决策支持下的财政信息化目标建设路径研究

刘晓东

财政部信息网络中心 北京 100071

引言

作为现阶段财政管理部门的工作重点——财政信息化建设应是每位从事该领域工作人员的头等重任。只有快速完成财政信息化建设，才能为财政改革提供有力的支撑。随着信息化时代的高速发展，财政单位内部工作模式遇到了新的挑战，为更好地提升工作水平与工作效率，就必须坚定不移地将信息化体系建设纳入工作重点。文章针对财政信息化建设重要性及财政信息化与决策支持间的联系分析，对基于决策支持下大财政信息化建设路径谈几点认识，更好地服务于财政。

1 强化财政信息化建设的重要意义

大数据时代的来临，各行各业都迎来了新的发展契机，通过信息化手段的合理应用可有效提升员工工作质量以及效率，而信息化管理系统的有效建立，可实现信息资源共享。同时，还能进一步减轻财政人员工作量，帮助其从烦琐日常工作之中解放出来，从而将更多精力投入管理建设及自我提升当中。另外，强化财政信息化建设可保证保财政单位内部资产安全及资金运转过程监督管控的科学落实，做好风险防控。

2 决策支持与财政信息化建设的关系

2.1 决策支持要与生产系统齐步走

伴随着近年来财税改革工作的持续推进，实现财政信息化已成必然，这就为信息技术部门带来极大的工作压力及考验，同时，也为其提供了证明实现财政信息化重要性的机会。不论任何部门，一项新的政策出台及执行，都需要在认真研究、详细解构后执行，只有在吃透了管理需求后，才能做到真正理解，进而从基础上着手，最终实现信息化目标。

新财政改革包含了多方面内容，其中最为重要的就是新预算法，而新预算法的实施不仅是财政管理模式的重大创新，更是实现现有财政信息系统架构有效调整。为此，信息技术部门就必须要尽快适应，结合财政改革要求及部分，在不同节点完成调整。中期财政规划是现有财政预算编制方法的重大突破，其实质就是将项目管理进行常态化、动态化，所以，在财政信息系统管理方式上也应进行改变。对于管理部门而言，将财政监督嵌入预算业务，就等同于多设立了一个全新的岗位，而财政信息系统应将此岗位纳入其中，并同时在网络端进行联通，因为财政监督工作是一项跨地域的工作，无论从应用实践还是用户感受方面，都应该实现信息化，才能有效推进财税改革工作顺利开展。

理论上而言，财政改革的执行与适应，所面临的最大挑战就是决策支持，而财政信息化的实现不能单纯地模仿，财政信息化得实现需要决策支持与生产系统支持，它们就如同财政信息化建设的两翼，但现有的信息系统在决策支持方面还做得不够，没有充分发挥其应有作用，在生产系统方面也投入过多，致使财政信息化步履维艰，只有将二者进行平衡，补齐短板，才能促进财政信息化工作顺利开展[1]。

要更好地完成财政改革，就必须坚持宏观思维，运用精准发力手段，在了解管理对象基本情况基础上，坚守科学原则；而要实现精准发力，就应该通过决策分析，明确症结所在，才能掌握扶持对象与投入对象。

实现财政信息化不仅是现阶段财税改革的必要手段，更是一项重大国策。从战略思维上而言，财政信息化的最终目标不是日常业务处理，而是要实现信息对称，但要落实此项工作，就应该加大大数据技术研究力度， 其应用范围，要能在工作实践中树立数据思维，运用大数据进行决策分析，所以说，在财政信息化道路上，不仅要用好已有数据，还应该根据管理需求，搜集其他部门与国内外财经方面最新信息，通过相关数据的综合利用，辅助政策制定顺利完成。例如，现阶段网上第三方支付技术已然成熟，如果还坚持要求用户跑银行，并到指定网点，显然已经不符合时代发展要求了。从这点看，推进电子化支付、电子化缴费已成必然趋势。

2.2 财政信息化要反映业务需求

对于财政信息技术部门及业务部门而言，现阶段所面临的最大难题就是实现两个部门的融合问题，如何快速实现二者的有效融合，不仅关系到财政信息化、一体化目标的实现，更关系到“要我做什么”到“我还能做什么”思维转变目标的实现。

要实现财政信息化，首先要坚持以需求为导向，即财政改革到哪里，信息化就需跟进到哪里；其次，还要打破传统的过分从属观念，结合业务需求，告知业务部门“我能用什么样的技术手段实现业务管理方式的改进”，此时才算真正实现了从“要我做什么”到“我还能做什么”的思维转变。

现阶段，因各个业务管理部门都意识到了实现财政信息化的重要性，已将这一理念纳入各部门职责之中，实施信息化多口管理。各个部门已持续加大了信息化系统的开发及应用，但由此引发的系统林立、信息孤岛、重复建设等问题非常严重，所以说加快落实财政信息化、一体化建设已经成为现阶段财税管理部门的工作重点[2]。

当业务管理部门落实一项改革时，首先要学会如何运用信息化技术手段进行部署，要在讨论会中让所有信息技术人员积极发言、讨论，让他们明确基本情况、存在的问题及制定决策的依据，从而推演出系统预期建设周期，掌握信息化建设的基本规律。同时，让信息技术人员共同参与决策制定，业务管理部门就掌握了了解财政信息化的基础条件，也就能更好地推动财政改革工作顺利开展、才能使财政改革计划高效落实，如此一来，也就真正实现了业务部及技术部的有机融合。

3 基于决策支持下的财政信息化建设路径

3.1 建立内控信息化管理框架

对于财政信息化建设部门而言，要实现财政建设信息化。首先要能根据不同岗位进行权限设置、不同级别进行权限设置，及时梳理不相容岗位、业务处理制约不严、流程太固化等问题，并对现有生产系统进行优化改造，使其满足内控管理要求；此外，还应该重新建设一套新的系统，从制度、流程、岗位设置上进行优化更新，实现生产系统的过程监控，保障各项内控制度都能落到实处。

当前，市面上涌现出许多较为成熟的信息化系统，且在各行业内获得较大力度应用，但其共通点则是基于行政事业单位及企业运行需求下建立起来的，而财政管理存在风险性大特征比如预算编制风险、政策制定风险、公关风险等，所以这些信息化系统并不适应于财政信息化建设实践，要实现财政信息化，就应该针对财政管理工作特点，并结合财政业务需求及内控管理内涵，量身打造一套适应于财政管理工作的信息化系统。

3.2 搭建国产化试验环境

从国家管理角度出发，国家对信息安全重视力度逐渐加大，而对于财政管理部门而言，信息安全管理非比寻常，要实现财政信息化，首先要做好安全防范工作，守住安全底线，才能助推财政信息化建设目标高效落实[3]。

3.3 财政信息化建设应回到一体化轨道

在建设财政信息化道路上，最为关键的就是标准建设与贯通，从财政管理经验总结来看，财政部对地方财政部门信息化建设的考核指标就是保准的执行与贯通，故各地区在开展财政信息化建设过程中，必须要建立一套完整的规范的体系标准，并在工作实践中针对此标准进行上下贯通；同时，还要尽快打通财政数据交换通道，让地方财政管理工作迈入一个全新的台阶，助推乡镇财政管理工作顺利实施。

3.4 进一步深化信息系统横向一体化整合

要实现财政管理系统化，其基础就是要加大横向一体化建设与整合力度。通过进一步深化信息系统横向一体化整合，不仅能帮助各子系统功能互补，还能有效解决核心业务管理中存在的流程不够贯通、信息共享程度低等问题。近年来，国内部分省市相继加大了财政核心业务系统一体化整合，并取得预期效果，但从系统要求来看，仍存在一体化程度不足的问题，所以，还应该从系统化基础平台建设及整个归并方面着手。

作为财政一体化建设整合的重要工具及核心手段，系统化基础平台功能需完美发挥出来，而要实现此目标，各省市应注重财政业务系统与平台关系梳理，将财政系统数据处理、用户管理及功能权限管理纳入平台进行统一管理，并搭建一体化建设基础框架，助推财政信息化目标的快速实现。

现阶段，国内各级财政部门建设、应用的信息化系统较多，重复建设问题严重，必须要花更多精力解决此问题。在新项目建设过程中，首先要对其与既有系统的关联性进行综合考虑，对其能否纳入已有系统一体化平台进行评估，评估结果显示一切条件都成熟时才予以立项，如此一来，就从根本上解决了系统分散和重复建设的问题。对于改造项目，如果已建系统功能相近，需对其进行统筹分析，该合则合，该销则销，有效推进系统的整合归并。

3.5 不断强化数据资源整合共享与应用

信息化时代背景下，财政工作无论是微观管理还是宏观决策，都离不开数据支持，因此，必须要用好大数据技术，实现数据信息共享，将整合应用信息资源视作提升财政信息化的落脚点。数据共享是数据信息得到高效利用的关键路径，所以说，基于数据应用的科学决策才是财政信息化实施的重要前提。为此，各地区财政部门应积极转变思维及观念，改变“我生产我所用”的刻板思维，主动实施数据信息共享。对于财政单位而言，其内部数据不仅是财政业务管理及资金管理工作成效的直接反映，更是单位履行政府职责的直接体现。一旦财政不么不能真实掌握各地区财政真实情况，就不能从宏观决策及微观管理方面做到精准发力，工作质量必将大打折扣。财政部门是一个综合性较强的部门，因此在管理上比较精细，而要真正实现精细化管理，就需要财政部门准确掌握部门底数，从而进行政策制度的全面分析和制定。与此同时，各级财政部门还应该进一步加强与相关部门的沟通交流，构件有效计算值，在进行有效资源共享的同时，使本地数据资源变得更加丰富。最后，还应该加大相关基础平台数据信息整合，并在此基础上注重数据查询系统、专项监管分析系统及预测、决策支持系统建设与应用力度，大力做好决策支持系统建设准备，进而使财政信息化辅助决策支持能力得到有效提升。

4 结束语

财政信息化建设是大数据发展背景下的财政改革必要手段，为更好更快地发展财政信息化，其终极目标就是决策支持。而要实现基于决策支持下的财政信息化建设，首先要明确财政信息化建设的重要意义，并理清财政信息化建设与决策支持间的关系，通过建立内控信息化管理框架、搭建国产化试验环境、地方财政信息化建设回归到一体化轨道等途径落实，才能使财政信息化目标快速实现，从而实现财政事业单位的长足发展。