全域旅游发展和防洪灌溉需求，投资9.9亿元，科学推进河道整治、河湖湿地建设。滹沱河、古运河重现清水绿岸、鱼翔浅底的美丽景象，十里花廊被评为“河北省秀美河湖”，山前大道生态环境综合整治项目和龙泉湖垃圾整治生态修复工程获得“河北省人居环境范例奖”，“绿水青山、多彩鹿泉”的品牌形象不断深入人心。

二是坚持精准思维，蓝天白云、群星闪烁成为常态。坚持精准治污、科学治污，加强精细化、网格化管理，构建横向到边、纵向到底、三级联动的精准监管体系。聚焦扬尘短板，精准开展工程建设扬尘问题整治，施工现场严格做到“六个100%”，即施工现场围挡率、进出道路硬化率、渣土物料覆盖率、洒水清扫保洁率、渣土物料密闭运输率、出入车辆冲洗率均达到100%。到2021年底，全区PM2.5年均浓度下降至43微克/立方米，同比下降20%，优良天数达到240天，同比增加37天，达到有监测数据以来最好水平。

三是坚持战略思维，充分释放山水优势。鹿泉依托真山真水、依山傍水的优势，以创建全国全域旅游示范区为目标，重塑旅游产业格局，构建了“三个旅游组团”。一是环抱犊寨美丽乡村游,以抱犊寨为中心，依托美丽乡村创建，引入了民宿体验、康养休闲类旅游业态，全力打造中国乡村美宿和田园综合体样板。二是环龙泉湖公园生态文化游,以龙泉湖公园为中心，以山前大道两侧山场绿化为主线，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间，着力打造省会西部生态文化旅游胜地。三是环奥莱小镇工商业游,依托君乐宝世界奶业小镇等项目，推动工贸游向品牌效应、聚集发展的方向转变。近年来，培育了山水游、美丽乡村游等十大旅游品牌，成功承办了省市旅发大会，连续举办国际啤酒节等一系列精彩赛会，“十三五”期间累计接待游客超过7300万人次，实现了生态效益与经济效益、社会效益的共赢。

三、描绘绿色生活，打造宜居宜业宜游的魅力之城

坚持“绿色城乡”发展方向，塑造“绿中建城、城中有绿、城乡一体、城绿和谐”的城市绿色新格局。

一方面，聚焦城区“内核”，扎实做好“显山露水”文章。结合山水特色，在主城区构建起“一核三带四片区”的空间布局，西山森林公园、十里花廊、龙泉湖湿地等城市公园相继建成，总面积达到822.88公顷，实现了“人在花间走，车在绿中行”。

另一方面，聚焦乡村“外延”，全域打造美丽乡村。大力开展乡村绿化美化亮化，村庄绿化率达到了30%以上，下聂庄村被评为“第一批国家森林乡村”。按照“有规划、有产业、有主题、有功能、有特色”的总体思路，大力推进美丽乡村建设，开展了美丽庭院创建、农村人居环境整治、生活垃圾整治和污水治理等“七个专项行动”，特别是通过建立多元化运行机制，农村污水治理经验在全国推广，生活垃圾治理被列为全国试点区。截至目前，全区共有98个村达到省级美丽乡村标准，今年国庆节前将全域达到省级美丽乡村标准。

四、构建绿色机制，打造践行生态文明的内涵之城

鹿泉区将治标与治本相结合，在科学划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的基础上，建立了完善的生态文明保护制度体系，用制度红线守住了“蓝天白云、绿水青山”的环境底线。

一是建立完善责任体制。鹿泉区深入落实生态治理“党政同责、一岗双责”，开展领导干部自然资源资产任中和离任审计，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制度，先后印发了《石家庄市鹿泉区生态环境保护“党政同责 一岗双责”暂行规定》《鹿泉区直有关部门生态环境保护责任清单》等文件，对各部门的生态保护责任进行明确，构建起各司其职、齐抓共管的生态环境保护新格局。

二是建立执法考核机制。全面落实生态环境执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，提高执法透明度，切实提高依法行政质量。同时，注重从根源上解决问题，建立责任追究机制、分类考核机制等生态文明制度体系，将有关部门生态保护重点目标任务完成情况纳入年度绩效考核内容，以严格的考核和执法倒逼生态文明建设责任落实。

三是建立全社会参与机制。生态文明建设是一项系统工程，需要多主体参与、齐抓共管、协同发力。鹿泉区坚持“政府主导、企业主体、公众参与”，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。通过政府财政投入撬动社会资本实施全域绿化，号召企业主动承担社会责任；建立水源保护区生态补贴机制，让为保护环境做出贡献者受益；以“创城”“创卫”培养居民绿色节约生活方式和环境保护意识，形成了全区上下共建生态文明的合力。

人不负青山，青山定不负人。通过多年的实践与探索，鹿泉区不仅实现了生态环境持续好转，更让良好的生态成为经济社会高质量发展的支撑点、人民生活的增长点、展现鹿泉良好形象的发力点。事实充分证明，只要我们深入贯彻习近平生态文明思想，蹄疾步稳走实生态优先、绿色低碳发展之路，全面提升生态文明建设水平，就必定能把鹿泉的真山真水变成绿水青山、把更多的绿水青山变成金山银山，为尽快实现碳达峰、碳中和贡献鹿泉力量。