连续三年给力监督

文图/刘嘉伟

蚌埠市人大常委会通过连续监督公共资源交易监管工作，推动市政府改革公共资源交易监管体制机制，提高工作质效，服务经济发展。

公共资源交易监管工作，一直是群众关心关注的热点问题。蚌埠市人大常委会自2019 年起连续三年把公共资源交易监管监督工作列为常委会工作要点，先后3次在常委会会议上听取审议市政府相关专项工作报告，召开1 次主任会议、开展1 次专题询问、2 次满意度测评和6次专题调研，多次提出建议，持续对常委会审议意见跟踪问效，切实督促全市强化改革，加强和改善公共资源交易监管工作，取得较好成效。

细化权责 体制重构

“市公共资源交易监管局到底是负责招投标还是负责监管招投标？”三年前，常有企业发出这个疑问。权责不明是后续一系列问题的根本原因。当时，市公共资源交易监管局、市公共资源交易中心、市招标投标咨询服务公司存在实质隶属关系，市公共资源交易监管局在受理招投标工作中直接参与审查把关，公共资源交易中心人员长期兼职从事招标代理机构的业务，工作交叉、人员混岗，监管与经办、中介不分，“既当运动员又当裁判员”的体制又进一步制约了公共资源交易监管主体职能实现，同时也存在廉政风险点。

扬汤止沸，不如去薪。2019 年，市十六届人大常委会第十次会议首次对全市公共资源交易监管情况开展专题询问，并首次提出了体制重构的建议。在2020年6月召开的市十六届人大常委会第二十次会议，继续提出体制重构的审议意见。

市政府及市公共资源交易监管局认真落实审议意见，狠抓落实，制定方案，对全市公共资源交易监管工作的体制进行改革：严格执行政事分开制度，明确事权、定岗定责，厘清公共资源交易活动行政监管与服务平台的职责任务；交易中心与下属代理机构的人员和业务实现“双脱钩”；监管部门、服务平台、代理机构三者全面实现管办分离。通过改革形成了交易中心提供服务、监管部门全过程监管的良性工作模式，并通过联席会议等途径进一步完善监督管理机制，及时研究解决相关问题。“谁管理、谁服务，明确清晰，我们办事方便了。”某单位招标负责人如是说。

强化监管 机制赋能

“该管理的环节如开标、评标没人管，无伤大雅的地方反倒要处处小心。”三年前，在市公共资源交易中心，不时能听到这样的意见。分析原因，是当时的市公共资源交易监管局对社会招标代理机构缺乏有效监督手段，由此引发招投标工作流程中监管不严、主体责任缺位、流程繁琐等问题，影响全市公共资源交易活动的有序开展。

体制既已重构，机制必须再造。市人大常委会多次对全市公共资源交易监管工作开展专题调研，了解存在问题，提出对策建议。指出要对当时的制度和规范性文件进行全面清理，对相关机制“立改废”，建立权责清晰、程序严密、制约有效的运行机制，守好“前门”、堵住“漏洞”，形成“不让为”的保障机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩戒机制，促进公共资源交易法治化、规范化、透明化。

市公共资源交易监管局按照要求，对全市公共资源交易监管政策制度全面梳理，逐步清理修订相关制度，从监管模式、政策制度、审批流程、内部监督、服务环境等方面进行优化整改。2019 年，对涉及全市公共资源交易方面的规范性文件进行“立改废”，其中废止文件33 件、宣布失效文件15 件、修改文件10 件。“立改废”后，有效规章和规范性文件共66件，比清理前下降30%。制定《关于进场交易招标采购项目招标采购方式选择的指导意见》，按照项目类别、金额、资金性质不同，指导招标采购人依法选择合法高效的招采方式。在全国率先应用“人脸识别技术”，有效防范和遏制投标人借资挂靠围串标等问题；出台《蚌埠市公共资源交易活动质疑异议和投诉举报暂行规定》，这是全省唯一市级层面的相关规定；建立标后履约联合执法体系，每月发布动态监管建议，成为全省样板。与此同时，多种方式强化巡查、监督，打造立体多元监督体系，投诉数量明显下降。

蚌埠市人大常委会调研全市公共资源交易监管工作情况。

深化改革 增强质效

“招投标太麻烦，一个小项目跑来跑去，几个月定不下来……”曾有群众提出招投标程序繁、流程多、效率低等问题，反映出全市公共资源交易改革不完善不全面、交易服务水平低下这一痛点。

市人大常委会在充分调研基础上，提出要进一步深化体制机制改革，在强化业务能力建设、优化办理流程、提高工作效率、改善服务保障等方面持续发力，不断提升服务水平和工作质效。

市公共资源交易监管局认真落实市人大常委会提出的建议，把原来招标项目的18 个业务流程精简为7 个、42 个环节精简为15 个，且全部在网上运行，明确时限，超时预警。目前，全市建设工程项目进场交易周期平均28 天，比改革前缩短了8天；政府采购的项目进场交易周期平均27 天，比改革前缩短了5天；将原来使用的56种招标文件范本压缩合并为39 种；简化废标条款内容，删除了22 条。制定了“容缺”事项负面清单，采用“承诺制”，取消前置审批或审核，大幅度压缩了项目受理办结时间。三年来，共有568个项目通过“容缺制”进行了受理。蚌埠市开发建成网上开标大厅，不见面开标率达100%，实现交易服务“一表申请、一网通办”，缩短招标周期；远程异地评标常态化，积极融入长三角一体化发展；推进电子保函服务，打造全省唯一一家自主开发的电子保函金融服务平台；分类施策扶持中小微企业积极参与投标，交易市场活络度明显提升。

通过连续三年不懈努力，蚌埠市公共资源交易管理体制机制得到全面优化改革，监管水平和服务质效连续三年居于全省考核前列，有力助推了全市经济高质量发展。

市人大常委会负责同志表示，随着经济社会发展，公共资源交易市场新情况、新问题不断出现，公共资源交易监管工作也面临更多新挑战。下一步，市人大常委会将通过立法、监督等方式，不断督促全市巩固和提高改革成果，加强公共资源交易管理，更好服务经济发展。