农机购置补贴工作成效分析与发展对策

李丕征

农机购置补贴政策是国家强农惠农政策的重要内容之一，是加快推进农业机械化和建设现代农业，提高农业综合生产能力，增加农民收入，扩大内需，促进经济又好又快发展的重大举措。本文通过分析章丘区近五年农机购置补贴取得的成效，并对当前政策实施过程中存在的问题进行分析，希望为后期农机购置补贴工作提供帮助。

一、补贴政策实施总体情况

章丘区自实施农机补贴政策以来，落实农机购置补贴资金1.78亿元，累计拉动农民投资4.3亿元，补贴各类农业机械13944台套，受益农户7215户。补贴政策实施有力地促进了全区农机化事业“全程、全面、高质、高效”发展。省农业农村厅公布该区为2019年度“两全两高”农业机械化示范县（市、区），全区购机补贴政策实施取得了较好的成效。

（一）优化了农机装备结构，提高了农机化作业水平。农机购置补贴政策的实施极大地调动了农民购机积极性，大型动力、收获、烘干等各类机械持续增长，加快了机具更新换代，性能优良的大中型机具逐渐取代了小型落后机具，优化了全区农机装备结构。一是装备总量增大。截至2020年底，全区农机总动力达到9.6×105kW。二是装备结构进一步优化。全区拥有大中型拖拉机5731台，联合收获机3886台。农机化作业服务水平稳步提高，主要粮食作物耕种收综合机械化率稳定在97%以上，主要农作物生产实现全程机械化，章丘大葱、龙山小米等特色经济作物机械化实现整体推进。

（二）补贴机具向高层次发展。一是200马力以上拖拉机明显增多。2018年当年补贴54台，补贴金额699.84万元，占当年补贴总额的46.34%。二是新产品的推广每年都有新突破。无人机、履带式小米收获机、农业用北斗终端、茶叶加工设备、大蒜收获机等产品先后出现了补贴。三是农业机械向高效、适用操作方面发展。玉米籽粒收获机、青饲收获机逐年增加，田园管理机等微耕机械达到1860余台。四是小麦和玉米收割机购买数量保持稳定。其中2018年共计补贴132台，补贴资金501.128万元，占补贴总额的33.18%，五年累计补贴833台。

（三）促进了农民增收，促进了农机合作社发展。截至2020年底，全区登记注册农机服务组织达到82家，其中农机专业合作社达到37家，国家级农机专业示范合作社1个，省级规范化合作社4个，入社成员数893人，拥有各类农机具2380台套（其中大中型拖拉机855台，小麦联合收割机230台，玉米联合收获机215余台，植保无人机65台，配套农具292余台套），资产总额已达8700余万元，服务农户6.8万户，服务面积4.7×104hm2。

二、补贴政策实施过程中存在的问题

（一）农机化发展还不全面。经济作物机械化生产水平比较低，山区机械化生产还比较薄弱，种子、烘干、标准化猪舍、畜禽养殖、粪污资源化利用等方面成套设施装备补贴推广应用步伐有待加强。章丘大葱、高官寨甜瓜、设施蔬菜是全区三个规模较大的特色产业，目前在棚内耕整地、起垄、移栽、农业废弃物的收集与处理等关键薄弱环节，还缺少先进适用的农机具，种植户劳动强度很大。山区花椒烘干、核桃深加工缺少先进适用的农机具，直接影响种植户收入水平。

（二）农机购置补贴办法不够完善。一是农民在购买微耕机等小型农机具时，其补贴额度虽然很小，但是也必须严格执行同样的申请程序，使得一些农民在购买小型农机具时宁可放弃购机补贴，也不愿意在申请补贴过程中耗费过多的时间和精力；二是个别产品补贴额年度调整过大，例如2018年度200马力及以上四轮驱动拖拉机补贴额129600元，2019年度调整为180马力及以上四轮驱动拖拉机补贴额65300元，因补贴额下降太多，造成购机农户大量盲动购机。

（三）农机购置补贴申请办理服务系统和手机APP系统有待改进。APP系统等信息化技术的广泛应用，确实方便了购机农户随时在线提交补贴申请，加快实现了购机者线下申领补贴“最多跑一次”“最多跑一地”。但由于农机购置补贴辅助管理系统与手机APP系统不稳定，功能不完善，造成购机户无法真正实现网上预约、管理人员无修改权限、预审通过后再发现错误无法及时修改等问题，给补贴工作带来很多被动。

（四）资金短缺。一是每年对市场需求估计不足，对农户的购买力无法做出有效判断，资金缺口较大。二是按有关补贴实施方案要求，已全面开展植保无人驾驶航空器购置补贴工作，但目前仍处于按有关规定实施引导植保无人飞机规范应用试点阶段，无人机配额低，无法满足增长需求。五年来章丘区共计补贴7台，据不完全统计，章丘区现有无人机数量在80台以上。

（五）对经销商和购机农户没有切实有效的监管办法。按实施办法规定“购机者自主选择购买机具，按市场化原则自行与农机产销企业协商确定购机价格与支付方式，并对交易行为真实性、有效性和可能发生的纠纷承担法律责任”。虽然购机户在办理申请时签了购机真实性承诺书，但有时也存在顶名、不是全额购机等行为，无法对购买机械的真实性进行监管。

（六）补贴资金兑付较慢。由于三年一周期政策调整、补贴系统开放晚、核验机具时间不集中、间隔跨度较长、申请资料短缺、无法及时整理、报送等多个环节造成补贴资金兑付慢。虽然上级有关文件规定申请审核和资金兑付限时办理，由过去的90天缩短为35个工作日，但是在执行起来有很大难度。章丘区2021年单个最长时长70天，平均办理时长40.09天。

三、建议

（一）加大政府引导，发挥农机购置补贴的政策激励作用，调整完善农机购置补贴范围。将花椒烘干机、核桃烘干机等助力山区贫困地区产业发展所需机具纳入补贴范围，将更多设施种植装备纳入补贴范围。

（二）建立农机购置补贴政策的长效机制，补贴金额调整不宜过大，有时出现因怕调整，扎堆购机现象，要保持补贴政策的稳定性和连续性。

（三）建议对手机APP系统功能进一步完善，切实提高工作效率。真正实现让信息多跑路，让购机户少跑腿。同时开发完善管理系统的统计数据功能、监管等功能，能及时了解信息，并能分清责任，达到谁审核谁负责，以增强工作人员责任心。

（四）采取有效手段，规范经销企业和购机农户的非现金购买机械行为，对购买机械的真实性能达到有效监控。建议成立专门的监督工作小组，加大查处力度，积极推进第三方独立抽查和信息化技术核验防范出现违规违纪现象。

（五）加强政策宣传，提升服务效能。充分利用信息化手段，加大与财政部门的协调力度，切实加快补贴申请受理、资格审核、机具核验、资金兑付等工作，尽可能缩短补贴资金到位时间。