人民公司的“致富经”

葛雷 尚勇 詹吉安

自主经营、股份合作、承包经营……不到一年，随州市成立了272家乡村人民公司。

什么是人民公司？在乡村依托新型农村集体经济组织开展市场化运营，利用独资、入股、合资、合作等形式设立市场主体，推动“资源变资产、资产变资金、农民变股东”的“三变”改革，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

如何盘活“三资”，发展壮大新型农村集体经济，人民公司交出一份答卷。

全民股东是人民属性

葡萄种植园内，一簇簇葡萄藤缠满葡萄架。村民们正在为葡萄藤绑梢、去卷须……脸上是幸福的笑容。

“我们村以前是出了名的贫困村，后来有了股份经济合作社，又成立了人民公司，村里的资源、资产盘活了，产业发展起来了，村民们的腰包也鼓起来了。”广水市城郊街道油榨桥村党支部书记尚贞猛说。

2021年6月，油榨桥村结合自身实际，由油榨桥村股份经济合作社注资500万元成立人民公司——广水市爱莲生态农业有限公司，打造具有市场功能的集体经济和具有民生性质的市场主体。

尚贞猛介绍，油榨桥村以人民公司为载体，选取和引入条件相对成熟的产业重点培养，并以投资入股的方式合作经营。目前，油榨桥村已通过资金或资产入股的形式投资王鸽养殖、富硒葡萄种植、休闲旅游等项目，2021年村集体经济收入突破30万元。

农村集体资产股权明晰、底清账明，是人民公司开展市场化运营的基础。为建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，随州市不断深化农村集体产权制度改革。截至目前，全市承担改革任务的村（居、社区）均完成农村集体产权改革任务，共核实集体资产总额58.05亿元，其中经营性资产14.99亿元，成立了664家股份经济合作社、303家经济合作社，完善了村党组织、村委会与村股份经济合作社协调运行治理体系。

2019年，油榨桥村通过农村集体产权制度改革，对村集体资源、资产进行核定和评估，并确认了村集体经济组织成员，分配了股权。

“我们给每户村民都发了股权证，通过将村集体资源、资产折股量化，确权到户，再入股公司，让村民共享收益。” 尚贞猛介绍说，人民公司所产生的收益会以股金的形式按照一定比例上缴村股份经济合作社，村民按股权证占股份额在股份经济合作社分红，实现村民变股民、股民有股权、股权有分红。“公司经营盘活了闲置资源、资产、土地、林权等，让它们成了村民手中的‘定期存折’”。

盘活资源是市场属性

与油榨桥村独资经营不同，广水市郝店镇铁城村人民公司通过引入社会资本，开展股份合作。

“我们村是远近闻名的桃乡，有3000多亩桃树，水蜜桃、秋雪、胭脂红、黄桃等品种丰富，不少种桃大户经验丰富，但难就难在销路上。” 郝店镇铁城村第一书记叶国安坦言，村里适合种桃树，往年靠着散户收购，销售情况也还过得去。去年7月份阴雨连绵，恰逢桃子大量上市，眼看着村里的桃子销不出去，掉在地里，烂在枝头，叶国安和村民们痛心不已。

为了解决桃子的销路问题，铁城村成立人民公司——彩桃之乡运营管理有限公司，并引进湖北盛鑫农业公司参股，成立了三颗桃种植专业合作社，共同打造郝店镇“彩桃之乡”品牌。还与电商品牌、各大商超合作，实现产地直销。通过在抖音、微信视频号等平台请“网红”带货，8万斤水蜜桃被销售到吉林、辽宁等地。

铁城村党支部书记、彩桃之乡运营管理有限公司董事长程义泉说，以前要想请专业公司来拓宽农产品销售渠道，只能采用外包经营的方式，这样村里不能参与经营管理，如果收购价格过低易造成“果贱伤农”。“现在村里有了人民公司，开展的是股份制合作，且人民公司和种桃大户加起来占51%的股份，这让我们在经营定价上有了话语权和决议权，相当于为果农上了一份保险。”

村级集体经济组织主要围绕服务集体经济组织成员、集体资源资产保值增值提供服务，经营范围有很大限制。而乡村人民公司扩展了村级集体经济组织的经营范围，實现了农村集体资源资产资金与市场化运营的深度融合，让村集体增收有了更宽阔的“渠道”。

2019年，广水市十里街道观音村成立人民公司——广水市创新管理服务有限公司，将基础设施建设业务写入了公司的营业执照。

“以前村里的基础设施建设得找外面的建设公司。” 广水市十里街道观音村党支部书记熊永俊说，人民公司成立后，村里以人民公司为载体组建施工队，直接参与小型公益事业类基础设施、绿化工程、农田水利建设等政策性项目，不仅给村民们增加了一部分收入来源，同时也使得工程质量有了保证。

村里的资源、资产盘活了，回乡的能人也变多了。熊文超原本在武汉做互联网平台与销售工作，去年他受邀回到观音村组建电商团队，为家乡的梨子、桃子、蓝莓做起了代言。“今年，我们将继续完善农副产品的线上线下销售渠道，让更多的在外游子尝到‘家乡味道’。”熊永俊说。

党建引领是政治属性

乡村人民公司是新产物、新模式，如何在坚持人民属性、激活市场属性的前提下防范经营风险，实现快速发展，是亟须解决的问题。

“创建人民公司的初衷是发展村集体经济、增加农民收入、助推乡村振兴发展，因此，村集体经济的‘指挥棒’应牢牢掌握在村民自己手中。”随州市委组织部副部长齐道一表示，坚持村党组织在村集体经济发展中的领导作用，是破题的关键。

坚持党建引领，实行村党组织领导下的董事会负责制，正是乡村人民公司特殊的“政治属性”。通过村民大会和股东代表选举，由村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人和人民公司董事长，由村“两委”干部、村民代表组成董事会，以村监察委员会为主体成立监事会，规范人民公司运营机制，防止村集体资源、资产流失。

熊永俊表示，在观音村，人民公司经营管理的主力军还是村党支部和村委会，但村“两委”干部不是企业家，对公司运营并不熟悉，且身兼多职容易疲于应付，很难将个人精力专注于公司经营发展上。“我们正考虑聘请职业经理人和专业的财务、法务以及销售团队加入到人民公司中来，探索出一条村党组织统筹管理、职业团队经营发展相融合的路径。”

铁城村的叶国安，也在为股权分红的事情发愁。“我们今年已经从人民公司的收益中拿出3万余元，作为种桃大户的股权分红，但这离‘全民股东，人人分红，致富路上，不落一人’的目标还很远。”叶国安坦言，人民公司成立还不到一年，过早地将公司收益转换为股权分红，能用于公司本身发展的资金就少了。要兼顾人民公司的发展和村民的股权分红，形成长效机制，还需进一步探索。