消灭撂荒地，陆丰擂响乡村振兴大会战战鼓

陈欣欣 李坤说

人勤春来早，奋进正当时。立春过后，春的气息渐浓，虽然田间地头的春耕尚未开始，但一场轰轰烈烈的“耕地保卫战”已经在陆丰拉开序幕……

2月8日晚，在汕尾市领导干部大会提出全力以赴打好“六大会战”后，陆丰迅速以三级领导干部大会形式，召开乡村振兴大会战第一战—消灭撂荒地动员会，全面打响大会战第一枪，正式擂响“战鼓”。

这是一场“翻身仗”

乡村振兴是陆丰推动城乡面貌裂变的主战场。去年5月，陆丰正式宣战“脏乱差”、撂荒地、“两违”、“四好农村路”，推动乡村全面振兴。今年，陆丰将消灭撂荒地作为乡村振兴大会战第一战，其原因不言而喻—耕地是农民的“命根子”，是乡村振兴的核心要素所在。

陆丰拥有3.54万公顷耕地，占汕尾全市耕地面积的36%，但近年来由于大量劳动力外出、农业劳动力减少、农业生产成本增加、种地效益低下等原因，耕地撂荒问题日益凸显，水利设施废弃、无法正常使用也加剧了土地撂荒的速度。

如何唤醒“沉睡”的土地资源？去年，陆丰坚持把推进农村撂荒地复耕复种作为严守耕地红线、保障粮食安全的重要抓手，以“等不得、误不得、慢不得”的紧迫感，扎实开展农村撂荒地整治专项行动。一方面，加快推动农村“5+2”综合改革，基本完成土地确权登记颁证，有序推进了农村集体资产登记产权事项改革，各镇级交易中心共有3279宗农村集体“三资”交易;另一方面，大力推进土地流转工作，成功探索建立高美村、磨海村等一批“股票田”试点，实现陆丰“股票田”从无到有新突破，让昔日贫瘠荒凉的土地重新焕发出勃勃生机，实现撂荒耕地流转5.7万亩，（转下页）撂荒地块复耕复种986个、面积4.6万亩。

巩固成果提成色，接续奋斗谱华章。今年，陆丰坚持劲头不松、力度不减，在巩固去年复耕撂荒耕地成果的基础上，继续在全市开展为期一年的余存撂荒耕地集中整治行动。

按照《陆丰市开展攻坚消灭撂荒耕地巩固复耕成果大会战推进乡村振兴工作方案》（以下简称《方案》），陆丰计划在今年8月底消灭省下发图斑内余存连片3亩以上具备复耕条件尚未复耕的6996亩撂荒地、不具备复耕条件但可创造条件复耕的19387亩撂荒耕地，以及国道省道县道“1+5”示范带道路两侧的撂荒耕地。

这是一场“攻坚战”

大量年轻人进城务工导致农村劳动力不足、种植结构单一导致经济效益低下、农田基础设施配套不完善……面对诸多挑战，陆丰迎难而上、强势推进，势必打赢耕地保护这场“攻坚战”。

敢于走进矛盾，更要善于破解难题。陆丰坚持问题导向、因地施策，在村一级成立以村委书记为主要责任人的整治工作组，深入田间地头，开展拉网式、台账式排查，对撂荒耕地实行建档落图管理，明晰撂荒耕地的具体地块、方位、类别、面积等，摸清不同类型土地撂荒底数，深入分析耕地撂荒原因，有针对性地制定撂荒耕地复耕计划措施，分类指导，逐地解决。

为解决农村劳动力不足的问题，陆丰将大力推进撂荒耕地流转，促进规模产业经营，建立“市级牵头、镇办负责、村级抓落实”的土地流转工作推进机制，按照“平等协商、自愿有偿”的原则，采取转包（出租）、互换、转让、入股、代耕代种、联耕联种及托管等方式鼓励、引导土地流转，并推进连片200亩以上撂荒耕地网上交易平台竞拍。

“我们将积极引导弃农经商、长期外出务工或家中缺少劳动力等无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户，在不改变撂荒耕地农业用途的前提下，采取轉包、出租、入股等方式加快土地承包经营权流转。”陆丰市农业农村局有关负责人介绍道。

针对种植经济效益低下的问题，陆丰将加强撂荒复耕政策支持，鼓励专业合作社、土地托管公司，进行代耕代种，提高土地利用率，发展壮大农业产业。同时，大力扶持现代农业园区、家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，对于流转耕地并取得带动效果的新型经营主体在“一村一品、一镇一业”、示范带产业建设等项目建设投入上优先给予扶持，建立“主导产业+特色种植”的多元化产业发展体系，挖掘撂荒耕地产业化潜能，全面提升农业经济效益。

值得一提的是，陆丰坚持用好改革关键一招，系统推进“5+2”农村综合改革，推广应用“股票田”经验，通过股票田、股票地的形式把资源变资产，推进整村制、成建制“以田易股”，持续壮大农民和村集体腰包，形成更多改革经验、改革样板，盘活沉睡资源，激发农村土地新活力。

打赢耕地保护“攻坚战”，既需要科技力量的支撑，也需要耕作方式的改进。陆丰将成立市撂荒复耕服务队，深入田间地头调研考察，分类提出农作物栽培建议，按生产季节开展农业生产技术指导，大力推广农业新品种、新机具、新技术。为了让农业种植更加便捷高效，陆丰还将大力实施高标准农田建设，丰富和完善耕地基础设施，做到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排。

这是一场“持久战”

春种一粒粟，秋收万颗子，粮食丰收需要日积月累，耕地保护也非朝夕之功，需要常抓不懈、常态巡察。

按照《方案》，陆丰将着力加强撂荒复耕质量监管，及时掌握了解耕地撂荒动态情况，完善监管考核制度，建立常抓常管、严抓严管的长效机制，对各镇村土地撂荒专项整治工作进展情况进行严格督查，春夏农忙时节每半个月通报一次进度，每月进行一次考核亮牌，倒逼整治落后镇村加快整治进度，通过召开推进会、专项督查、通报批评、约谈等形式，依法稳妥推进整治工作。

为提高镇人民政府与村委对撂荒地攻坚的重视程度，陆丰还拟通过补贴政策，提高复耕种粮积极性，不断巩固整治成果，实现土地经营权依法有序流转，防止撂荒耕地问题反弹，确保流转复耕耕地连续5年以上不返荒。