乡村振兴背景下推动老区持续发展的路径探析

王映 沈秋霞

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果”[1]。2020年底，新时代脱贫攻坚战全面收官，全面小康社会建成。然而，这些成绩的背后，在很大程度上是依靠政府的扶持政策或其它社会力量的帮助才实现的。如果不能找到从根本上解决老区贫困和发展落后的路径，后续的返贫风险依然存在。因此，注重脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，探索建立老区长远可持续发展的有效路径应，业已成为当前推动老区振兴发展的重要课题。

一、当前制约老区可持续发展的问题及成因分析

为了探清乡村振兴背景下革命老区的建设发展的基本情况，更好地找到老区返贫防治持续发展的路径，笔者在革命老区惠州市惠东县白盆珠镇进行了“乡村振兴背景下革命老区可持续发展的”的主题调研。发现乡村振兴背景下老区在推动可持续发展过程中存在以下几方面问题。

（一）基础设施不够完善，产业基础依然薄弱

随着脱贫攻坚工作的不断深入推进，惠州市白盆珠镇虽然取得了一些成绩，但与发达农村地区相比，还存在一定差距，具体体现在以下几个方面。一是基础设施建设不够完善。白盆珠镇依靠乡村旅游发展经济，但当地基础设施不完善，存在基础服务设施配套不足等问题，餐饮、食宿、购物、娱乐等设施建设不完善，规模较小，娱乐活动项目比较少。旅游集散中心、咨询服务中心、停车场、交通标识、公共厕所、垃圾处理等建设滞后，存在重大节日出行难、停车难、如厕难等问题。二是业态单一化、产品同质化严重。目前，白盆珠镇旅游新业态发展相对滞后，除滨海旅游产品外，业态单一化、产品同质化、服务简单化、档次不够高、特色不鲜明等问题比较突出，白盆珠镇在保健养生、户外运动、低空旅游等旅游新业态发展上比较缓慢，村与村之间的发展风格相近，乡村旅游发展形式不够多样化，对游客的吸引力比较小，乡村旅游同质化较为严重。三是龙头企业少，抵御风险能力低。目前，白盆珠全镇企业27家，个体工商业户381家，没有一家大企业或大项目，绝大部分企业属于农业免税范畴，商业属小规模纳税人。就白盆珠的产业而言，以家庭为单位的种养殖业规模小、产量低，产品品质不稳定，且抵御市场风险、自然灾害的能力较弱。

（二）人口内生动力不足，缺乏长期培训体系

现阶段革命老区脱贫攻坚已取得显著成效，然而，部分老区贫困人口却呈现出过分依靠政府政策，其主动性不高，自我造血能力较差等问题，具体表现在以下两个方面。一是村民对推进乡村振兴中的主体作用缺乏充分认识。在实地调研考察中，发现当前白盆珠镇村民的主体作用的发挥受限，当地村民对于自身在推进乡村振兴中的主体作用缺乏充分认识，仍然需要村干部采用劝说、物质奖励等方式对村民做思想工作，对于集体责任和公共义务的承担比较被动。白盆珠镇青壮年劳动力普遍流入城市，留守村民大多为妇女或老人，受教育程度普遍偏低，综合素质不高。这将不利于白盆珠镇下一步乡村振兴发展规划的实施。二是缺乏长期性技术培训。在调研过程中，了解到当地的技术培训主要是依靠惠州学院的科技特派员以及政府下派的技术人员对农民进行短期的培训，而且主要局限于各自特定的领域，缺乏有效的整合和长期性的培训。由于接受深造和培训的机会和时间较少，还有技术特派员的精力和时间有限，真正受到培训的农民较少，农业技术的普及还不够全面。不仅如此，短期的农业技术培训无法让培训人员及时学到新技术和新知识，使得人才的专业技术落后，知识更新缓慢，农民的农业技术水平与现代化农业技术水平还有一定的差距，高层次、创新型的人才相对较少。

（三）人才储备不够充足，队伍力量不够壮大

白盆珠镇青壮年外流严重，乡村振兴缺乏人才，乡村留不住人才，这一大问题严重制约着白盆珠镇的发展。实地调查发现，虽然白盆珠镇经济有所发展，整体经济发展趋势水平有所提高，但是其青壮年流失严重，每个村留下来的大部分都是老人、小孩。尽管白盆珠镇旅游业等特色产业有所发展，可以为青壮年提供一定的工作岗位，但是这些工作岗位对青壮年的吸引力不高，镇里一些高素质人才不愿意留在家乡建设，导致人才外流，农村劳动力素质水平普遍较低，农村发展后劲不足，消费水平不高，难以吸引投资来发展乡村建设，不利于农村经济发展。流失的多为年富力强、素质较高的优秀人才。选择离开家乡人员，一般是具备良好的工作能力、身体素质和知识水平的青壮年。因为农村无法寻得合适的工作岗位，自己的能力才华无处施展，无法获得满足物质精神需求的生活资料，因而离开了乡村。一群又一群人员的流失，特别是青壮年人群的流失，极易引发多种问题。

乡村振兴归根结底还是需要村民去完成，村民是对农村最有感情的人。倘若，乡村教育培养不出乡村人才，启发不了农村孩子爱乡村、爱农业的情感，乡村振兴就失去了未来的力量，造成乡村人才长期处于“失血”“贫血”状态，不能满足现代农业农村发展的需求，并一定程度上会加剧乡村的凋敝。因此，在后脱贫时代相当长一段时期，广大乡村地区如何引来人才、留住人才、用好人才来巩固现有脱贫成果，促进乡村振兴发展，是一个长远的战略目标，这是值得深入调查、研究和思考的问题。

二、乡村振兴背景下促进老区振兴可持续发展的具体应对策略

在乡村振兴背景下，要解决革命老区可持续发展的问题，必须坚持问题导向，加快基础设施建设，推动新领域新业态发展；加强“造血式”扶贫力度，提升人口自我发展能力；创新乡村人才培育引进使用机制，鼓励社会各界投身乡村建设，以此全面提升脱贫质量，实现可持续发展。

（一）加快基础设施建设，推动新领域新业态发展

在乡村振兴、全域旅游、革命老区振兴的时代发展背景下，粤港澳大湾区加速建设国际一流湾区和世界级城市群，打造宜居宜业宜游的优质生活圈。白盆珠镇作为粤港澳大湾区东部门户，山海资源成为联通大湾区和世界的纽带与底气，该镇也迎来前所未有的发展机遇，作为白盆珠镇优势产业的旅游业，地位愈发突出。因此，应持续加快完善老区基础设施建设，推动新业态模式发展。一是要强化党的引领作用。以党的先进思想引领教育带动一批积极的党员，在乡村振兴规划蓝图实施中真正发挥党的领导作用，推动建立健全上下贯通、精准施策、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。二是要加强基础设施建设。要不断完善白盆珠镇当地基础设施，加强基础服务设施配套建设，推动旅游集散中心、咨询服务中心、停车场、交通标识、公共厕所、垃圾处理等建设，解决重大节日出行难、停车难、如厕难等问题。完善餐饮、食宿、购物、娱乐等设施项目。三是要推进农村专业合作社、农村农头企业等新领域新业态的发展。要推动在保健养生、户外运动、低空旅游等旅游新业态发展，加强村与村之间的合作交流，促进乡村旅游发展形式的多样化。同时要加強龙头企业打造，提高抵御市场风险能力。

（二）加強“造血式”扶贫力度，提升人口自我发展能力

在乡村振兴时期，老区应当加强“造血式”扶贫力度，提升人口自我发展能力来巩固现有脱贫成果。一是要引导村民转变思维方式和思想观念，提高村民主体性的自我认同。在白盆珠镇乡村发展的规划制定与项目实施等过程中，要广泛听取村民的意见和建议，切实维护农民根本利益，确保农民在乡村振兴中得到真正的实惠。充分调动农民的积极性、主动性和创造性，加大村镇在推进乡村振兴中的利好政策的宣传力度，让国家乡村振兴战略的政策方针与具体的村务村规深入民心，使村民真正认识到乡村振兴是村民自己的事情，激发村民的主人翁意识，自觉投入到改善自身生产、生活条件的乡村振兴中来。培养村民的独立意识、权利意识和公共参与意识，从而实现其对乡村振兴主体性的自我认同感。二是要提高村民素质，培养新型农民。要把培育新型职业农民作为乡村振兴战略的基础性工程，鼓励村民与市场接轨，成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断夯实村民的主体作用，以此大力发展农村生产力，壮大农村集体经济，推动村民稳定就业，促进农民持续稳定增收，为增强农民主体能力夯实物质基础。

（三）创新乡村人才培育引进使用机制，鼓励社会各界投身乡村建设

人才兴则乡村兴，人气旺则乡村旺。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调，“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约”[2]。人才相对缺乏一直是影响和制约乡村发展的突出瓶颈，白盆珠镇要想在未来获得可持续发展，必须把人才作为乡村振兴工作的关键工程、基础工程来抓，着力打造一支带不走的人才队伍。一是要加大力度吸引更多的本地人才回流，为回乡创业人才提供技能服务。根据人才的特长适配工作岗位，及时从外出人才中物色储备干部，选优配强班子，将一部分外出经商乡绅发展为党员，组建成干部队伍，积极参与到家乡的建设中去，解决白盆珠镇高素质人才相对不足的问题。二是要盘活农村基层人才“蓄水池”，重视对本土人才的技能培训。要重视对本地基层人才的培养和培训，定期开展相关培训工作，将人居环境整治、“双招双引”、乡村振兴等重点工作纳入各类人才培训课程中，优选对镇情村情熟、业务能力强的机关干部、技术能手、模范典型、专家作为师资，编写实用性较强的本土“精品课程”，做好重点案例教学课程开发，不断提升基层人才队伍专业化素养，壮大乡村振兴的主力军。三是要设置青年志愿者服务岗位，引“青”才用“青”智。白盆珠镇紧随粤港澳大湾区发展，是大湾区青年可实践成长的区域之一，因此，应积极面向大湾区青年开展志愿者服务项目，设置青年志愿者服务岗位，为青年学生，尤其是大学生提高能够锻炼自我、发展自我，同时为当地的乡村振兴社会志愿服务平台服务。

参考文献：

[1] 习近平．高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗[N].人民日报，2022-10-26（1-5）．

[2] 国务院.关于印发国家职业教育改革实施方案的通知（国发〔2019〕4号）［Z］.2019-01-24.