邹平市水土保持建设面临挑战与对策

胡吉刚，崔亚男，李心楠

（1.邹平市水利局，山东 邹平 256200；2.山东省水利科学研究院，山东 济南 250014；3.西北大学现代学院，陕西 西安 710130）

邹平市位于山东省滨州市西南部，北以黄河、小清河为界，西及西南部与济南市接壤，东及东南部与淄博市相邻，全市总面积1 250 km2，共16 个镇办、874 个自然村、74.63 万人。全市地势南高北低，西高东低，可分为低山丘陵、山前倾斜平原、黄泛平原三大地貌类型。南部低山丘陵区以摩诃顶为最高，海拔826.8 m。以杏花河为界，南部低山丘陵与杏花河的夹角地带为山前倾斜平原，北部及西北部小清河、黄河之间的地带为黄泛平原，海拔仅有11.2 m。独特的地形地貌和降雨、土壤、植被条件，形成了邹平“南水北沙”的土壤侵蚀形式，水土流失面积总体较小但治理难度大。近年来，邹平市结合本地实际情况积极开展水土流失综合治理，同步加强生产建设项目水土保持事中事后监管工作，取得了一定的成效。同时，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，对邹平市水土保持工作也提出了新挑战、新要求和新任务。

1 水土保持建设成效

1.1 水土流失面积大幅度减少

根据1985 年、1999 年、2011 年和2020 年的水土流失普查、水利普查和动态监测结果（见表1）。邹平市土壤侵蚀以水力侵蚀为主，轻度以上水土流失面积分别为237.98 km2（含风力侵蚀65.64 km2）、198.76 km2（含风力侵蚀59.68 km2）、134.99 km2和115.86 km2，水土流失面积削减幅度达到51.32%，风力侵蚀基本得到根治，强烈级以上的水土流失面积由1985 年的81.01 km2下降至2020 年的0.91 km2，全市水土流失面积和土壤侵蚀强度实现“双降低”。

表1 邹平市不同年份水土流失状况

1.2 水土流失严重程度逐步降低

参考有关文献[1，2]分析计算，邹平市水土流失严重指数从1985 年的0.93（微度严重）逐步降低到1999 年的0.42（不严重）、2011 年的0.22（不严重）、2020 年的0.15（不严重），实现了从量变到质变的巨大转变，为当地水土保持生态文明建设和乡村振兴提供了坚实的水土资源保障。

1.3 人为水土流失监管力度空前

长期以来，生产建设项目水土流失防治和监管偏松偏软，生产建设项目未批先建、未验先投、不主动缴纳补偿费等现象时常存在。近些年，在上级主管部门的指导下，积极应对“放管服”改革，利用“强监管”和专项整治行动的有利时机，结合基层机构改革和事权划分，激发内生动力，厚植发展优势，加强宣传、靠上服务、努力履职，主动与发改、审批部门衔接，做到事前告知、事中事后监管两手抓的良好态势。“十三五”期间，全市累计审批生产建设项目水土保持方案报告书（表）55 个，完成水土保持设施验收12 家，征收水土保持补偿费250 万元，为“十四五”继续强化生产建设项目水土保持监管奠定了基础。

2 水土保持工作面临的挑战

2.1 提高水土保持率任务艰巨

2020 年，国家发展改革委等八个部委局印发《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》（发改环资〔2020〕296 号），明确了美丽中国建设22 项具体评价指标，“水土保持率”作为生态良好类评价指标纳入其中，体现了水土保持在美丽中国建设中的重要作用。同时“水土保持率”也纳入各级水土保持规划实施年度考核评估和年度河湖长制工作评价。目前邹平市2020 年水土保持率已达到90.73%，2025 年和2050 年水土保持率目标值应达到90.78%、91.59%。初步研判，远期2050年可实现完全治理的水土流失面积约占现状水土流失面积的10%，可见水土流失治理面积虽小但治理难度依然较大，同时也面临现有治理成果的保存和管护压力。

2.2 争创示范工程迫在眉睫

2011 年创建并于2016 年顺利通过首次中期评估的“鹤伴水土保持国家级科技示范园”，是邹平市唯一的示范项目。该示范园融山、水、林于一体，形成了以山为骨、以绿为体、以水为魂的生态格局，业已成为邹平市水土保持科技示范、宣传教育、科学普及的重要展示平台和媒介。2021年水利部印发《关于开展国家水土保持示范创建工作的通知》和《国家水土保持示范创建管理办法》，进一步明确了国家水土保持示范县、国家水土保持科技示范园和国家水土保持示范工程（含生产建设项目和生态清洁小流域）的创建标准。目前邹平市国家水土保持示范创建数量少、类型单一，现有示范园也即将接受严格的第二次中期评估，且水土保持示范创建工作已作为加分项纳入水土保持规划年度考核评估，因此，在大力推进生态文明建设和高质量发展的背景下，示范创建十分必要且迫在眉睫。

2.3 规划实施亟待加强

2019 年邹平市人民政府批复了《邹平市水土保持规划（2018-2030 年）》，该规划立足邹平市经济社会发展需求，深入剖析水土流失防治现状及存在的问题，依法开展了全市水土保持区划，确定了水土流失防治总体布局，科学规划中长期水土保持发展目标和任务，是当前全市依法防治水土流失的基本依据，是指导水土保持工作有序开展的纲领性文件。在规划实施过程中，水土保持综合治理项目规模、水土保持资金投入、部门间协调配合等水土保持目标责任落实情况还有待进一步加强，切实发挥规划战略引领和约束管控作用，为全市水土保持高质量发展保驾护航。

3 对策措施

一是进一步加强水土保持监测成果的应用，摸清全市水土流失空间分布，因害设防施治，加大水土保持综合治理投入力度，继续推进水土流失靶向治理，切实提高治理效益，同步做好现有治理成果的管护、巩固和提升，确保各阶段水土保持率达标。

二是认真学习国家水土保持示范创建的工作要求，结合本地实际，积极申报国家水土保持示范县，指导鹤伴水土保持科技示范园积极应对中期评估，鼓励辖区内符合条件的生产建设项目和小流域治理成果申报国家水土保持示范工程，以综合防治水土流失为主线，以科技创新为引领，着力打造一批高标准的水土保持示范样板。

三是积极协调发展改革、财政、自然资源和规划、农业农村和生态环境等部门，按照各自职责分工做好水土保持规划的组织实施工作，积极引导民间资本参与水土流失综合治理，扩宽水土保持资金来源。在继续做好生产建设项目水土保持工作“一次告知、一网通办”的基础上，进一步提高服务质量和履职能力，继续加强事中事后监管，确保人为水土流失防治责任落实，共同促进水土保持工作提质增效。