办好县级职教中心实现“藏粮于技”

张祺午

2022年是我国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。面对百年变局和世纪疫情的交织，如何更好保障14亿多人的饭碗端在自己手中，是关系民生福祉的重大问题。

今年中央1号文件确定了全面推进乡村振兴的重点工作，其中强调加强乡村振兴人才队伍建设，提出“支持办好涉农高等学校和职业教育”。全国“两会”期间，习近平总书记看望全国政协农业界、社会福利和社会保障界委员时特别强调，“把提高农业综合生产能力放在更为突出位置”“藏粮于地、藏粮于技”，对搞好农村职业教育，为乡村振兴战略服好务，培养农业现代化发展需要的技能型人才提出了殷切期望。

从目前我国教育体系看，涉农职业教育的主体是设立在县镇的具有高中阶段教育性质的农村职业学校，主要是20世纪90年代以来国家大力推动建设的县级职教中心。根据教育行政方面的统计，我国在县（市）一级开办有县级职业教育中心1800所左右，在校学生200万人左右。办好县级职教中心，使其成为教育服务乡村振兴的重要载体，对落实中央战略部署、做好新时代“三农”工作具有全局性的重要意义。但是，与城市中职学校的发展状况相比，县级职教中心在办学上还存在突出的短板，比如：投入严重不足，办学条件较差，缺乏对学生的吸引力;县级政府统筹办学缺位，农科教结合功能弱化，有“综合服务中心”向“单一升学通道”转变的发展取向，等等。

办学实践表明，县级职教中心是不同于一般的中职学校的教育形式，其“三教统筹”“农科教结合”的办学方式充分体现了鲜明的中国职业教育特色和农村教育特点，仍然是未来职业教育服务乡村振兴和新农村建设的重要的办学方向。因此，要从新理念、新阶段、新格局的高度，重新认识县级职教中心的价值，研判县级职教中心在实施乡村振兴战略中的基本功能和作用。当前，我国正在加快修订《职业教育法》，应将县级职教中心的作用和办学定位列入法条，确立县级职教中心发展的法律地位。

县级职教中心作为县域的“最高学府”，既承担学历教育功能，也承担农民培训功能，既承担技术推广功能，也承担社区教育和文化传播功能，在管理上需要多部门协调，在资源上需要多方面整合和利用，没有政府的有力统筹，很难发挥应有的作用。推进县级职教中心发展要强化政府的第一责任人作用，把县级政府对职教中心的统筹作用和效果作为政府考核的重要指标，防止政府缺位、虚位。要不断完善县级职教中心经费保障机制。考虑到目前大多数县（市）特別是农业产业比重较大的地区，存在财政紧张、经费保障能力薄弱的现实问题，需要中央财政把支持县级职教中心建设作为加大转移支付的重点项目，并形成长效机制。

县级职教中心是中国农村改革开放的产物，其生命力根植在乡村大地上，其价值是为“三农”服务，其特色是因地制宜灵活办学。为避免出现县级职教中心走向与普通中学同质化的发展道路，需要在国家层面单独建立县级职教中心设置和办学标准，引导县级职教中心扎根“三农”办教育，加快扭转办学城乡同质化、追求单一学历教育和升学教育等倾向;在政策上，鼓励和支持县级职教中心举办社区学院、举办耕读教育、举办符合“三农”要求的“五年一贯制”专业，培养本土化的实用人才。