营商环境5.0，去往何方？

任意性是语言符号的根本属性，索绪尔将它奉为语言学的第一原则，其重要性可想而知，但我们发现，很多学者[2-8]却在著述中将任意性表述成了“符号和它所代表的事物之间的关系”。这是一个值得深思的现象，因为把所指等同于事物，不仅有悖于索绪尔的符号定义和任意性原则，实质上又回到了索氏所批评的命名论。换句话说，把所指和外部事物混为一谈，就彻底推翻了索绪尔语言学。那么，这一现象究竟是什么原因造成的？学界迄今为止没有人进行深入探讨。本文不揣浅陋，拟梳理前人的解释和争论，弄清问题的实质，以追问人们把所指等同于事物的原因为切入点，对索绪尔的语言符号观进行深入探讨。

最近，北上广等一线城市陆续推出优化营商环境5.0版改革方案。从1.0到5.0，营商环境改革究竟改了什么？

为了改善电解厂房生产环境，电解厂房配设了送风机组系统。送风机组为3台TZK- 120、2台TZK- 180型，送风量分别为120 000 m3/h 、180 000 m3/h。送风总管为10 mm厚CPVC塑料2 200 mm×2 200 mm方形风筒，支管为DN400 mm CPVC，多风口多点均布于二楼电解槽旁，送风系统配有多级调控便于分配的插板阀、球阀、平行式多叶调节阀,采用下进上排式送风，夏季把厂房外新鲜清凉空气强制输送到电解槽旁，冬季采用135 ℃左右蒸汽将进风加热至24 ℃以上送入厂房,将潮湿酸雾从屋顶通风架窗户排除。

2021年9月，世界银行宣布停发《全球营商环境报告》，并将推出新的测评体系取而代之。“一石激起千层浪”，引起各国密切关注。对比世行新版测评体系，如何评价我国营商环境改革取得的进展？5.0时代，营商环境改革应该去往何方？

目前临床多建议应用胺碘酮抗室性心率失常，本研究对照组在常规治疗的基础上加用该药物，4周后已有70.73%能够维持窦性心律，且随着治疗时间的延长，该比例呈上升趋势。有研究提示，胺碘酮对慢性心力衰竭伴心律失常患者有一定应用价值［6-7］，但有部分患者疗效仍不理想，提示仍需探寻更可靠的治疗方案。

新版测评体系有何不同？

对于中西部市场化程度不高的地区而言，其营商环境改革也和东部沿海市场化程度较高的地区有很大区别。前者处于培育市场机制阶段，政府在初期应发挥更大作用；对后者而言，政府应逐步退出、更多激发市场自发运行活力。

目前，世行正在开发新的评估项目。从已公布的信息看，主要有以下差异：

相遇一多，便算得上是熟悉。她也说不清自己是在哪个瞬间喜欢上他的，他总是一副懒洋洋的没有睡醒的样子，好几次都要提醒他忘了手机或者包包或者文件。

一是评估视角拓展。新版测评体系从单个中小企业开展业务便利性的角度，转变为从整个行业发展的角度进行评估。

二是指标体系更新。过去，按照企业从开办到破产的全生命周期构建评估体系，包括开办企业、办理施工许可证、获得电力等10个计分指标，另有劳动力市场监管、公共采购2项观察指标。

新版测评体系指标尚在开发中，拟包括企业准入、获取经营场所、市政公用服务接入、雇佣劳动力、金融服务、国际贸易、纳税、解决纠纷、促进市场竞争、办理破产等指标。

三是评估重点不同。过去，以营商法规为主、对公共服务仅有一定考虑不同。新版测评体系均衡考虑监管框架和公共服务，对前者会考虑监管质量及其带来的负担，对后者会考虑政府提供对市场运行至关重要的公共服务的机制设置、基础设施等。

四是覆盖范围拓宽。过去，对各经济体选择最大城市作为样本城市。而新版测评体系将覆盖更多的样本城市。

“中国版”改革探索

世行营商环境评价在各国备受重视，在我国产生的反响和受重视程度更是前所未有。某种意义上，世行评价直接引发了中国新一轮营商环境改革的进程。

其次是，不少地区营商环境改革过于急功近利，把提升营商环境排名作为首要任务，过度偏重“应试教育”，“素质教育”较为薄弱。

一是组织开展营商环境评价。除了积极对接世行评估外，我国也自主开展了营商环境评价工作。2018年以来，国家发改委牵头构建了中国营商环境评价体系，连续三年在部分地区开展了6批次评价。2020年，参评城市范围进一步扩展至全国80个城市，并首次将18个国家级新区纳入评价范围。

“中国版”评价体系保留了世行12个指标，并增加了6个指标，共18个指标。国家发改委强调，营商环境评价不是“奖牌榜”而是“助推器”，目的是推动各参评城市发现不足，有针对性地深化改革。

二是大力推进营商环境优化行动。近几年来，国家和各省市都出台了一大批营商环境改革举措。2020年1月，《优化营商环境条例》正式实施。目前，已有20多个省（自治区、直辖市）出台了地方性法规或政府规章，至于市县层面出台的营商环境政策更是不胜枚举。

其中，北上广连续出台了从1.0到5.0版优化营商环境方案；沈阳发布了优化营商环境“十四五”规划；安徽、海南等地推出了赶超一流方案，逐项对照评价指标，提出改进目标和具体举措。

尤其值得一提的是，2021年10月，国务院出台关于开展营商环境创新试点工作的意见，推出了包括10个方面101项改革举措的清单，首批在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展试点。目前，各试点城市方案均已公布。

在张伦眼中，父亲是一个特别耿直的人，不善于处理人情世故。早年，他曾在乡内的电厂上班，“他在单位上只是个会计，但要是他觉得领导做得不妥，就会提出意见。”“我爸没有私心，当时电厂的员工到现在为止都很尊敬他。”这点上，张伦很像父亲，耿直而仗义，是很多朋友对他的评价。

比如，对于一个以制造业为主的地区而言，其改革任务显然和上海、北京等以服务业为主的城市有很大区别。制造业发展更关注要素成本，而服务业发展更关注体制机制及其相关的交易成本，由此也决定了营商环境改革重点的差异。

“术”“道”何以兼得？

我国营商环境改革取得了令人瞩目的成效，但营商环境改革只是迈出了第一步，更多以“术”的改革为主，“道”的改革仍然不足。接下来改革进入攻坚期和深水区，未来任务将更加繁重，这对我们的改革勇气、决心和智慧提出更大的考验。

目前，问题和不足体现在四个方面：首先，营商环境改革最大的成效，是在政务信息化和提升审批效率方面，涉及高质量市场经济体制灵魂的有限政府、公平竞争和产权保护方面尚需强化。

从各地进展看，最主要的亮点集中在“一网通办”“不见面审批”“多证合一”、企业设立效率提升等方面，尤其是企业设立改进最大，从以往几个月提高到3天、1天，甚至秒批。

但问题在于，这些改革存在明显的边际效用递减，且不是企业最紧迫的需求。事实上，3天办好和1天办好又有何区别？

比如，一些城市把大量精力花在研究国家发改委的营商环境指标测评细节上，逐条要求提分晋位，把能否在国家测评中提升排名作为考核当地发改委主任的硬指标。

在不少领域，政府对微观经济的行政干预仍然存在，一些地方政府甚至直接进入市场充当操盘手，民企信心不足问题亟待扭转。这些问题若得不到根本解决，高质量市场经济体制就难以真正建立起来，营商环境也很难根本好转。

2017年7月，中央财经领导小组第16次会议要求，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。从这以后，全国营商环境改革如火如荼展开，大体上沿着两条脉络：

4.有利于党形成良好政治生态。党内政治生活与政治生态二者相互作用，密不可分。政治生活造就政治生态，政治生活是政治生态形成的基础；政治生态影响政治生活，政治生态是政治生活的集中反映。一段时间以来，由于党内政治生活存在宽松软的问题，一些地方和部门的政治生活出现庸俗化、随意化、平淡化的现象，给党内政治生态带来极大的负面影响。因此，良好的党内政治生态要从严肃党内政治生活中来。正如习近平同志所说：“党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的。”[4]

地方政府对营商环境改革的重视，更多是以提升在国家营商环境评价中的排名为目标，存在急功近利、本末倒置，并未真正把市场主体感受放在首要位置。

真正涉及到市场经济灵魂的有限政府、公平竞争、产权保护才应是中国未来改革的重中之重。

目前，这种偏重营商环境“应试教育”的情况，在许多地方都不同程度地存在。

为“做强茅台酒，做大系列酒”，2014年12月，茅台集团把酱香系列酒单独从销售公司的部门中划拨出来，成立独立的营销体系，酱香系列酒销售实现独立经营、核算、激励的运营模式。自此，作为占据“33”部分的茅台酱香系列酒，不再是茅台弱小的业务板块，而是和茅台酒一样，成为了推动茅台这辆战车驰骋酒业市场不可或缺的双轮之一。

宋榕华：从国内外经验来看，环保治理是一步一步向前推进的。在中国，有的地方政策非常严格，如长江沿岸1公里以内化工厂的搬迁政策。以前招商引资时，离长江近带来的低运输成本是地方政府着力宣传的优势。如果出台的环保政策让地方发展面临很大困难，效果也不见得好。其实在我看来，关键并不是搬不搬迁，而是应该想方设法帮助企业走出环保困境，减少污染，甚至做到无污染。

三是营商环境改革与自贸试验区、综合配套改革试验区、服务贸易创新发展试点等改革缺乏联动，交叉叠加现象需避免。

自贸试验区、综合配套改革试验区、服务贸易创新发展试点、自主创新示范区等改革试点平台，其中许多改革试点都和营商环境改革紧密相关，甚至其本身就是营商环境改革的一部分。

比如，自贸试验区改革涉及投资自由、贸易自由、金融自由、人才流动自由、政府改革、科技创新等诸多领域。在一定意义上，自贸试验区改革本身即是营商环境改革。

要培养学生的学习兴趣与能力，就必须研究学生的学习过程。我们始终坚持以课堂教学为主阵地，积极创设一种主动学习的氛围，开展丰富多彩的学习实践活动，努力开展实践性、探索性、创造性的学习活动，鼓励学生主动参与、主动探索、主动思考、主动实践，并以学生的学习能力发展为主线组织教学活动。我们结合不同年级学生的年龄特点，开展了历时3年的“学习能力培养研究”。目的是引导教师们以课堂教学为主渠道，在“双基”训练的同时，关注能力培养。不同年级的专题研究关注了学生自主学习能力的培养，凸显了学生在综合能力逐步提高的同时，单项能力得到强化训练。我们的目的就是使学生经过6年学习实践，综合学习能力得到全面发展。

4.党的全体党员。党员是党的机体的组成部分，每一个党员要强化角色意识，始终牢记党员身份，自觉践行入党誓词，用党员标准和条件要求自己，忠实履行党员义务，增强党性修养，主动接受组织生活的检验，清除思想上的灰尘，保持党员的先进性。同时，要把在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党落实到日常工作生活之中，自觉维护党和人民的利益，敢于同违反党内政治生活的现象作斗争。习近平同志指出：“严肃党内政治生活是每个党员、干部的事。”[1]

又如，全面深化服务贸易发展试点已在许多城市推开，其中涉及大量的体制机制改革问题，这些也是营商环境改革的重要内容。

VaR在国外已经进行了广泛深入的研究和大量的实证分析，并被投资者、投资银行、商业银行及市场监管机构广泛使用。目前主流的分析方法是基于 ARCH 模型族的VaR计算。这主要是由于在描述金融市场资产收益的波动性方面，ARCH 模型族有着十分出色的表现，能够更好地模拟出收益率的波动性特征，由此计算出来的VaR值能更真实地反映出金融风险。常用的VaR方法有GARCH模型、移动平均法和隐含波动率法。[1]本文将采用GARCH 模型来计算创业板股票收益率的VaR值。

但是，受各种原因影响，如牵头部门不同，这些改革平台在推进中实质性的协同联动很少，在很大程度上影响了整体合力的形成。

四是各地区营商环境改革举措大同小异，真正基于自身产业发展需求的内生性改革很少，市场主体获得感和满意度不足。

喉源性咳嗽是一种较为常见的耳鼻咽喉科疾病，主要是指因咽喉部疾病引起的咳嗽，临床症状以阵发性咽喉干痒、咳嗽无痰为主，具有较高的发病率，且随着空气污染加重、饮食结构改变而出现发病率增高趋势，对患者的日常生活质量产生严重的影响[3-5]，且由于喉源性咳嗽容易与其他感染性疾病混淆，导致其误治，西医治疗尚无有效的方法[6，7]，因此，临床上需针对喉源性咳嗽的病理特点进行明确，再针对其中医辨证分型特点进行针对性治疗。

世界银行于2003年起每年度发布《全球营商环境报告》，已成为国际评价营商环境的权威报告之一。2021年9月，世行宣布停止该项目。

不是“奖牌榜”而是“助推器”

未来的营商环境改革，需要在建立更高质量的市场经济体制上下更大力气，真正把激发市场主体活力、改善市场主体感受度作为重中之重。这也是中央一再强调的核心要义。

今年全国“两会”政府工作报告中提出，要坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力，围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续加大各项改革力度。

具体而言，未来营商环境改革应当在四个方面下更大力气。

一，更加注重围绕高质量市场经济体制的核心，深入推进有限政府、公平竞争和产权保护改革，进一步激发市场主体的内在活力。

基于LoRa的城市环境数据监测可视化系统设计…………………………………………………… 崔建强，张建民，邱明杰，亓晓龙，尹子良，徐 艳（37）

未来深化营商环境改革，应当清醒认识“道”和“术”的关系。不仅仅要注重政务信息化、一网通办等操作层面的改革，更应当把建立健全高质量市场经济体制作为重中之重，更加注重激发和保护包括民营企业在内各类市场主体的活力，放手让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，从而在根本上提升我国营商环境的竞争力。

二，更加注重对标国家要求深化营商环境改革，避免过度“应试教育”的现象，扎扎实实将营商环境改革落到实处。

营商环境评价不是“奖牌榜”而是“助推器”，目的是推动各参评城市主动结合评价发现的短板，及时制定有针对性的改革举措。下一步，各地在营商环境改革中应更加注重这一点。

三，更加注重加强营商环境改革和自贸试验区、综合配套改革试点等各类改革的联动，发挥改革整体合力。

这些改革平台各有侧重，不能相互替代。自贸试验区改革侧重于对标国际高水平经贸规则，从开放经济角度构建要素自由流动的高质量营商环境；而综合配套改革试点重在从“五位一体”高度统筹谋划前瞻性改革，促进经济社会高质量发展；服务贸易创新发展试点侧重于从服务贸易角度，有针对性地推进监管服务体制改革。

下一步，营商环境改革应与其错位，注重各类改革平台的联动互补，建立统筹推进、部门协作、监测评估、信息交流等机制，真正将各类改革的整体合力发挥出来。

四，更加注重立足各地区实际推进营商环境改革，切实解决制约营商环境优化的突出问题和瓶颈。

由于各地情况千差万别，推进营商环境改革既要统筹一致，又要紧密结合各地自身特点。下一步，各地应深入分析自身在营商环境建设上存在的“真问题”，切实把握市场主体的内在需求，下大力气解决一批长期困扰企业和群众的体制机制性障碍，探索出原创性、差异化的优化营商环境具体措施，以营商环境改革激发市场活力，不断提升市场主体的获得感。