新建本科高校实验室危化品安全管理的研究*

于志海, 李向东, 刘晓柱, 黄名正, 唐维媛

危险化学品(简称‘危化品’)是指具有毒害、 腐蚀、 爆炸、燃烧、 助燃等性质, 对人体、 设施、 环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品[1]。 近年来高校的危化品安全事故频繁拉响警报。 “清华大学铊毒事件” “复旦大学N-二甲基亚硝胺毒事件”[1]“南京航空航天大学将军路校区某实验室爆炸致2 死9伤事件”[2]。 有统计显示, 高校实验室由危险化学品引发的事故占发生全部安全事故的80%左右[3]。 因此, 危化品是影响高校实验室安全的重要因素, 系当前实验室安全管理的重点, 特别是随着“双一流” 高校建设向纵深推进, 实验室危化品的安全管理更加重要。

高校实验室的危化品具有种类多、 采购零散、 使用频繁、人员集中、 场地和储存分散、 安全隐患分布广、 人员流动性大等显著特点[1]。 这些特点给危化品的管理带来了很大困难。 新建本科院校因其建校初期管理办法欠完善、 管理经验欠丰富,这些特点在新建本科院校中更加突出。 为了完善新建本科院校的危化品管理办法, 规避风险, 本文以建校8 年的本科院校贵州理工学院为例, 系统梳理了高校实验室危化品管理的法律与规范, 剖析了新建本科院校危化品管理的现状, 描述了一套适用于新建本科院校校情涉及采购、 储存、 使用和废弃物处理环节的管理办法, 以期为高校实验室危化品的安全管理提供参考。

1 危化品管理的法律与规范

1.1 法 律

关于危化品管理方面的国家法律可以追溯到1979 年全国人大颁布的《中华人民共和国环境保护法》, 该法中描述了有毒化学物的管理。 1987 年国务院发布《化学危险物品安全管理条例》, 先后经2002 年修订(修订为《危险化学品安全管理条例》)、 2011 年国务院第144 次常务会修订、 根据2013 年12 月7 日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订, 形成现在的《危险化学品安全管理条例》, 随后, 为深刻汲取大连“7·16”、 青岛“11·22”、 天津港“8·12” 和江苏响水“3·21”等重特大事故教训, 应急管理部组织修改并完善《危险化学品安全管理条例》为《中华人民共和国危险化学品安全法》, 于2020 年10 月发布了该法的征求意见稿。 该法将作为我国危险化学品安全领域的基础法, 统摄现行有关法律和行政法规, 并将“高校、 科研院所、 医疗机构等使用危险化学品的单位, 建立健全危险化学品安全管理规章制度, 加强人员安全教育和培训” 上升到了法律高度, 将为高校实验室的危险化学品依法治理提供法规依据和有力支撑[4]。的分类, 如剧毒化学品, 是各级安全监管部门判定危险化学品危险特性的重要依据。 《易制毒化学品管理条例》属于行政法规, 在该法规中明确了易制毒化学品目录。

1.2 规 范

危险化学品安全管理综合管理部门为国家应急管理部。 该部门会同国务院工业和信息化、 公安、 生态环境、 卫生健康、市场监管、 交通运输、 农业农村、 海关主管部门, 根据危险化学品特性的鉴定、 分类标准和国家安全管理的实际需要确定、公布危险化学品的目录, 并适时调整, 从而对危险化学品实行目录管理[5]。 与高校实验室危化品管理主要相关的现行目录如表1 所示。 《危险化学品目录(2015 版)》中明确了危险化学品*根据2014 年7 月29 日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第一次修订, 根据2016 年2 月6 日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订, 根据2018 年9 月18 日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第三次修订。

表1 危化品管理相关的目录Table 1 Catalogue related to hazardous chemicals management

在《危险化学品管理条例》的指导下, 结合上述目录, 各个归口单位出台了一系列的高校实验室危化品管理规范(标准),部分规范如表2 所示。

表2 各归口单位出台的部分高校实验室危化品管理规范Table 2 Management specifications for hazardous chemicals in laboratories of some colleges and universities issued by various centralized units

2 实验室危化品管理存在的问题

迄今为止, 多名学者对我国高校实验室危化品的管理现状进行了剖析, 提出了很多现存的问题。 如在危险化学品的使用和储存过程中, 高校师生的安全意识和法律意识较弱[4,6-7]、 高校未形成系统的管理机制, 安全监管力量不足, 奖罚不严明,管理水平不高[4,6]、 信息化建设滞后, 环境监督缺位[3-4]、 实验室布局分散、 实验室安全工作缺少抓手[7]、 管理人员不够专业, 硬件设施不完善[6]、 采购平台、 管理台账相互分离, 配送不合规, 存储不规范、 使用登记不完整, 存储设备不足[3]等。新建本科院校除了存在以上问题外, 还存在以下问题:

2.1 实验室用途区分不明确

建校初期, 受制于资金及新建本科院校为了确保教学等原因, 仅建设本科教学实验室, 忽视科研实验室的建设或者直接没有科研实验室的区域。 而高校教师强烈的科研需求会使用本科教学实验室, 这样就会造成科研实验室与本科教学实验室混用, 给危险化学品的管理增加难度。

2.2 采购平台建设不完善

根据《危险化学品管理条例》, 管制类危险化学品的生产、储存、 使用、 经营、 运输受到当地安监部门和公安机关的监管。 因此管制类危化品的采购与普通试剂的采购流程是不同的, 需要履行报备程序, 并应建立规范化的采购平台, 筛选具备资质供应商入驻平台, 形成从采购、 运输、 收货到验货的闭环式管理体系。 而当下, 新建本科院校因建校历史短、 事务繁杂, 采购平台的建设还不够完善。

2.3 危废品回收体系不系统

危险废弃物(简称‘危废’)是环境污染的重要来源。 危险废弃物不能私自处理, 应交由有资质的单位进行回收处理。 危废应从产生端开始进行分类管理、 分类存放, 并且应有专门的暂存间, 定时进行回收处理。 但当前新建本科院校的危废回收处理体系还不够系统, 未形成从产生、 分类存放到定期回收处理的管理系统。

3 危化品安全管理建议

根据国家即将出台的《中华人民共和国危险化学品安全法》和现行的《危险化学品安全管理条例》, 结合各省的管理规范,建立涵盖采购、 储存、 领用和危废处理的全流程管理办法, 并建立相应的危化品管理平台, 危化品管理平台应集成采购、 审批、 台账管理、 结算、 资料查询、 安全教育、 对接有资质的供货商等多项功能, 高校应有专门的预算支撑平台的建设和管理运行。

3.1 采购与领用

平台上可完成安监部门、 学校、 供货商和师生用户多方之间的对接工作。 因此要求平台在执行采购时要能实现填单、 审批、 自动推送、 供货商资质筛选、 学校危化品的出入库管理等功能(图1)。 这样可实现对实验室危化品的全过程跟踪管理,降低实验室危化品的安全隐患, 同时降低管理成本并极大的提高师生的工作效率[6]。 审批过程可对用户的危化品使用过程进行查看, 对是否超量采购等进行管控。

图1 危化品的采购流程Fig.1 Procurement process of hazardous chemicals

3.2 储 存

高校中心库房和师生均涉及到危化品的储存管理, 无论哪种储存均应纳入平台管理, 特别是台账应适时更新。 学校应按照《危险化学品管理条例》的规定, 结合相关技术标准, 建设符合标准的危化品储存仓库, 危化品的具体使用单位应购买达到危化品存储标准的暂存柜, 并按照“双人双锁” 的管理制度,责任到人。

3.3 危废的暂存与回收处理

高校应建立一套危废处理办法, 对危废采取“分类收集、定点存放、 专人管理、 回收处理” 的原则进行管理。 高校应筛选有资质的公司对危废进行统一回收处理。 回收和处理情况应在管理平台上进行报备。

3.4 专业管理人才的配置

培养能够将国家危化品管理体系落实的人才是实现高校实验室危化品管理的重要保障。 可考虑在现行的安全工程专业中设立危化品管理方向, 并要求每个危化品使用单位必须配套至少1 名本科及以上的危化品管理方向的人才负责统筹危化品的采购、 指导使用、 存储及废弃物的处理。

4 结 语

随着我国经济的高速发展, 高校实验室危化品的管理无论在培养人才还是在规避人才和经济损失方面均有着非常重要的作用。 作为高校实验室的一员应熟悉国家危化品的管理体系,将自己的工作融入到国家大局中, 遵守法律, 规避风险, 为高校实验室的高效安全运转贡献力量。