玉溪推进以人为核心新型城镇化建设的路径研究——基于苏州、重庆、成都、昆明等城市和玉溪的比较

李 萌，李辰航

（中共玉溪市委党校，云南 玉溪653100）

城镇化是现代化的必由之路，因此要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。(2)习近平：《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，《求是》，2020年第21期，第4—10页。玉溪处于滇中城市群的中心地区，是全国“两横三纵”城镇化战略格局的重要组成部分，面向南亚西南亚辐射中心的核心区。作为滇中城市发展格局中的重要城市之一，玉溪高质高效地推进新型城镇化建设就显得尤为重要。基于此，通过考察调研重庆、成都、德阳以及苏州等西部经济发展条件较好的地区和东部发达地区的城市建设，在城市矩阵构建下结合玉溪实际情况，对玉溪新型城镇化提出建设路径。

一、个案分析：从“双城记”“同城化”到“国际窗口”

玉溪作为滇中腹地，一方面是滇中城市群中的重要城市之一，近年来努力探索滇中城市群一体化发展和昆玉同城化发展，因此，考察成渝“双城记”、成德眉资城市群“同城化”的做法经验，对滇中城市群及昆玉同城化的发展具有重要的借鉴意义。另一方面，中老铁路在2021年12月2日全线通车。如表1所示，中老铁路国内段站点共17个，在玉溪段密集分布于三个县区共5个站（包括玉溪站、研和站、峨山站、化念站和元江站）。“昆明—玉溪—景洪”段为双线铁路，这使得玉溪区位和交通优势尤为突出，成为面向南亚、东南亚的交通枢纽。因此，考察苏州工业园区中的中新合作和国际窗口打造的做法经验，对玉溪的国际化建设也有着重要的启示。

表1 中老铁路国内段站点情况

（一）成渝唱响“双城记”，以资源共享促联动发展：重庆科学城

成都高新区与重庆高新区的联动，就像磁石的两极，辐射着川东和渝西发展，而西部（成都）科学城与西部（重庆）科学城的相向发展，则形成成渝科创大走廊的两端。

2020年1月，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上提出要推动成渝地区双城经济圈建设，强化重庆和成都的中心城市带动作用，唱好“双城记”。(4)新华社：《习近平主持召开中央财经委员会第六次会议》，2020年1月3日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-01/03/content_5466363.htm，2021年7月20日。随着两地战略合作协议的签订，明确了共建“一城”“一廊”“一高地”“一区”“一港”和“一机制”的“六个一”重点任务，即通过西部科学城、成渝科创走廊、全国新经济示范高地、西部创新创业引领区、内陆自贸港和要素自由流动机制的共建，围绕“优势产业合作、创新资源共享、全球资源链接、共建共赢模式探索、重大功能性平台打造”五个方面，共同建设具有全国影响力的科技创新中心核心区。(5)《成都高新区、重庆高新区签署战略合作协议 共建具有全国影响力的科技创新中心》，2020年4月30日，https：//m.thepaper.cn/baijiahao_7211146，2021年8月1日。2021年10月20日，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》发布，明确了双城经济圈建设的战略定位，提出了推动双城经济圈建设的9项重点任务。在推动成渝“双城”建设中，西部（重庆）科学城的打造颇具亮点。

一是在重庆科学城形成了生产上“一核四片多点”、生活上“一主四副多组”、生态上“一心一轴两屏”的空间规划和“北研发、中转化、南制造”的发展格局，有效实现了资源集聚、产业集聚、人才集聚。

二是以交通联动为产业协同发展提供有力支持，截至2020年底，重庆科学城规划建设5条高铁线路、3条城际公路、4条都市快线、5条普速铁路，35个穿山隧道（现已通车16个），多向贯通成都及重庆科学城周边区域。(6)李星婷、张亦筑：《站在建设成渝地区双城经济圈的新起点上 西部（重庆）科学城大踏步走来》，《重庆日报》，2020年9月11日，第4版。此外，两地科学城均设第二机场，即成都天府机场和重庆正兴机场，成渝地区双城经济圈共4个4F级机场，将初步建成世界级机场群。

三是利用大数据搭建“项目落地快速响应平台、项目建设联合推进平台、企业资源整合链接平台、政策兑现联合办公平台”四大项目服务平台。一方面，通过推进开办企业全流程无纸化，推行“科学政务帮”上门服务，深化“放管服”改革，实现“一业一证”“一码覆盖一证通行”。此外，2021年推出“链长制”，通过“一位委领导、一个牵头部门、一套产业链图谱、一个工作方案、一套支持政策”的工作模式，由主要领导担任产业链链长，打通产业链各个环节之间的“梗阻”，保障产业发展。

（二）成德眉资“同城化”，以辐射带动形成发展聚力：德阳市

德阳在四川省和与成都之间的关系不管是在地理位置还是经济发展上都与玉溪极其类似。德阳距成都仅45公里，是成都城市群中距离成都最近的城市，位于成德绵眉乐城市轴线的中间段，处于成都辐射川北的核心区域，是成都联结川北的重要节点。近年来，德阳积极融入成德眉资同城化，将“成都优势”与“德阳优势”有效叠加，聚焦以“天府数谷”为核心的数字经济，形成了新的更高质量的发展。

一是从2009年《成德绵区域合作发展战略规划》编制开始，成都与德阳两市开始探索协同发展的路径。2018年成德同城化上升为省级战略，共同印发了《成德同城化发展五年行动计划（2018—2022年）》，随后通过签署《关于加快成德眉资同城化发展合作协议》，深入推进包括区域规划、基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、户籍管理、人才流动、政策协同等“八个同城化”，形成区域发展新格局。2019年1月18日，德阳市区域协同发展局挂牌成立，专门负责对成德眉资同城化发展进行规划谋划、统筹协调。(7)郭静雯：《区域协同发展新年开新局》，《四川日报》2019年3月4日，第2版。

二是以交通同城化助力产业同城化。目前成德两市之间已建成5条高速、4条快通和4条铁路，其中列车运营密次达每天112列，高峰时段间隔仅5分钟，实现公交化运营。2020年8月出台了《德同城化交通基础设施互联互通五年规划和三年行动方案》将通过“9高13快13轨”构建德同城综合立体交通体系，打造“半小时通勤圈”。(8)叶斌：《同城同路——成德间将建“9高13快13轨”综合立体交通网》，2020年7月30日，http：//www.deyang.gov.cn/xwdt/dydt/1108239.htm，2021年12月3日。

三是深化“放管服”改革，通过“一个标准管流程”“一网通办提速度”和“一次办结零成本”流程再造，实现企业开办从2019年的“零成本 一日办”提速至“零成本 小时办”，实现新进企业“百日开工、年内投产”。

（三）打造“国际窗口”，以国际合作创造发展契机：苏州工业园区

苏州工业园区是中国和新加坡两国政府之间的重要合作项目，是中国改革开放的重要窗口。在占自贸片区面积的一半以上的高端制造与国际贸易区中，有一个集高端制造、经济发展和改革创新为一体的最前沿——海关特殊监管区域：综合保税区。

首先，苏州工业园区在建设和机构运行上，充分体现了高位推动的显著优势。在邓小平同志“借鉴新加坡经验”的讲话推动下，1994年《关于开发建设苏州工业园区有关问题的批复》下发，中新两国以苏州工业园区为项目开展合作，启动工业园区建设。自2014年起，国务院先后批复同意建设苏南国家自主创新示范区、苏州工业园区开展开放创新综合试验和中国（江苏）自由贸易试验区。机构运行上，中新两国政府成立联合协调理事会，双方主席均由副总理担任，并设置对应的联络机构，建立了与国际接轨的管理和运行新模式。

二是交通的便利通达是园区物流产业发展最大的先天优势。高贸区无论是距离上海，还是浦东虹桥两大机场都很近，沪宁高速和吴淞江航道横贯园区，因此具备了海陆空立体物流优势。陆港建设方面，沪宁高速园区出入口与园区综合保税区直接对接，实现快速通达；建立“虚拟海港”，通过“海河联运”等方式与上海港、宁波港等一线港口实现多式联运对接；建立“虚拟空港”，直接连通上海虹桥机场和浦东机场，初步形成了覆盖海陆空的多功能立体式区域性物流枢纽。

三是从“营商环境30条”到2021年5月发布的“营商环境4.0版”，园区的营商环境改革每次都会打造一批“全国首创”和“全国领先”，为园区下一阶段的产业发展提供优质的环境。苏州工业园区在2020年度营商环境第三方评估中模拟排名全球第25位，已达到全球一流水平。(9)《合同执行率全球第一园区营商环境世界排名居第一梯队》，苏州工业园区融媒体中心，2021年2月20日，http：//www.sipac.gov.cn/szgyyq/202102zmckhzzc/202102/a25b9d6efaa74eec9053ab4b5bfc4076.shtml，2021年12月20日。一方面通过“直接取消、数据调用、部门核验、告知承诺”四种方式，建立“免证园区”，免证范围覆盖600项政务服务事项。另一方面，作为全国首个综合保税区，通过对试点企业的“信任管理”推行“以数据链监管供应链”的保税监管改革，不仅极大地简化业务核批流程，还大大降低企业成本。

（四）对玉溪发展的启示

从以上分析不难发现，以成都为“轴心”来看，成渝“双城记”是一种外循环，成德“同城化”是一种内循环；苏州则是内外循环畅通、相互促进的典范。结合玉溪发展实际，可考虑做好四方面的“文章”。

1.精准把脉，发挥优势

因势利导，加快发展。一是要把握国家的各项政策，明确省委省政府对玉溪发展的定位、要求和任务，认真梳理玉溪在“昆玉同城化”和“滇中城市群”中的比较优势，积极争取政策扶持；二是要摸排周边、检查自身，把玉溪区位、资源、环境优势尽早转化为发展优势，主动融入“昆玉同城化”和“滇中城市群”的大发展中，与周边城市群同频共振。

2.规划引领，一城一策

科学发展，规划先行。在推进以人为核心的新型城镇化过程中，要结合国家、省委的决策部署和本地实际情况，围绕是否符合本地发展需求、是否顺应外部环境发展需要、是否具备长远发展的前瞻性等核心问题，形成优势与特色交融的发展规划，坚持“一张蓝图绘到底”，做到一地一策、一城一策。

3.聚才集产，突出特色

人是产业发展的前提。一是要通过政策调节和制度改革等宏观手段吸引更多不同层次的人口流入，并以更优质的环境将流入人口变为常住人口，迅速形成人的聚集。二是要通过短期培训、职业教育和学历提升等方式多渠道加大培训力度，强调人口素质的整体提升。三是加强产业发展规划，突出创新引领，延长拓展产业链，尽快形成“教—研—产”立体化发展。

4.开放共享，产城构景

玉溪在云南面向南亚东南亚桥头堡建设中发展国际物流具有先天的节点优势，应在充分发挥枢纽作用，畅通行政审批壁垒，进一步提升开放水平，吸引更多国内外市场主体在玉溪进行资源整合、共建共享、融合发展，打造“以人为核心、以城促产、以景韵城、产城互动、景城融合”的魅力玉溪。

二、矩阵构建：玉溪推进以人为核心新型城镇化建设的发展思路

目前，玉溪在人、地、产、城和钱五个方面存在一些现实困难（详见表2），如何结合个案经验，有效解决这些困难就是玉溪推进以人为核心的新型城镇化建设进程中亟需解决的关键所在。

为厘清玉溪以人为核心新型城镇化建设的发展思路，课题组以国家市场监督管理总局，中国国家标准化管理委员会发布的《新型城镇化品质城市评价指标体系》为基础指标，选取依据（Cliff＆Ord，1973）（Anselin＆Rey，1991）的相关研究，考虑了空间自相关与空间的依赖干扰和同城化的聚集效应，运用苏州、重庆、成都、昆明和玉溪五个城市的2010至2019十年的城镇化成熟度、新兴产业增加值占GDP比重、社会文明程度测评指数、细颗粒物（PM2.5）平均浓度、公共服务支出占一般预算支出的比重、恩格尔系数六项指标，分别从新型城镇化建设的经济发展、社会文化、生态环境、公共服务、居民生活品质六个方面，构建城市矩阵，通过实证分析，客观评述玉溪新型城镇化过程中的优势和不足。

表2 玉溪存在的现实困难

（一）指标相关性检验

首先基于Gram-Schmidt算法，考察经济发展指标、社会文化指标、生态环境指标、公共服务指标、居民生活品质五个大类指标是线性相关还是线性无关。

设向量a1，……，．ak，对i＝，1……k， 其中i为《新型城镇化品质城市评价指标体系》的三级指标。构建城市矩阵

其中被解释变量为经济受影响程度，经济发展指标，社会文化指标、生态环境指标、公共服务指标、居民生活品质为解释变量。

可以发现，经济受影响程度与经济发展指标、社会文化指标、生态环境指标、公共服务指标、居民生活品质之间有高度的相关性，虽然不能确定反函数一定存在，但其线性相关可以确定。

因为五个指标线性相关，为避免内生性的影响，采用广义系统矩估计GMM，不采用差分GMM。

（二）计量模型的设计

为排除单位的影响，所有指标选取对数百分比表示，基于以上分析GMM设定计量模型如下：

其中：下标t为时间，i表示不同的城市，β0是常数项，U为控制变量。

相关指标计算方法如下：

战略性新兴产业产值占GDP比重（str-indu） ＝（战略性新兴产业产值）/（规上工业总产值） ×100%

年细颗粒物（PM2.5）平均浓度＝（有效日PM2.5平均浓度的合计值）/（全年有效监测天数） ×100%

公共服务支出占一般预算支出的比重（pub-serv） ＝（一般公共服务预算支出）/（总额 预算支出公共一般） ×100%

Soc-deger为恩格尔系数

（三）计量检验

1.描述性统计

表3 模型变量描述性统计

2.广义系统GMM(10)GMM （Generalizedmethodofmoments）即广义系统矩估计，是基于模型实际参数满足一定矩条件而形成的一种参数估计方法。回归结果

在空间经济学的视角下，在GMM区域的选择上，充分考虑城市的发展水平，地理区位差异，以及城市间的互相影响。选择西部普通发展地区：昆明、玉溪；西部发达地区：重庆、成都；东部发达地区：苏州五个城市作为区域代表。

表4 分地区统计结果

表4（续）

从计量结果来看，无论是分地区，还是分城市，五个指标计量结果显著，说明评价指标选择科学，能反映研究主题的经济特征。

（四）结果分析

从对数滞后一期的计量结果看，随着城市群城镇化成熟度的提高，城市的知识、资源等原始积累对城市未来的发展有更大的影响，而玉溪的相关指标权重在五个城市里最低，表现出玉溪缺乏新型城镇化建设的原始资料积累，在新型城镇化的道路上起步晚、底子薄。如果不考虑上期积累对本期的影响可以发现，所选五个城市的城镇化成熟度在未来都会有所提高，但玉溪的发展速度依然是五个城市中最慢的，而成都发展最快。玉溪城市化进程中的最大优势在于发展的均衡性，市内片区没有出现明显的不均衡，而其他四个城市却两级分化严重。

从战略性新兴产业产值占GDP比重来看，玉溪与昆明占比过低，产业转型升级还处于初级阶段。产业结构的转型需要政策、人才和知识的储备结构三个基础条件，玉溪储备匮乏，但随着生物医药产业、我国最大的LED蓝宝石晶体生产加工以及蓝宝石衬底研发生产基地、我国最先进的智能空气源热泵干燥机械及其控制技术研发基地等重大项目的带动，投资效益将明显增长，未来玉溪在该指标的权重会有所提高。观察苏州的结果，可以发现苏州战略性新兴产业的占比也处于中间水平，这与传统认知有所不同，造成这一结果的主要原因是苏州对于战略新兴产业的界定有别于其他地区，西部认为的新兴产业，在苏州只界定为普通产业，这是发展水平不同所带来的差异。

从社会文化发展情况来看，地区差异不大，基本可以认为发达地区和欠发达地区在文明程度上是相似的，比较优势不明显。从文化的特征出发，无论是发达地区还是欠发达地区，无论是东部沿海还是西南高原，都有其特有的文化禀赋与文化特色，并不存在真正意义上的强势文化，只是开发和挖掘程度的不同，造就了市场呈现形式和价值的差异。

从生态环境情况来看，玉溪的自然环境保护在五个城市中做得最好，长期贯彻落实了“山水林田湖是一个生命共同体”的系统生态观，紧紧围绕“陆地生态修复、库塘湿地修复、湖滨缓冲带完善、湖内水体保育”的思路，生态文明建设成果显著。从计量结果可以发现，良好的环境对城镇化成熟度贡献有限，大城市往往比小城市污染严重，但并没有从实质上影响其城镇化成熟度。随着中国老龄化的加剧，到2025年“十四五”规划完成时，65岁及以上的老年人将超过2.1亿，占总人口数的约15%，这也意味着适合老年人的消费会迅速增长，玉溪依托良好的资源禀赋，立足于高品质康养旅居新高地的建设，将为以人为核心的新型城镇化建设带来新的增长点。

从公共服务支出占一般预算支出的比重来看，该项指标对城镇化成熟度影响较大。公共服务支出对地方经济增长具有显著的正面作用，且西部地区公共服务支出对经济增长的促进作用强于东中部地区，这与公共服务支出的规模收益递减有关。研究表明，现实中增加公共服务的支出，将同时产生人力资本效应、消费乘数效应和消费挤入效应，是扩大内需的关键机制，是提高城镇化成熟度的重要标志。从计量结果来看，玉溪在五个城市中，公共服务的支出效应最高，也就是说玉溪城镇化成熟度是最低的。

从恩格尔系数的分析结果来看，随着城镇化成熟度的提高，其影响力呈下降趋势。苏州该指标最低，表现在其人均收入较高，已经达到世界发达国家的水平。玉溪的该指标同样比较高，但居民可支配收入却比较低，表明玉溪的老百姓虽均但不富。未来随着人均收入的增长，玉溪该指标的下降空间还很大。

综上所述，玉溪要实现新型城镇化的高质量发展，最主要是要通过产业的繁荣来吸引人、优质的公共服务供给服务人、良好的生态环境留住人。

三、五对关系：玉溪推进以人为核心新型城镇化建设的建议

推进以人为核心的新型城镇化，就是要将“为了人” “依靠人”贯穿于城乡发展一体化建设中，确立人在新型城镇化中的核心地位，从人的需求出发，提高人的素质、增加人的就业、保障人的权益、改善人的居住，整体提升人民群众对城市的获得感、幸福感和归属感。这势必是一项系统工程，是将“人要怎么引”“地要怎么盘”“产要怎么融”“钱要怎么来”“城要怎么建”“人要怎么留”一系列关键问题用新发展理念贯穿起来的协调与统一，必须统筹推进。

（一）协调好人与发展的关系，突出人的主体地位

人与发展呈辩证统一关系，表现在人的行为导致了发展的结果，而发展的成效同时又取决于人的实践活动，这就决定了新型城镇化建设要通过实现人与自然、人与社会、人与自身实现的和谐发展来突出人的主体地位，并在发展中实现人的价值。

一要突出生态优势，吸引外来人口。各县（市、区）在原生自然资源基础上“做优山水做特情”，因势利导、精准定位、错位发展，例如，华宁县、澄江市、江川区围绕“三湖”着重突出傍水而居；新平县、元江县围绕“无量山—哀牢山”着重突出依山而建；易门县、通海县围绕山水，着重突出山水交融；红塔区和峨山县力求在“情”中寻求新突破。特别是充分发挥澄江市距离昆明长水国际机场仅59公里的区位优势，在“三个国际城市”的目标定位中，争取国家层面的高位推动，努力成为“53个国家人员过境昆明144小时免签政策”延伸的试点城市。

二要重视全面融入，加快转移人口市民化。既要促进居住证制度和户籍制度有机融合并轨，提高居住证发证量和含金量，吸引更多外来人口落户玉溪；又要建立进城落户农民在农村的相关权益分配机制，探索依法自愿有偿转让农村的相关权益，实现市场价值；打造“社区+服务+就业+保障”的运作模式，促进重大工程、生态搬迁、易地扶贫等搬迁人口及时、全面地融入城镇。

三要鼓励突破实现，落实人才培引。按照人才成长的规律“引培育”，结合玉溪的主导产业、重点领域，以第四、五、六类人才的引进为突破口，制定优于其它州市和东部发达地区同类人才引进的政策及配套政策；加强普通行业技能服务型人才的认定，建立“企业评价+社会评价”的评选标准，充分调动不同领域、不同岗位普通劳动者爱岗敬业的工作热情；继续推进“兴玉人才计划”，围绕重大项目和重点产业，加快人才培养；增设“引才伯乐奖”，对引才成功者实行一次性货币、追加货币和精神表彰的批次奖励；运用好柔性公关政策，加大玉溪籍、云南籍的各行业专家及朋友圈专家到玉开展智力支持，并极力争取专家及其团队在玉签订长期稳定的对口支援及技术支持。

（二）协调好城镇与农村之间的关系，盘活低效存量土地

城镇化建设的最大制约和关键环节就在土地，推进以人为核心的新型城镇化建设就是要通过人口的流动，加速土地这一重要生产要素也在市场中的自由流动，并实现优化配置，从而打破大城市群膨胀、小城镇萎缩、边远农村凋敝的不均衡，让城镇和农村在联动中协调发展。

一要创新体制机制，加快农村闲散用地市场化。借鉴“重庆地票”(11)地票，是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经过土地管理部门严格验收后所产生的指标。企业购得的地票，可以纳入新增建设用地计划，增加相同数量的城镇建设用地。成功经验，开展城乡土地制度改革试点，推出复垦、验收、交易、使用四个环节为主的市场化运作生态票交易制度，盘活农村和城市的用地指标。运用市场化机制激励“退建还耕还林还草”，减少了土地的低效建设占用，真正打通了农村土地产权难以“动”起来的制度壁垒，将占补平衡、增减挂钩落到实处

二要提高集约意识，及时处置批而未供土地。从保障经济社会可持续发展的高度，充分认识土地资源的稀缺性，从根本上扭转土地资源粗放扩张的发展观，提高集约用地意识。以工业园区为试点，引入“亩产论英雄”的评价机制，为科技含量高、亩均税收多、占地少的项目提供更多用地空间；探索创新长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多元化供给方式。

三要强化用地监管，消化利用闲散土地。建立健全已供土地动态监管机制，协助用地主体尽早办理项目开工手续同时，以事前提醒、事中督促、事后通知等方式督促用地主体限期开工建设；对于尚未开工的用地采取精准化的方式妥善处理。

（三）协调好经济增长与就业创业之间的关系，促进产城融合

就业是民生之本，是社会财富创造的来源和大局稳定的重要支撑。(12)新华网：《李克强对全国就业创业工作暨普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议作出重要批示》，2021年6月3日，http：//m.xinhuanet.com/2021-06/03/c_1127527625.htm，2022年1月10日。创业是促进经济增长和社会进步的原始动力之一。就业创业都是劳动力市场的一个结果，也是整个经济体系运行的一个结果。一个城市要长期保持经济增长的正相关性，离不开持续提供充足的就业岗位和创业机会，其基础就是要在产业布局上下好先手棋，让产业发展适应市场需求和变化，并快速在玉溪形成优势产业集聚。玉溪应该把产业发展的突破口放在工业上，加速工业倍增计划的制定和重大项目的聚焦，主要表现在以下几方面。

一要推动传统产业优化升级，加快创新城市建设。全产业链塑造传统产业新优势，通过对烟草、钢铁、装备制造和生物医药的产业优化升级，促进传统产业向高端化、数字化、智能化、绿色化、服务化高质量发展，快速形成产业集群。

二要促进一二三产融合，加强市场主体培育。立足玉溪的区位节点，加快构建集公路、铁路、航空为一体的物流通道系统，如建设一批涉及县、乡、村三级，适应不同农产品储运需求的产地预冷、保鲜及销地冷藏、冷冻设施的现代物流业；探索开发“养老+旅游+康养”等新兴业态地产，因城施策满足住房供给；加强海外市场拓展力度，引导南亚东南亚国家到玉溪开展多元化合作；以众创园的平台建设为载体，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局；加大重要产品和关键核心技术攻关力度，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置；在“打造云南数字经济第一城”的战略布局中，充分利用华为、联通、融建数据中心的聚集效应，坚持不懈抓数字产业化，引进国内一流的软件企业、区块链企业和项目落地玉溪，加快“滇中数仓”的发展步伐。

三要重视市场主体获得感，持续优化营商环境。构建“城市机会清单”，建设亲清政企关系；打通玉溪与昆明之间的行政审批壁垒，加快跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同；谋划玉溪成为云南面向南亚东南亚的辐射中心和起点，特别是在面向南亚、东南亚市场方面探索“虚拟海港”“虚拟空港”的通关贸易物流便利化程序，提升涉外业务服务水平；建立营商环境观察员制度，主动接受社会各界对营商环境建设工作的监督。

（四）协调好公共服务均等化和服务差异化之间的关系，提升公共服务水平

公共服务均等化的前提是去差异化，城市进程中均等化和差异化往往同时存在，反映了需求多元化的市场诉求。以人为核心的新型城镇化就是要通过打破户籍这道分隔门槛，让人民群众都能平等分享到城镇化进程中的优质公共资源，其核心就是用“优质”的公共服务去差异化。

一要融入发展规划，推进城镇化。创新“多规合一”制定程序，形成以专项规划促进国土空间规划，以国土空间规划引导专项规划的调整协商机制；推进玉溪科教创新城与昆明呈贡大学城的资源共享、制度对接和联动发展，实现产城、产教、产研融合发展；加快通海撤县设区、国家级历史文化名城建设步伐，促进红塔、江川、通海一体规划一体发展，提升中心城市能级；加快县域城镇化，建设特色田园综合体，探索建设高等教育、科研、金融、智能制造、生物医药、新能源、新材料等产业集聚的高端特色小镇。

二要提高教育医疗水平，拓宽住房渠道。以“社区10分钟”生活圈为半径，加大普惠性幼儿园覆盖面；以“名校联盟、开设分校”为思路，鼓励优质中小学集团化办学；以提高一本升学率为目标，扩大提升高中教育办学规模和质量；以一流学科、重点学科、特色学科建设为重点，开办具有鲜明特色的职业教育和地方应用型大学。加强与省内专家团队合作，建成一批高水平的临床诊疗中心；鼓励社区医院按照1～1.5张/千人增加床位配置，增设特色专科诊疗，完善重大疫情防控救治应急体系。丰富以租赁补贴发放为主的多形式住房保障体系，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设专属人才公寓；畅通缴存职工使用住房公积金购房和按揭的手续便利。

三要加强社会保障，提升社区服务。便捷社会保险转移接续和异地就医结算等手续；构建“以10分钟社区服务为半径”的社区养老和婴幼儿看护，以慈善、社工、志愿服务为载体，扩大城镇救助覆盖面，建立健全以救助对象为主的动态监管体制和与物价一致的标准联动机制，开发线上与线下互动融合的社区商业综合性服务平台和智慧小区管理系统，加快城市慢行和绿色交通系统建设。

（五）协调好政府和市场之间的关系，确保建设资金充盈

政府和市场的关系，本质上是资源配置方式的问题。十八届三中全会明确指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。(13)《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2013年11月16日，http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1116/c64094-23561785.html，2021年1月5日。换言之，要使市场在资源配置中起决定性作用，就是要进一步解放生产力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

要继续深化“人钱挂钩、钱随人走”的挂钩机制，争取省财政设立以奖代补专项，对类似抚仙湖环湖棚改和生态移民整村搬迁大型项目中吸纳农业转移人口较多的县（市、区），给予资金倾斜；争取政策性银行、开发性金融机构以及商业银行设立的新型城镇化信贷专项；共建“政府+银行+企业”资金池，引导产业发展的多元化投入机制；按照《国家储备林贷款业务规程》，通过营造和培育多功能森林，申请国家储备林项目贷款贴息；引导“政府+企业+居民”共设专项维修资金，解决老旧小区改造中资金短缺难题；推行“一元租金、资源换服务”的市场化运作模式，将已建成或完成更新升级公共场所以载体资源的形式交由企业进行管理和运营，增强城市造血功能。

在新型城镇化的建设中，“人、地、钱、产、城”五个元素一个都不能少。“人、地、钱”作为关键要素，是兴“产”和构“城”的关键所在。推进以人为核心的新型城镇化建设，就是要让每一个有意愿向城镇转移的人都能如愿，让每一个居住在城镇的人都能分享城市发展的红利、都能享有平等的优质公共服务、都能在思想和行动上真正实现社会融合、都能在良好的资源生态环境中为现代城市文明不懈奋斗，这就需要正确分析当前新型城镇化建设中的发展困境，运用科学的方法逐一击破，凝聚更广泛的人心和智慧，坚持不懈、共同奋斗。