野一提一补冶水价政策中农户的意愿影响因素研究
2022-05-11史艺萌王军苑紫彤
史艺萌，王军，苑紫彤
（河北农业大学，河北 保定 071000）
《河北省地下水超采综合治理五年实施计划 （2018-2022 年）》中指出，地下水的压采是综合治理的关键[1，2]。国内外学者关于节水政策对地下水治理的影响研究较多，主要集中体现在节水政策实践中存在的问题、节水政策的评估与绩效考量、农户的节水意愿等[3～11]，而节水政策对地下水超采治理的作用及影响多基于宏观角度，而针对市级区域的研究较少，因此，基于河北省地下水超采的衡水地区作为研究对象，深入分析2008～2019 年“一提一补”管理水价政策对研究区域的适用性与持续性，并且在此基础上分析不同因素对农户响应管理节水政策、遏制地下水超采的影响，以期提高“一提一补”水价政策的持续性。
1 材料与方法
1.1 数据及其来源
2019 年8 月，对衡水市桃城区典型节水试点村速流村、留仲村、中邢疃、田家庄和曹家庄村的农户随机抽样调查，填写《“一提一补”水价政策持续推广后农户节水意愿调查表》。发放调查问卷120 份，回收有效问卷96 份，有效率为80%。
1.2 研究方法
1.2.1 理论基础 根据计划行为理论，态度和行为感知越有利，感知行为控制越大，则其行为意图越强烈；当发生某种机会时，人们就越期望执行他们的意图，发生实际行为的可能性就越高。因此，农户参与“一提一补”水价政策的行为会受到决策者的个人禀赋及外部政策环境等多方面的影响。另外，用水户的用水行为具有外部性。根据庇古税生态补偿理论[12]，对于节水户的节水行为产生的正外部性，政府对其进行补贴；对于耗水户的耗水行为产生的负外部性，政府对其进行征税或罚款，进而使用水户的边际私人成本与边际社会成本趋向于均衡点。庇古税体现了节奖超罚的本质，同时也是“一提一补”水价政策的本质。
1.2.2 选取变量 基于上述理论和研究区域的实际情况，分别从基本特征、生产经营、政策信任3 个角度构建“一提一补”水价政策中节水意愿和节水行为评价体系（表1）。
表1 “一提一补”水价政策中节水意愿和节水行为评价体系构建Table 1 Construction of evaluation system for water saving willingness and behavior in the water price policy of‘One Raise and One Supplement’
1.2.3 Logistic 二元回归模型构建 基于研究内容为“一提一补”政策实施后的农户节水意愿的评价，节水意愿为因变量，设定“愿意”“不愿意”属性变量，农户愿意节水为1（y=1），农户不愿意节水为0（y=0），可以得到农户节水意愿表达式如下所示。
设农户愿意节水的概率为pi，则不愿意节水的概率为1-pi。对公式（1）两边求对数，构建农户节水意愿Logistic 二元回归模型，公式如下所示。
式中，a0：固定截距；x1～x5：解释变量；a1～a5：回归系数；ε：随机扰动项。
2 结果与分析
2.1 描述性分析
样本农户中，男女比例为1.23 ∶1，50 岁以上被访者占比为40.6%，初中及以下文化程占比为88.6%。78.1%的农户节水意愿偏低。样本农户的基本特征具有普遍性，研究结果具有真实性和科学性。
2.2 Logistic 二元回归结果与分析
运用Eviews10 对调研数据进行Logistic 二元回归结果（表2） 显示，R2=0.440 399，LR=44.419 34，Prob=0，说明模型整体显著，拟合优度较好。根据估计结果，得到回归方程如下所示。
2.2.1 农户决策者特征因素的影响 x3（受教育程度）与农户节水意愿呈负相关，x1（性别）、x2（年龄）与农户节水意愿呈正相关，且x2在0.1 水平上显著正向影响农户节水意愿（P=0.064 9），即年龄越大的农户节水意愿越强烈（表2）。因为年长者在经济方面更加节俭，用水成本纳入种植成本；同时年龄越大，在村时间越长，对环境认知就越强烈，更倾向于积极参与地下水超采治理等公共事务。因此，农户年龄对实施“一提一补”水价政策产生的节水意愿起到至关重要的影响。
表2 Logistic 回归分析模型估计结果Table 2 Estimation results of Logistic regression analysis model
2.2.2 生产经营特征因素的影响 x4（单次水量减少导致减产的认知） 与农户节水意愿呈负相关，且在0.01 水平上显著负向影响农户节水意愿（P=0.006 5），即农户对于减少灌溉水量会导致农作物减产的程度的认知越强，其节水意愿就越弱。说明“一提一补”水价政策中农户的节水意愿较低的重要原因是农户考虑到节水所带来的成本收益问题。
2.2.3 农户对“一提一补”水价政策补贴标准的评价因素的影响 x5（节水农户对补贴标准的评价）与农户节水意愿呈正相关，且在0.01 水平上显著正向影响农户节水意愿（P=0.007 9），即农户因节水产生的减产预期相对于因节水获得的补贴越低，对于该水价政策的信任度越高，引发的节水意愿越强烈。与谢花林等[3]的研究一致。
3 主要结论与对策建议
3.1 主要结论
基于河北省衡水地区实地调研数据，采用Logistic二元回归模型，深入分析“一提一补”水价政策实施中对农户节水意愿的影响，得到以下主要结论：（1）研究区域农户文化程度偏低，老龄化较为严重；78.1%样本用户节水意愿偏低。（2）x2（年龄）、x5（节水农户对补贴标准的评价）分别在0.1、0.01 水平上显著正向影响农户节水意愿；x4（单次水量减少导致减产的认知）在0.01 水平上显著负向影响节水农户意愿。（3）“一提一补”水价政策执行10 余年后，政策执行效果逐渐衰减，农户响应疲软。
3.2 对策建议
基于上述研究，提出3 点对策建议。 （1）完善提价与补贴标准。根据社会发展现状，因地制宜，完善并提高节水补贴[14～16]，落实耗水惩罚措施。（2）认真贯彻落实节水政策，充分发挥水协会的作用[9]；加强提高农户的节水意识，提倡行之有效的节水行动，加速培养新型节水农民。
