数字赋能共同富裕的苏州实践及下一步举措

盛国健 何聪 修婷婷

摘  要  数字经济时代共同富裕的内涵得以不断丰富和深化，以数字赋能推动共同富裕的重要性和必要性也愈发凸显。近年来，苏州市紧抓数字经济引领共同富裕的发展机遇，积极推进数字化转型工作，探索出了一系列以数字赋能推动共同富裕的有益经验。

关键词  共同富裕；数字赋能；苏州

实现共同富裕既是社会主义的本质要求，也是中国式现代化的重要特征。党的十九大报告明确了“逐步实现全体人民共同富裕”时间表，十九届六中全会擘画了“促进共同富裕”路线图。数字经济兼具创造财富和共享财富属性，共同富裕的实现必然要嵌入和依托数字经济发展。

一、数字经济是实现共同富裕的必由之路

从发展时间来看，中国已迈入共同富裕与数字经济快速发展相互叠加的时期，实现共同富裕必然以数字经济为依托。数字化转型是第四次工业革命最重要的基础特征，新冠肺炎疫情的肆虐客观上进一步推动了全球数字化转型加快。根据2021年8月发布的《全球数字经济白皮书——疫情冲击下的复苏新曙光》，截至2020年底，全球数字经济规模达到32.6万亿美元，占GDP比重为43.7％，发达国家2020年数字经济规模达到24.4万亿美元，占GDP比重为54.3％；2020年中国数字经济规模近5.4万亿美元，稳居全球第二。由此可见，全球经济已步入数字时代，中国要抢抓机遇、弯道超车必然要顺应全球发展变革趋势，通过推动数字经济发展实现社会财富的创造和积累，进而有序推进共同富裕。

从发展目标来看，发展数字经济与实现共同富裕目标高度契合。实现共同富裕是一个系统性工程，既要以“做大蛋糕”夯实富裕基础，又要以“分好蛋糕”共享发展红利。正如习近平总书记强调：“在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化。”这也意味着实现共同富裕必须兼顾效率和公平。而数字经济具有高技术和分享性特征，既能为经济增长提供动力，也可为均衡发展提供共享机制，与共同富裕兼具效率和公平的发展目标高度契合。

二、数字赋能共同富裕的苏州探索

（一）以数字赋能推动经济高质量发展

推进高质量发展是推动共同富裕的基石。截至2020年底，我国数字经济对一二三产业的渗透率分别提升至8.90％、21.00％和40.70％，数字赋能经济高质量发展作用明显。

近年来，苏州高度重视数字经济发展、加快数字经济战略布局、实施数字经济行动计划。以完善顶层设计为统领，建立了推进数字经济和数字化发展工作领导小组及联席会议制度，编制了《全面推进数字苏州建设的意见》等政策文件，通过构建全要素、全方位制度政策体系全面支持数字经济各领域发展。以产业创新集群建设为抓手，瞄准传感器、量子信息、大数据、人工智能、区块链等战略性前瞻性领域，“一区两中心”（国家新一代人工智能创新发展试验区、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心）、全国首个区块链发展先导区先后获批，姑苏区打造的联东U谷·数字产业园项目为其首个数字科技产业园；太仓市推动67个重点项目开工，涵盖了高端装备、先进材料、航天航空多个领域；昆山市签约开工150个重大项目，总投资1290亿元，数字经济新兴产业初步形成集聚态势。以推进产业数字化为重点，把数字化、智能化作为构筑制造业核心竞争力的关键一环，截至2021年底，全市已有7000多家工业企业实施“智改数转”项目过万个，工业互联网规上应用企业近5000家，吸引14家国家级“双跨”工业互联网平台落户，“灯塔工厂”拥有量占全国六分之一。其中，博世（苏州工业园区）车间前道产线自动化水平已达100％，智能设备实现100％联网。纬创资通（昆山）进行“智改数转”以来，整体库存水位下降20％，仓储空间下降44％，物料搬运效率提升63％，在员工减少78％的同时，制造成本改善达26％。

（二）以数字赋能助力城乡一体化发展

共同富裕不是一部分人和一部分地区的富裕，而是 “全民共富”与“全面富裕”。中国作为传统的农业大国，如何解决农村发展难题，进而实现城乡统筹发展、共同繁荣成为扎实推进共同富裕的关键一环。

近年来，苏州以数字改革引领乡村振兴，数字技术赋能城乡一体化发展成为推进共同富裕的新动能。一是大力发展智慧农业。加快构建农业数字化标准体系，印发《关于“十四五”深入推进农业数字化建设的行动方案》，探索打造智慧农业苏州样板。2021年度认定苏州市智慧农业示范生产场景22个，涵盖智慧农场3家、智慧蔬菜7家、智慧园艺2家、智慧渔场7家、智慧牧场3家。其中，常熟市坞坵村紧扣“数字乡村发展战略”工作要求，以数字化赋能农产品质量安全溯源系统，以数字化转型带动农业农村现代化发展。吴江国家现代农业产业园打造“无人农场”，耕、种、管、收四个环节实现“无人操作”，年产值一亿多元，员工只有20人。二是着力打造智慧乡村。加快数字技术融入农村建设，推动信息技术赋能乡村治理、公共服务等重要环节，2021年度苏州认定10个“智慧农村”示范村，探索打造智慧农村苏州模式。其中，张家港市金村积极探索“金村民情地图工作法”，建立基于遥感和GIS技术的民情地图，建成23个图层的大数据内容，为精细化社会治理提供有效支撑。三是致力培养智慧农民。大力普及数字技术，不断提升农民数字素养及技能。积极利用信息终端设备以及各类互联网平台，帮助农民了解市场变化、熟练查询涉农生产信息，同时利用电子商务、直播带货等数字网销应用工具进行宣讲培训，多渠道提升农民数字素养。太仓市探索完善新型职业农民培育机制，将智慧新农匠培育与数字经济培训结合起来，提升农民数字生产技能和数字红利获得感，夯实共同富裕基础。

（三）以数字赋能提升治理精细化水平

共同富裕既是发展问题又是分配问题，“共同”意味着发展成果公平享有。以数字技术嵌入便民服务体系，可以弥补公共服务供给不足、分布不均衡问题，促进公共资源共享化、公共服务均等化，保障再次分配的公平。

2022年以来，苏州紧紧围绕数字政府建设目标，践行为人民服务宗旨，提高社会治理效能。目前，已在全市建成343个智慧小区、250个数字乡村。一是积极打造数字政府。围绕打造数字政府样板城市的目标，以数字政府为核心枢纽全面推动“数字经济、数字社会、数字政府”三位一体的数字苏州建设。推动“一网通用”“一网通办”“一网统管”协同发展，不断提升数字化履职能力。二是精准聚焦群众需求。截至目前，苏州以数字“底座”为依托，借助万物智联等科技力量，以数字化赋能民生服务，引领民有所呼、数有所应的数字新体验。比如，在疫情防控实践中，天聚地合（苏州）科技股份有限公司积极发挥数字技术优势，开发了核酸检测实时数据监测H5产品；苏州云政网络科技有限公司紧急开发“区域核酸检测采样点信息报送系统”，支援一线核酸采样工作；吴中区研发上线“天冠”平台，通过数字赋能实现对重点人群、重点场所集中管理、精准管控，为基层防疫减负增效。三是持续优化营商环境。着力整合企业服务资源、打造线上线下一体化服务体系，疫情防控期间为做好企业保供工作推出“苏货码”，在保障产业链供应链运转、畅通经济微循环上发挥了重要作用。大力推广“企业通”服务平台，为企业提供政策订阅、政策匹配、多渠道精准推送等智能化服务，变被动为主动，助推政策“下基层”“上前线”，打造数字化品牌“苏商通”一站式平台，帮助企业“一个入口”高效办成“一批事”，优化数据资源配置，全力服务市场主体。

（四）以数字赋能生态高水平保护

良好的生态环境是最公平的公共产品，最普惠的民生福祉，生态优先绿色发展，满足人民群众对高品质生活的期待，这是实现共同富裕的必然要求。

苏州将绿色理念融入发展血脉，在数字赋能资源配置方式、生态环境监管模式和多元共治模式上取得了一系列成效。一是以数字赋能实现绿色智造。苏州向科技借力，逐绿而行，以数字转型为契机，实现环境质量全面感知、监管对象精准管控，践行绿色低碳循环发展。苏州工业园区开发危险废物管理云平台，建立“全生命周期”的企业危险废物管理服务指导体系。截至2021年，试点签约企业74家，累计转移危险废物300余吨。同时，危废标准化管理模式已在纳米园等其他5个产业园内复制推广。二是以数字赋能点亮绿色生活。苏州积极以大数据服务生态保护，实现绿色生活，在全社会倡导绿色消费、低碳生活。2021年，全国首个“自动驾驶生态示范岛”正式落地太湖生态岛，吴中区与百度集团将联合打造世界级自动驾驶生态示范岛，加速实现绿色出行、低碳出行、智慧出行，为低碳环保生活助力。三是以数字赋能打造绿色家园。近年来，苏州牢固树立和践行“两山”理念，将数字技术与污染减排目标紧密结合，为建设“强富美高”新苏州腾出环境容量，构建生态屏障，让“可持续”成为美丽苏州最坚定的追求。2022年2月《水利部关于开展数字孪生流域建设先行先试工作的通知》印发，正式启动数字孪生流域先行先试工作。苏州工业园区立足金鸡湖及周边区域水环境综合治理项目实际，综合利用人工智能、数字孪生等新一代信息技术，建设“三网合一、三层融合、二体系贯穿”的架构体系，满足数字建设、数字流场分析、水利数据挖掘等功能的需求，推动数字经济与环境保护齐头并进，让绿色成为苏州人民生活的鲜明底色。

三、数字赋能苏州共同富裕的下一步举措

（一）推动数字化发展水平更加稳健强劲

一是激活数字要素价值。数字经济发展的关键首先是数据，数据正成为数字经济时代最具价值和竞争力的生产要素。根据国际数据公司测算，预计到2025年中国生产数据总量将达48.6ZB，占全球的27.8％，对GDP贡献率达到年均1.5至1.8个百分点。为激发数字经济活力，充分发挥数据要素乘数作用，苏州应积极构建高效的数字要素流通共享平台，不断提升数字化应用水平及数字化发展指数。二是加快实体经济与数字经济融合发展。以苏州制造业“智改数转”为依托，推动企业数字化改造、信息化建设和智能化生产，依托现有产业集群的集聚效应，加快推进产业创新集群建设，整合生产要素，提升全产业价值链效能。全力打造“工业互联网看苏州”品牌，加快建设国内领先的数字智造中心。三是抢占数字技术前沿高地。数字经济发展离不开算法、中央处理器设计、传感技术、计算机软件与智能技术、通信和控制技术等核心技术的支撑，苏州应着眼于打造国际一流的数字创新生态，持续提升关键技术的创新能力，跑出苏州加速度。

（二）保障数字化公共服务更加普惠均等

一是加强数字化政府建设。以加快建设全国数字政府样板城市为目标，全面提升决策科学化、社会智能化、要素市场化水平，提升“一件事”协同治理能力，加快打造服务便捷、治理精准、运行规范、公平普惠的数字政府，使服务领域更加宽广、服务内容更加丰富、服务效果更加人性化。二是提升数字化治理能力。突破基层管理思维束缚，善用数字技术嵌入服务百姓生活，积极打造引领国内的数字化治理高地。推进数字便民、惠民、富民，不断扩展人民共享数字红利空间。三是协同优化城乡公共服务。以数字技术融合应用促进城乡资源共享、设施共建、服务均等，赋能城乡统筹协调发展。鼓励区域内村民、企业和其他社会力量参与乡村建设，融合多元主体参与数字化乡村治理，为城乡一体化发展注入数字动能。

（三）实现数字化制度体系持续优化完善

一是建立数字经济安全底座。数字经济的发展带来了更高的网络安全需求，与此相关的网络安全场景也日渐丰富，苏州应以打造自主可控的数字安全体系为重点，注重提高网络安全保障能力，加快发展网络安全产业，筑牢数字经济发展的网络和数据安全屏障。二是提升数字化发展治理能力。数字化发展是一个全面、复杂的系统工程，涉及政府、企业、社会、人民生活的方方面面，为适应数字经济发展要求，要调整现有市场准入标准，减少政府对数字经济企业创新创业活动的干预，加大人工智能、无人驾驶等新技术应用，同时建立并完善以技术管技术、以技术治技术的监管治理体系，保障产业的健康发展。

参考文献：

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[2]陈畴镛，邹昕瑶.数字化改革牵引共同富裕示范区建设[N].浙江日报，2021-08-02.

[3]陈桂生，史珍妮.数字赋权与数字平权：迈向共同富裕的数字治理[J].学习论坛，2022（04）.

[4]张丽君，巩蓉蓉.充分发挥数字经济在推进共同富裕中的重要作用[N].光明日报，2022-06-14.

本文系江苏省党校系统学习贯彻党的十九届六中全会精神专项课题研究成果。

（作者单位：中共苏州市吴中区委党校）

【责任编辑：江辰】