关于做好国有企业新能源发展项目监督工作的探索与实践

2022-04-29张建国余国利

能源新观察 2022年7期

张建国余国利

摘要：贵州乌江水电开发有限责任公司（以下简称“乌江公司”）作为中国华电集团有限公司在黔控股大型能源企业，构建新能源为主体的新型电力系统势在必行。纪检机构作为党内监督的专责机关，面对新能源发展项目“小散远”特点，如何做好监督，为其保驾护航，成为亟待解决的时代课题。本文致力于从新能源发展项目监督体制、运转机制、实施举措等方面进行探索和实践，助力企业高质量发展。

关键字：新能源监督高质量发展

乌江公司成立于1992年10月，是国务院批准组建的国内第一家流域水电开发公司，现有发电装机容量1552万千瓦，是贵州省清洁能源装机占比最大的重要能源企业。在国资委和华电集团公司的正确领导下，乌江公司聚焦打造高质量发展“新乌江”，提出“十四五”时期清洁能源装机达2000万千瓦，掀起了新能源建设的新高潮。截至目前，乌江公司已在贵州省内先后建成先锋、团箐、玉龙、刺竹等光伏电站8座，总装机71.5万kW，大方理化、纳雍曙光、七星关水箐等农业光伏项目相继开工建设中。面对新能源发展项目“小散远”特点，健全完善监督体系，助力项目健康有序发展，成为纪检工作人员亟待解决的时代课题。

一、健全完善监督体系的重要意义

（一）健全完善新能源发展项目监督体系是深入贯彻落实党中央重大决策部署的必然要求

乌江公司作为中国华电集团有限公司在黔控股大型能源企业，构建新能源为主体的新型电力系统使命在心、责任在肩、担当在行。公司纪检机构作为党内监督的专责机关，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行党章和宪法赋予的职责，健全完善与之相适应的现代企业监督体系，为新能源发展项目保驾护航，助推企业高质量发展。

（二）健全完善新能源发展项目监督体系是助推国有企业全面从严治党向纵深发展的迫切需要

从近年来华电集团公司系统查处的相关案件来看，因新能源发展项目“小散远”“短平快”及“大干快上”等特点，由于缺乏有效监督，在新能源发展的道路上，“小官巨贪、小岗位大贪腐”等靠企吃企现象依然存在，导致国有资产遭受重大损失，往往“干成一个项目，却倒下一批人”。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，作为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须健全完善相应监督体系，将全面从严治党向纵深推进，保障国有企业保值增值。

（三）健全完善新能源发展项目监督体系是确保企业风清气正、激发企业高质量发展的内生动力

为助推国家碳达峰、碳中和“3060”目标的实现，2020年12月，中国华电集团有限公司在贵州省央企招商大会上郑重承诺，华电集团将从战略和全局的高度，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，于2025年实现碳达峰目标。提出着力推进高质量发展，适应国家碳达峰、碳中和对能源电力的新要求，并就加快结构调整优化，大力发展风光电等新能源，研究推进碳排放权交易市场有关工作进行了安排部署。华电集团新能源发展正式步入高速发展快车道。健全完善新能源发展项目保障、监管和监督体系，有效激发干部员工干事创业激情，营造风清气正的良好工作氛围，赋能项目发展，是助力国家“3060”碳达峰、碳中和目标实现的重要举措。

二、面临问题及原因分析

党的十八大以来，乌江公司系统纪检机构深入落实“三转”，一体推进“三不”，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。但从近年开展的巡视巡察、审计、专项治理和检查中也发现了一些问题，主要如下：

（一）在人力资源方面

受火电板块大面积亏损，部分人员思想波动较大，新能源公司组织机构不健全等多重因素影响，为迅速抢占资源，目前部分在建新能源发展项目通常采取各基层单位分片包干，“建管一体”模式运作，人员选配均由各单位结合实际情况临时抽调组建。受组织机构不健全、制度配套建设滞后、人员选聘权限下沉等因素影响，存在选人用人不规范、决策流程不合规、未批先建等潜在廉洁风险。

（二）在资金管控方面

根据安排，目前各在建项目前期费用出资暂由乌江公司和各基层单位垫付和列支，项目投融资主体、注册资本金等均未进行明确。存在多头管理、资金使用不规范、资金接续困难等廉洁风险情况。

（三）在招标采购方面

为加快项目推进，受制于部分项目合同存在与相关职能审批部门关联情况，采用单一来源招标采购项目较多，虽采购依据均参照相关单位已签订合作框架协议执行，但潜在人为廉洁风险仍不可避免。

综上所述，面对暴露问题，如何直面问题、精准施策、提升监督效能，保障新能源发展项目可持续健康发展，建立健全高效、科学有效的监督运转体制机制迫在眉睫。

三、探索与实践

结合乌江公司新能源项目发展的特殊性、艰巨性和复杂性，乌江公司党风廉政建设“三维”协作组第一组（以下简称“第一协作组”）通过“制度建设促保障、责任压实强执行、廉洁宣教筑底线、人文关怀聚人心、队伍锻炼促提升”和“交叉互检补短板”“五位一体”监督模式，保障乌江公司新能源在建项目高效快速健康发展，并取得较好成效。

（一）制度建设促保障

针对项目部管理制度不健全问题，先后建立健全了《工程廉政建设管理办法》《党风廉政建设和反腐倡廉工作制度》《工程进度巡查制度》《工程材料、半成品质量检验制度》《隐蔽工程分项（部）工程验收制度》《设计变更审核处理制度》等系列制度和管理办法，为大家“树规矩、明纪律、严作风”。同时，大力做好《关于落实“三个区分开来”建立容错纠错机制的实施办法》《中国华电集团有限公司尽职合规免责事项清单（试行）》《贵州乌江水电开发有限责任公司纪检工作落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想具体举措》等办法宣贯，坚持实事求是，正确运用“四种形态”，保护好干部员工干事创业的激情。并通过在项目建设现场设置反腐倡廉警示牌和举报箱，按照“双监护”模式，定期由2人进行开箱拍照留底，规范问题线索处置，充分发挥举报箱的震慑作用。

（二）责任压实强执行

紧盯“一把手”，将权力关进制度笼子。由于新能源时值“抢项目、抢工期”特殊历史时期，受制度建设滞后、机构不健全等因素影响，为缩小一把手“裁量权”，防止决策“一言堂”、用人“一句话”、用钱“一支笔”、物资“一手抓”等情况发生，组建了新能源公司党支部并明确职责分工，“三重一大”事项均通过党支部委员会、总经理办公会进行集体决策（在党支部未成立以前，以专题会议进行决策），切实将权力关进制度的笼子。层层签订责任书，逐级压实廉洁责任。建设单位层层签订《党风廉政责任书》，一级抓一级，一级为一级负责。施工单位签订施工合同的同时要签订《廉洁从业合同》，有据可循、有规可依，形成相互监督、相互制约的良好氛围。监督关口前移，打通监督末梢神经。各项目承建单位在新能源公司均设立了纪检专员，并在各项目部配备一名纪委委员或廉政监督员，通过强化人员监督技能培训，拟定监督工作清单等方式，切实提升监督人员履职能力，达到“懂监督、会监督、善监督”的目的，同时要求相关人员执行定期汇报、重大事项报告等制度，实现监督触角前伸。抓实日常监督，有效遏制腐败滋生苗头。各单位纪检机构通过紧盯项目工作汇报群信息，及时跟踪掌握项目动态，着力发现项目规划、推进工作中存在的问题，抓早抓小，管在前端，并及时向公司党委、纪委反馈，督促抓好整改，同时采取“四不两直”方式，不定期深入到项目点开展调查研究及抽查督导。

（三）廉洁宣教筑底线

强化理论学习，筑牢思想之基。通过加强对党的政治理论知识，上级公司相关廉洁管理规定制度学习，树立工程管理干部正确的世界观、人生观、价值观。强化反腐宣教，扎牢廉洁防线。通过组织项目管理人员、总包、施工及监理单位观看警示教育片、召开座谈会、交流讨论、供应商回访等形式，用身边事教育身边人，引导管理人员算清“人生账”，守住为人、做事的基准和底线，从思想上、行为上杜绝贪腐之欲。强化监督执纪，构筑高压红线。紧盯投资工程落地建设环节容易产生的以权谋私、权钱交易等风险点跟进监督;对与供应商有接触、可能存在“微腐败”的员工及时进行工作提醒谈话，让“利剑高悬、震慑常在”。

（四）人文关怀聚人心

新能源工程项目建设所在地大多处于尚未开发的偏远地区，交通不便、周边生活设施配套不全，工作和生活条件普遍较为艰苦，且因工期紧、任务重，加班熬夜施工是常事。通过在施工现场为工程管理人员开办职工食堂、安排职工宿舍以及对病困职工进行慰问等举措，不但有效解决职工在项目建设管理过程中的基本生活困难，还起到凝聚人心、激发干劲的作用，切实提升了干部员工的成就感、归属感、获得感和幸福感，对保持干部员工队伍稳定起到积极作用。

（五）队伍锻炼促提升

工程建设是锻炼队伍、培养人才的好地方。首先，员工在多种诱惑面前，需要始终保持清醒的头脑，具备良好的思想政治素质，把企业的利益放在第一位，不断克服个人思想上的不良倾向，经得起考验。其次，新能源工程由于涉及大量土地流转，要和施工单位以及当地百姓打交道，既要做到文明有礼，又要有“接地气”的协调沟通能力，并熟悉技术、懂得业务，对施工单位实施有效管理，方能优质高效地完成工作任务。再次，新能源工程建设是一项系统工程，会出现各种各样的问题，需要具备大局观念和开拓创新精神，面对问题能随机应变解决问题，从而实现工程的优质建设和廉洁建设。

（六）交叉互检补短板

按照相关安排，第一协作组下辖4家基层单位始终将组内单位交叉互检作为检验专项治理成果的试金石，结合项目特点和各家实际情况，聚焦项目前期、工程建设、招标采购、资金管理、人员选聘等关键环节，紧盯历史遗留问题整改落实，通过“互查互帮互助”，检验成果、发现问题、抓实整改。

四、结束语

乌江公司经过一段时间的摸索与实践，探索出了一条新能源发展项目监督新路子。通过监督关口前移、做实日常监督、强化监督执纪问责等方式，保持高压态势，形成有力震慑，不敢腐的目标初步实现;通过健全完善体制机制、层层压实责任、监督触角前伸、提升队伍能力、交叉互检等手段，监督保障机制得到有效发挥，不能腐的笼子越扎越牢;通过人文关怀、廉洁宣教等举措，引导干部员工明确纪律红线，坚守规矩底线，不想腐的堤坝正在构筑。2021年9月，毕节、大方6个100万千瓦新能源光伏重点项目集中开工建设，后续随着项目的相继投产，为乌江公司实现“十四五”发展目标奠定了坚实基础。

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