以创新促提升 树典型带实干——第四届广东省县乡人大工作创新案例浅析

孙宴茹 晓 理

为持续调动基层人大创新积极性，及时总结推广基层人大工作中的好经验、好做法，省人大常委会自2018年以来连续开展县乡人大创新案例征集工作。2021年的第四届创新案例征集工作，根据实效性、创新性和可推广性的原则，从征集的案例中推出关于立法、监督、行使重大事项讨论决定权、代表工作以及为群众办实事方面的10个创新案例。这些案例，都是为民实效突出、依法探索创新、符合地方实际的基层人大工作典型。

新时代县乡人大工作的新亮点

在前几届创新案例征集工作取得积极成果的基础上，2021年的县乡人大工作创新案例又呈现出一些新的特点。

首先，在办好民生实事中抓创新。第四届创新案例的征集评选注重突出将党史学习教育成果转化为为民履职、为民服务的成效，通过扎实办好“小切口大作用”的民生实事项目，推动解决群众急难愁盼问题。例如，广州市海珠区人大探索运用“五个一”全链条闭环式监督工作新模式，推进交通微循环建设，有效纾解群众出行难题。珠海市香洲区人大在前山街道开设《前山之声》人大代表直播间，精准聚焦群众关心热议话题，街道的“民生微实事”工作多个指标都位居全区前列。佛山市三水区人大推进“民生微实事立办制”，设立专项资金，简化办理程序，促成解决群众“烦心事”1 000多件，惠及群众数十万。汕尾市陆丰市人大通过《监督在线》栏目，拓展人大监督影响力，更高效有力地推动解决群众关心的民生问题。

其次，在破解工作难题中求创新。只有坚持问题导向，敢于破除因循守旧的习惯障碍，破除履职工作的薄弱环节，才能更好地加强和改进新时代人大工作。例如，深圳市龙岗区人大围绕人大街道工委如何充分发挥职能作用这一课题，在街道层面“试水”人大代表议事会议制度，开展重点民生实事项目票选工作，探索出基层社会治理新路子。河源市东源县人大不断健全财政监督工作机制，有序推进国有资产管理监督和政府债务监督取得积极成效。惠州市惠阳区人大为解决代表建议办理过程中无预算列支、无项目支持等问题，探索建立“1+2+3”工作机制，每年安排财政专项资金，为支持和保障代表依法履职提供有力保障。

再次，在打造特色亮点中促创新。立足本地实际、凸显地方特色的创新举措，能更充分发挥地方优势助力工作提质增效。例如，江门市江海区人大作为“国字号”基层立法联系点，做了很多接地气、聚民智的有益探索，为立法工作提供了不少高质量的意见建议。肇庆市封开县人大作为粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户的桥头堡，与毗邻广西梧州市万秀区人大等联合探索省际边界人大工作协同模式。清远市清城区人大创立“相约榕树下”“人大立法驿站”立法工作品牌，将代表联络站打造成立法联系点和社会矛盾调解点，有力提升代表联络站的综合功能作用。

为发展全过程人民民主而创新

这批案例充分反映，基层是创新的源头活水。县乡人大在探索完善依法履职工作机制过程中积累的有益经验，是进一步做好新时代基层人大工作的宝贵财富，值得各地基层人大认真学习借鉴。

一是要始终坚持党的全面领导。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是人大工作的首要政治原则和根本政治保证。实践证明，只有在党的领导下，人民代表大会制度的优越性才能不断彰显，人大工作才能不断推向前进。人大工作创新也要紧紧坚持和依靠党的领导，坚持正确的政治方向，及时向党委请示汇报，积极争取党委支持，始终把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。

二是要积极发展全过程人民民主。人民代表大会制度是发展全过程人民民主、保证中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。基层人大要积极践行发展全过程人民民主的重大理念，充分发挥深深植根于人民群众之中的优势，紧扣人民群众最关心最直接最现实的利益问题，悉心听取意见建议，及时反馈有关情况，把群众的评价作为检验工作成效的重要依据，切实把工作做到群众的心坎上。

三是要保持昂扬向上的精神状态担当作为。去年召开的中央人大工作会议，体现了习近平总书记、党中央对人大工作的高度重视、坚强领导和殷切期望。要紧紧抓住大有可为的历史机遇，牢牢把握对人大工作的新部署、新要求，担负起新时代赋予人大工作的神圣使命，积极探索创新，主动担当作为，推动县乡人大工作和建设取得新成效。

四是要形成推动工作的整体合力。县乡人大工作和建设离不开上级人大的有力支持、指导和协调。各级人大都要将推进县乡人大工作和建设作为一项重要工作牢牢抓在手上，高位谋划、强力推进，密切联系、上下协同，推动县乡人大组织建设得到新加强、履职水平得到新提升，推动全省人大工作在新时代、新征程中体现新担当、展现新作为。

第四届广东省县乡人大工作创新案例名单及入选理由