固稳基石 做强产业 全力以赴保障能源安全 聚力实现能源发展新突破

李海波 李明心 聂娜

能源是国民经济和社会发展的重要基础，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。

2021年以来，贵州省能源系统紧紧围绕“四新”主攻“四化”，大力实施煤电扩能增容提质行动，加强煤电油气运调度，迅速扭转煤电供应紧张局面，提前22天完成800万吨存煤任务，能源保供取得阶段性成效，能源行业安全生产总体稳定，现代能源产业支撑作用明显，助力稳住全省经济发展的良好态势。接下来，如何固稳基石，做强产业，为全省经济社会发展提供坚强的能源支撑，本刊编辑部就此对贵州省能源局党组书记、局长敖鸿进行了专访。

《能源新观察》：2021年秋冬，一些省份供电不足，个别地区还限制用电。聚焦到贵州，煤炭资源居江南第一、全国第五，煤炭不仅在能源结构和社会经济中起到重要的压舱石作用，更发挥了能源保供兜底的重要作用。回顾2021年，贵州能源交出了一份怎样的成绩单？

敖鸿：2021年，全省能源系统深入学习习近平总书记视察贵州重要指示批示精神，坚决贯彻落实省委省政府决策部署，围绕“四新”主攻“四化”，大力实施煤电扩能增容提质行动，加强煤电油气运调度，全省能源运行平稳、稳中有进，实现了“十四五”良好开局。

首先，能源供应保障有序有力。及时制定支持煤矿企业安全释放产能的政策措施，充分发挥省煤电保障供应工作专班决策参谋部、作战指挥部作用，大力推动煤炭增产增供，开展煤电运行精细化调度，迅速扭转了煤电供应紧张局面，有效保障冬春电力供应。电厂存煤提前22天突破800万吨，毕节市、六盘水市、黔西南州、盘江煤电集团电煤供应任务完成都比较好。创新建立天然气上下游面对面交流沟通机制，足额签订管道天然气18.13亿立方米，销售成品油670万吨，库存保持在30万吨，供应充足，未出现“压非保民”现象。

第二，现代能源产业势头强劲。预计2021年现代能源产业总产值同比增长8.1%，占全省十大工业产业总产值的23%左右。规模以上能源工业增加值增速9%左右，对全省规模以上工业增长的贡献率为25%，拉动规模以上工业增长2.5个百分点。能源行业税收同比增长15%，利润总额同比增长25%。能源投资同比增长20%以上。

第三，能源安全生产总体稳定。深入推进能源领域安全生产专项整治集中攻坚，与近三年平均相比，事故起数、死亡人数分别下降50.8%和36.6%，未发生重特大事故，全年煤矿瓦斯超限次数比上年下降42%。166处油气长输管道二级高后果区实现视频监控全覆盖，36处挂牌督办问题隐患全部整改完成，未发生油气管道安全事故。

第四，能源改革创新取得突破。顺利平稳承接煤矿安全生产许可证颁发管理及安全设施设计审查工作，有效保障煤矿正常生产。深化电价市场化改革，稳妥推进电价疏导，推动工商业用户全部进入电力市场交易，电力市场化交易电量首次突破600亿千瓦时，创历史新高。省人大常委會审议通过贵州省石油天然气管道建设和保护条例。能源工程建设项目审批系统在全国率先上线运行，实现省、市、县三级全覆盖。贵州“能源云”一期正式投入运营。油气体制改革稳步推进。

第五，能源政策体系不断优化。2021年初，省委、省政府出台加快能源高质量发展的意见，对“十四五”能源高质量发展作出制度安排。随后，省政府办公厅又印发了《关于贵州省煤电机组改造升级高质量发展行动方案的通知》《关于优化完善煤矿安全监管执法制度实施方案的通知》《关于贵州省电动汽车充电基础设施建设三年行动方案（2021—2023年）的通知》等重要文件，对煤炭增产增供、露天煤矿建设、煤矿安全、煤电机组改造、充电基础设施建设、煤矿安全生产许可证事项等工作进一步细化安排。“十四五”能源1+6规划编制顺利完成，油气产业、地热能产业、分散式风电“十四五”规划已印发实施，新能源产业规划即将印发。

《能源新观察》：立足以煤为主的资源禀赋，贵州在推动煤炭绿色开采和清洁高效利用，推进煤电机组改造升级，加快新能源产业发展等方面，做了哪些工作，取得了怎样的成效？

敖鸿：2021年，我们迎难而上、顶住压力、负重前行，着力化解各项风险挑战，扎扎实实做了许多工作。

我们加快推动增产增供，煤炭兜底保障作用持续加强。联合10部门出台“七个一批”政策措施，全力推动煤炭增产增供，全省调度原煤产量达1.35亿吨。按照“短期见效快、产能释放大、保供作用突出”原则，完成31处优质煤矿支持资金投放13.48亿元，释放产能1665万吨/年。推动2处露天煤矿实现正常生产，5处露天煤矿开展规划环评审查，盘江矿区总体规划修编及规划环评编制基本完成，正按程序送审。加快煤矿智能化机械化改造，有序推动升级版煤矿智能化建设，新建成14处煤矿智能化采掘工作面，4个国家级智能化示范矿井启动建设，煤矿智能化机械化水平稳步提升。

我们全力推动提质增效，电力清洁高效水平持续提升。推进煤电机组开展节能改造、供热改造、超低排放改造，完成630万千瓦煤电机组改造。煤矿“双回路”改造配套电网项目基本建成。推进15家燃煤电厂完成煤电联营。威赫电厂、新光电厂建设有序推进，贵州金元织金电厂“上大压小”异地改建项目获核准。500千伏输变电项目加快推进。新建充电基础设施4000多个，建成黔西、黔北等5个电动重卡充换电站。对6个在建水电站完成18次水电质量监督。

我们强力推动新能源产业发展，新能源规模化产业化持续推进。下达新能源项目年度建设规模2736万千瓦，已核准（备案）装机1340万千瓦，开工建设919万千瓦。4个水风光一体化可再生能源基地、5个百万千瓦级光伏基地加快推进，建成装机达1054万千瓦。毕节、黔南2个纳入国家第一批集中开工建设名单的300万千瓦光伏基地项目已全部开工。威宁、盘州等13个县纳入国家整县屋顶分布式光伏开发建设试点。非水可再生能源消纳责任权重提高2.3个百分点。新增地热能供暖（制冷）面积410万平方米。

我们着力推动增储上产，天然气自给能力持续增强。加快推动煤层气、页岩气勘探开发利用，新增探矿权11个，产气量突破1亿方，天然气自给率提升了2.7个百分点。敷设天然气管道580公里，新增镇宁、雷山、望谟、从江等县通天然气管道，累计联通68个县级城区。推动遵义—绥阳、绥阳—正安天然气输气管道等7个项目申请地方政府专项债18.4亿元。遵义LNG储配库、贵阳市LNG罐箱多式联运和调峰储备项目等重点储气设施加快建设，采取自建与租赁相结合方式，形成了1.31亿立方米储气能力。

此外，“获得电力”在西部地区率先实现“居民刷脸办电”“企业一证办电”，国家能源局对此充分肯定并向全国推广。成功举办2021年生态文明贵阳国际论坛绿色清洁能源主题论坛，协办煤矿安全科技进贵州、煤博会、工博会等重大活动。通过主动对接，狠抓产业招商，全年签约金额1082亿元。为企业降低铁路运费11.5亿元，铁路货运发送量同比增长20%。

《能源新观察》：展望2022年，贵州能源是否已有明确的规划和路线图？

敖鸿：2022年全省能源系统要坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，科学有序推进能源绿色低碳转型，坚持改革创新，立足以煤为主的基本省情，加快煤炭等能源产业转型升级步伐，继续深化电力市场化改革，统筹发展与安全，积极推动煤炭与新能源优化组合，切实加大国家新型综合能源基地建设投资，紧紧围绕“四新”主攻“四化”，固稳基石、做强产业，着力构建水火互济、多能互补、绿色低碳、安全高效的能源体系，确保能源有效供给，确保煤矿及能源生产安全，确保能源产业高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开。

做好2022年能源工作，要重点抓好以下9个方面的工作：

第一，全力以赴做好能源供应保障。保障能源安全是我们能源人的首要任务，必须步调一致向前进。一是确保电煤长协落实。继续发挥煤炭“压舱石”作用，有效发挥煤电基础性调节性作用。足额签订电煤中长期合同，加强合同履约监管。继续落实电煤储备制度，确保季节存煤不低于800万吨。二是确保管道天然气签约。健全完善天然气上下游企业面对面交流沟通机制，组织签订足额管道天然气合同量。优化管道气、非常规天然气、外购及自产LNG的多渠道供应格局。三是确保民生及重点项目保供。坚守民生用能底线，围绕贵州省委、省政府重点关注项目和“四化”支撑项目，加强煤、电、气等用能调度，做好“一企一策”保供方案，确保不因用能短缺影响项目建设。四是确保精准化调度。持续加强煤电油气运跟踪监测，有效运用能源云等大数据手段分析研判，进一步完善预测预警机制，精细化落实日常调度措施，精准化加强应急调度管理，确保能源经济平稳运行。

第二，扎实做好能源行业安全生产。严格落实安全生产责任制，抓好能源领域隐患排查整治，牢牢守住安全生产底线是我们工作的基准点。一是抓煤矿安全生产。坚持目标导向、问题导向，强化任务考核，全力打好煤矿安全专项整治三年行动“收官战”。紧盯关键灾害，持续开展煤矿瓦斯防治六个专项行动，深入推进煤矿安全监管能力建设。同时，通过管好矿长这个“关键人”，梳理隐患清单这个“重点表”，规范矿井图纸这个“基础图”，切实提升煤矿安全管理水平。二是抓长输油气管道保护。制定管道领域突发险情评判标准，加强管道专业应急队伍能力建设。加强石油天然气管道建设和保护条例宣贯落实，推动管道保护工作法制化规范化。强化管道沿线第三方施工管控，采取应力、视频等地灾防治新技术，加强管道高后果区风险防控。三是配合抓好电力行业安全。压实电厂厂长责任，督促企业落实安全主体责任，抓安全风险隐患排查，对排查出的问题及时整改，严防风险变隐患，隐患恶化为事故。

第三，强力推进煤炭绿色开采及清洁高效利用。坚持先立后破，统筹协调，下大力气、花大功夫做好贵州“煤文章”。一是推进大中型煤矿建设，煤炭产量达到1.45亿吨。建成投产煤矿40处，产能2000万吨/年。支持盘江煤电集团做优做强煤炭产业。重点推进化乐煤矿二期、白布煤矿、五凤煤矿等开工建设，加快推动先期条件较好、符合规划且开采区域不涉及基本农田的露天煤矿建设。二是加快煤矿智能化建设。科学推进煤矿智能化发展。产煤市县要结合本地煤矿资源赋存、技术装备等基础条件有序推进。煤矿企业要结合实际，针对不同生产条件的煤矿，从建设理念、系统架构、智能技术与装备、资金投入等方面制定煤矿智能化建设方案。三是加快煤炭绿色低碳开采。大力推广先采气后采煤、煤与瓦斯共采和充填开采等技术，开展煤矸石综合利用试点工作，提高资源综合利用水平和煤矿瓦斯、矿井水、煤矸石综合利用率。推动煤、煤层气矿业权采取兼并、重组和合作等方式，加快综合开发。加快建设盘江矿区、织纳矿区等煤层气勘探开发示范区。四是强化煤炭分级分质利用。大力发展高精度煤炭洗选加工，加快煤炭深度提质和分质分级，新建煤矿均应配套洗选厂，现有煤矿洗选设施实施升级改造。稳步推进煤制聚乙醇酸、煤制清洁燃料等现代清洁煤化工项目建设，延长产业链条。推进储煤场所建设标准化、运输装卸无尘化。

第四，大力推进电力产业增容提质。统筹发挥煤电基础性调节性作用，保持我省煤电装机合理裕度，扎实提升电力安全保供能力。一是抓新建煤电项目。争取国家同意新建一批调节能力强的支撑性煤电机组，加快盘江新光电厂和威赫电厂建设，力争贵州金元织金电厂“上大压小”异地改建项目开工建设。二是抓煤电机组升级改造。指导煤电企业按照“一厂一策”开展煤电机组改造升级，用好省级财政煤电改造升级奖补资金，帮助企业解决改造资金难题。推进鸭溪电厂、黔西电厂实施参数升级改造示范，安顺电厂实施供热改造，黔西电厂实施超低排放改造，力争改造煤电机组装机180万千瓦。三是抓电力基础设施提升。建设数字电网，构建新型电力系统，进一步提升清洁能源消纳水平。推进奢香—鸭溪500千伏线路工程前期工作，水场、席官、八河等500千伏输变电项目开工建设。力争建成荔波、正安等县220千伏变电站，实现220千伏变电站全覆盖。全力实施农村电网改造提升工程。不断完善充换电网络设施，新建充电桩4500个。四是抓新型储能建设。加快乌江、北盘江流域水电机组扩容前期工作。有序推动抽水蓄能项目开展前期工作，加快推进新型储能。

第五，强力推进油气产业增储上产。加快先进绿色低碳技术应用，增强贵州省资源生产保障能力，推进资源全面节约、集约、循环利用。一是抓煤层气、页岩气开发利用。推动乌江能源大河边、水矿奥瑞安等新投用的43口井稳定产气，新增煤层气产量400万立方米左右。推动乌江能源正安区块道真真页、丁页压裂井全部投产，新增页岩气产量5000万立方米左右。非常规天然气产量达到1.5亿立方米、同比增长35%左右。二是抓天然气“县县通”工程。加快打造全省“一张网”，紧盯正安至务川、玉屏至江口、黄板至松桃等6个输气管道项目建设，确保全年新增敷设管道200公里以上、天然气管道累计联通71个县级城区。三是抓储备能力提升。加快遵义LNG储备库项目二期工程、贵阳市天然气储备及应急调峰设施项目储罐建设，累计形成1.35亿立方米天然气储备能力。研究推动成品油管道与油库互联互通。四是抓市场培育。市场化推进天然气发电项目建设。积极配合相关部门实施城镇燃气、工业燃料升级和交通燃料升级工程。稳步扩大下游用气市场，确保天然气供应。

第六，加快推进能源结构调整。大力实施可再生能源替代行动，下好新能源先手棋，推动能源绿色低碳发展。一是抓“风光”产业发展。拟下达年度建设规模装机1000万千瓦以上，新开工项目装机达500万千瓦以上，建成新能源装机400万千瓦以上。推进毕节、黔南2个大型风电光伏基地项目建设进度达50%，建成装机达150万千瓦以上。推动13个整县屋顶分布式光伏示范县建设进度达40%以上。二是抓地热能产业发展。认真组织地热能产业发展规划实施，围绕城镇集中区、城市功能区、工业园区等“五区”驱动，推进浅层地热能供暖（制冷）项目应用，新增地热能供暖（制冷）面积200万平方米。三是抓新型能源发展。推动玉屏低温供热堆商业示范项目具备核准条件，并上报国家。因地制宜推进氢能示范项目建设。

第七，坚定不移深化改革创新发展。坚持市场和政府两手发力，深化能源重点领域和关键环节改革创新，更好的激发能源发展动力活力。一是深化电力市场化改革。构建“以中长期交易为主、现货交易为重要补充”的电力市场体系，积极融入南方电网区域乃至全国电力市场。优化完善电力交易“基准价+上下浮动”市场化价格形成机制，有效疏导“煤电用”价格矛盾。统筹安排“西电东送”。探索增加新能源直接交易、新能源发电权交易和绿色电力交易品种。二是继续推进天然气机制改革。研究推动天然气全省一张网建设，加快省网国网融合发展。进一步完善天然气应急调峰保障机制。鼓励工业用气大用户自主选择供气方和供气路径，稳步推进贵阳贵安天然气直供试点。三是持续推动“放管服”改革。继续优化煤矿初步设计和安全设施设计审批流程，全面推行并联审批，将安全生产许可证审批时限由45个工作日压缩为36个工作日，进一步提高审批效率。推动规划建设一批铁路专用线，加快瓮马铁路南北延伸线建设。四是开展低碳技术研究。开展“煤、电、油、气、新”低碳综合利用的新技术、工艺及装备的研发。利用喀斯特地貌开展溶洞碳汇研究，推动二氧化碳捕集、利用与封存技术研究与示范。编制好能源领域碳达峰实施方案。五是强化生态环境治理。坚决抓好中央生态环境保护督察及“回头看”、长江经济带生态环境警示片反馈问题整改。严控赤水河流域煤炭开发利用，对赤水河流域煤矿产能指标实施“只出不进”的政策措施。

第八，强化能源领域引技引资引才。坚持创新是第一动力、人才是第一资源、资金是第一要素，以前所未有的力度狠抓创新、人才、资金工作。一是狠抓技术创新。继续实行“揭榜挂帅”机制，发布瓦斯治理技术榜单、煤矸石井下充填（堆填）核心技术榜单。推动建立煤炭清洁高效利用与智能化建设创新中心。推广应用打钻防喷孔装置、随钻测温装置，推进数字能源试点示范项目建设。二是狠抓人才汇聚。建立健全地企、校企、企企合作机制，加强能源人才基地建设。加大煤矿矿长业务能力提升培训，力争对全省正常生产建设煤矿矿长进行全员培训。持续推行以“招工即招生、入企即入校、企校联合培养”的企业新型学徒制，加强“三项岗位人员”培训考核，进一步提高覆盖率和合格率。实施重点人才倍增工程，加大工匠型人才培育力度。三是狠抓资金保障。积极支持帮助贵州省能源企业申请国家2000亿元煤炭清洁高效利用专项再贷款。优化财政奖补方式，加大财政引导基金支持力度。及时落实兑现已发布的资金支持政策，提高资金到企率。完善政金企对接平台，积极协调金融企业加大对能源企业融资的支持力度。

第九，扎实推进全面从严治党。充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用，始终营造风清气正的能源发展环境。一是强化政治机关建设。深入开展党的十九届六中全会和贵州省委十二届十次全会学习贯彻，教育引导党员干部深刻领悟“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程的决定性意义，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是强化作风建设。要切实改进作风，大力整顿系统内进取心不足、执行力不强、工作作风不实、效率低下等问题，在全省能源系统形成多干实事、不图虚名、不务虚功，靠作风吃饭、凭实绩交卷的良好氛围。三是压实管党治党政治责任。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，自觉接受贵州省纪委、省监委派驻第十三纪检监察组监督，健全机关干部监督制度，深化内部巡察工作，加强监督执纪问责，驰而不息纠“四风”，确保政治生态持续向上向好。四是强化意识形态工作。坚持党管宣传、党管意识形态，牢牢掌握意识形态工作领导权，加强能源行业新闻宣传和舆论引导，在全省能源系统开展“优秀矿长（厂长）”评选和宣传活动，大力传播能源“好声音”，弘扬能源“正能量”，进一步凝聚形成推动能源高质量发展的良好舆论氛围。