人大联动形成合力

张双山

关键词：跨区域办理

“拳拳盛意，感莫可言！7月以来，我县出现两轮大范围持续高温天气……在渝鄂边界千丈岩水库供区出现供水困难之际，建始县委、县政府坚持人民至上、生命至上，把人蓄饮水作为民生大事，着力解决巫山群众生活用水困难。”

9月9日，巫山县委、县政府向湖北省建始县委、县政府发去的感谢信这样写道。

这封充满深情厚谊的感谢信背后，不仅有两地党委、政府的深厚友谊，更有着两地人大跨区域协同推动代表建议办理的探索实践。

感谢信中提及的千丈岩水库，是两地人大及人大代表多年来关注的一个焦点。通过跨区域办理代表建议，让这个困扰两地多年的老大难问题顺利得到解决。

助力省际边界建立稳定水事秩序

在今年年初召开的市人代会上，巫山代表团以全团建议的形式提出了《关于彻底解决千丈岩水库跨省水源改变自然水流原状影响巫山奉节南岸片区群众饮水安全矛盾的建议》。

建议提到，七里扁河和老龙洞暗河源头在湖北省建始县，下游流经重庆市奉节县、巫山县境内，是千丈岩水库的唯一水源，而该水库是奉节县长安乡及巫山县庙宇、铜鼓、官渡、红椿、建平等乡镇14万余人的人畜饮水和渝东北近16万亩农田灌溉用水水源。

多年前，湖北省建始县修建红瓦屋水库，涉及七里扁河和老龙洞暗河，导致水系发生变化，致使巫山县、奉节县数个乡镇14万余人的饮水安全受到影响。

该建议得到市水利局的高度重视，该局积极与湖北省水利厅进行协商，积极探索思考解决问题的办法。

在渝鄂两省市各级人大的跨区域督办下，湖北省水利厅、恩施土家族苗族自治州水利和湖泊局积极指导建始县水行政主管部门依法行政，确保问题得到解决。

同时，巫山县、建始县两地人大多次沟通交流，协调监督两县相关部门依法处理相关问题，推动双方建立了相关工作机制，在省际边界区形成团结治水、和谐用水、共同发展的良好发展态势，共同维护省际边界地区和谐稳定的水事秩序。

在渝鄂两地各级人大共同努力下，在今年我市遭受干旱灾害时，巫山、建始两地通过共同协商，合理利用水源，确保千丈岩水库有充足的水源，携手抗击干旱，让我市10余万人的饮水和10余万亩良田的灌溉得到了保障，成就了一段佳话。

助力大洪湖联防联治

其实，像这样跨区域督辦代表建议的情况，在我市还有不少。

为更好地办理代表建议，长寿区人大常委会也在跨区域一体化督办代表建议上进行探索创新。

“建成全市首个川渝检政机关联合共建的渔业资源生态修复公益增殖放流基地，建成大洪河跨界断面应急物资储备库及应急监测实验室，与广安市联合开展《大洪湖跨界水生态修复实施方案》编制，正申请纳入中央水污染专项项目库……”2021年以来，大洪湖联防联治成效显著，一直为大洪湖区域发展建言的长寿区万顺镇人大代表陈勇介绍，人大代表的建议现在有了回应。

大洪湖是镶嵌在重庆市长寿区、四川省广安市邻水县交界处的一颗明珠，水域面积广阔，湖中岛屿密布，对于发展生态康养旅游业有得天独厚的条件。多年来，长寿、邻水两地人大代表持续呼吁加强合作，共同保护好、利用好大洪湖。特别是2017年以来，长寿区人大代表每年都在区人代会上提出关于加强大洪湖生态保护和旅游开发的建议。但由于交通条件、行政区划等因素的制约，大洪湖的保护和旅游开发一直处于各自为政的状态，诸多问题难以得到解决。

为切实推动代表建议的落实落地，2021年以来，长寿区人大常委会搭乘成渝地区双城经济圈建设的快车，将跨界督办代表建议纳上日程。首先是建立常态化联络机制，长寿区人大常委会人代工委与广安市、邻水县人大常委会人代工委通过建立联络QQ群、微信群，保持联系畅通。同时，对两地人大代表提出的建议进行梳理归纳，列出清单，筛选出涉及两地区域发展、需要重点督办的代表建议，进行跨界督办。通过长寿区、广安市两地人大常委会主任联席会议，共同协商跨界督办建议工作方案。

在2021年首次联席主任会上，将联合视察大洪湖生态环境保护和旅游开发情况，作为跨界督办的重要手段，督促代表呼吁多年的建议落实。

2021年6月8日、9日，长寿区人大常委会与广安市人大常委会、邻水县人大常委会联合开展视察，辗转两地实地查看建议办理落实情况，深入座谈交流，形成了一份共同的建议，分别印送两地三方的党委、政府。长寿区委、区政府高度重视这份联合建议，要求相关部门立即行动，深化水污染联防联治，联动推进河（湖）长制。据了解，2021年以来，两地三方相关部门共开展联合巡河、联合执法10余次。

同时，长寿区与邻水县毗邻的乡镇也加强了交流，建立了乡镇人大协同工作机制，并召开了两次联席会议。在第二次联席会议上，将“促进明月山大洪湖绿色发展”作为主题。会议提出，将加强交流沟通、联动监督，推动代表建议落地落实，让代表作用得到充分发挥。

助力区域经济社会高质量发展

实际上，随着经济社会发展，不同区域之间的联系也越来越紧密。因此，国家层面相继提出和实施了京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈区域发展战略。在区域协同发展上，需要区域内各地人大及各级人大代表共同发力，推动区域经济社会高质量发展。

如，2021年在十三届全国人大四次会议上，四川、重庆代表团就提出了“关于加强长江上游航运能力建设助推成渝地区双城经济圈发展的建议”。这在全国人代会上尚属首例。

今年年初，在十三届全国人大五次会议上，重庆代表团和四川代表团，提出了“关于加快推进川渝能源保障一体化建设的建议”，呼吁国家层面建立跨部门协调机制，开展川渝地区能源综合改革，为成渝地区双城经济圈高质量发展提供能源支撑。

为推动代表建议落实落地，今年6月份，川渝两省市人大常委会组织部分全国人大代表开展川渝能源保障一体化建设情况专题调研。