施工企业助力乡村振兴项目实施模式探究

刘洋孜，余 聪，何 佩

(1.成都农业科技职业学院，四川 成都 611130；2.成都市路桥工程股份有限公司，四川 成都 610041)

1 施工企业做乡村振兴项目的基本原则

实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。推进乡村振兴关键在模式策划，要先有策划，再做规划。目前，国家、省、市，甚至县都有一个乡村振兴战略规划。在宏观层面思路比较明确，但在具体到每个项目时，还需要措施具体、能够落地，还要有可操作性规划，在做可操作性规划之前，一定要进行策划，策划的核心就在构建商业模式。

结合《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》中关于乡村振兴项目的八大基本原则,落实到企业层面，企业推进乡村振兴项目的基本原则有以下四个方面：第一，紧跟政策导向，回归乡村振兴本质，做有利于农业、有利于农民、有利于当地发展的项目；第二，结合自身需要，做投入产出比适宜企业发展的项目；第三，主动寻求资金支持，做融资条件满足政策要求的项目；第四，研究好推出机制，做产业预期好，退出渠道明晰的项目。

2 乡村振兴项目实施模式探究

2.1 中央衔接资金与地方财政补足后的国家投资项目

此类冠名“乡村振兴”的项目其实类似于前两年频繁出现的某某脱贫攻坚项目，资金全额解决，普遍体量偏小(不到1亿元)，以乡村公路、水利项目居多，旨在改善乡村的基础设施建设。这类项目优势在于资金已经落实，拨付状况普遍较好，缺点在于招投标程序严格，不易介入，且体量小，对企业的增益程度有限。这类项目可以介入，但不应作为重点。

2.2 以“乡村振兴”为题材的PPP项目

在2021年农业部办公厅发布的《社会资本农业农村指引》(以下简称《指引》)中，鼓励了采用创新社会资本与政府合作模式参与乡村振兴项目。《指引》中要求各级政府机关积极探索农业农村领域有稳定收益的公益性项目，推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施路径和机制，让社会资本投资可预期、有回报、能持续，依法合规、有序推进政府和社会资本合作。鼓励各级农业农村部门按照农业领域政府和社会资本合作相关文件要求，对本地区农业投资项目进行系统性梳理，筛选并培育适于采取PPP模式的乡村振兴项目，优先支持农业农村基础设施建设等有一定收益的公益性项目。鼓励社会资本探索通过资产证券化、股权转让等方式，盘活项目存量资产，丰富资本进入、退出渠道。

以财政部PPP库“乡村振兴”关键词搜索结果来看，有大量的涉及乡村振兴、土地整理、乡村基础设施改善概念的PPP项目，本文选取了两个项目作为案例进行分析。

2.2.1 案例1：农村公路建设案例

江西上饶德兴市乡村振兴暨农村公路提升改造PPP项目主要建设内容包含德兴市农村公路建设、危桥改造工程以及德兴市乡镇雨污水管网及场站建设工程。其中德兴市农村公路建设、危桥改造主体工程、道路工程、附属工程包括交通工程、排水工程、绿化工程等。其中，县道升级改造项目建设规模为51.3 km、乡村公路双车道改造项目建设规模为111.6 km、库内危桥改造项目建设规模为2 044.7 m、互联互通村道建设项目建设规模为125.8 km、美丽生态文明路建设项目建设规模为60 km、S306仙莲线“畅安舒美”示范工程项目建设规模为28.3 km。本项目于2019年10月发起，2020年10月签订投资协议，目前处于项目实施阶段。相关财务数据见表1。

本项目为未盈利性项目，除PPP项目的绩效考核外不存在其他运营风险。项目建成后，通过政府付费回款，运营维护期满退出。

2.2.2 案例2：乡村旅游环境打造项目

湖南省湘潭市韶山村美丽乡村建设项目建设内容包括：景观绿化改造工程、慢行系统、污水治理、韶河生态治理、民居改造、民宿改造、道路与交通工程和电力通信工程。项目以“红色旅游”为主线，通过对区域环境综合治理与打造，提升景区吸引力，打造“玩、吃、住、学”一体的复合型景区。项目具体合作方式如表2所示，财务指标如表3所示。

表3 财务指标

本项目属于准经营性项目，项目付费机制采用政府可行性缺口补助的方式。政府可行性缺口补助与绩效考核挂钩，政府依据绩效考核结果向项目公司支付政府可行性缺口补助。

政府每年支付净额：政府每年支付净额=当年政府可行性缺口补助-项目公司已收到的当年财政补贴等各类财政性资金。政府方将该项目政府可行性缺口补助纳入韶山市年度财政预算、中期财政规划并取得人大相关决议。

项目获得超额收益时，按照合同约定的梯形超额收益分成机制，丙方获得的超额收益可用来抵扣当年的政府可行性缺口补助。在本项目中，丙方参与项目公司的分红。

作为近年来受严控的PPP项目来说，政策上的鼓励无疑释放了一个信号：涉乡村振兴的PPP项目能做，能融资，也能多样性的退出，这对社会资本来说无疑是利好消息。首先乡村振兴题材的PPP项目是有存量与包装空间的，作为国家认可的投资项目推进模式，PPP项目具备可操作性与较高的回报保障；其次，应该聚焦财政上有PPP项目指标的地域作为突破点，利用资源关系撬动部分存量PPP项目，或是包装PPP项目，再利用农发行等银行的政策解决融资问题。客观上来讲，PPP项目回报周期比较长，资本金内部收益率不如其他一些高周转项目，但优势是相较于非标准的投融资项目，融资难度低，回报保障高，包装难度小，要大力推进乡村振兴项目，有针对性地瞄准重点区域的乡村振兴题材PPP项目是一个重要的方面。

2.3 全域土地综合整治项目

为改善农村人居环境，全面助力推乡村振兴。2019年12月自然资源部发布了《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》(自然资发〔2019〕194号)，2020年6月30日自然资源部生态修复司制定了《全域土地综合整治试点实施要点(试行)》。

土地整治的一个重要目的就是增加农用地特别是耕地的面积和质量。减少的农村建设用地面积，可以通过“城乡建设用地增减挂钩”政策产生城市建设用地指标，该指标拍卖带来的收益对于地方财政至关重要，这便成为了地方政府开展土地整治项目的基本动力。而最新提出的“全域土地综合整治”，是建立在对于开展多年的土地整治工作的反思上面，从单纯以“增减挂钩”为核心，向提升整治区域生产、生活、生态“三生”质量上的转变。企业实施全域综合治理项目可以从以下几点切入。

1)紧跟政策导向。《全域土地综合整治试点实施要点(试行)》允许调整永久基本农田并且省一级就可以审批(以前需要国务院审批)，并规定必须新增的永久基本农田不少于原有的5%。这说明国家层面正在松绑永久基本农田；同时，国家允许指标省域内流转是为了让新增建设用地指标卖给经济更发达对指标需求更迫切的地方，这样可以卖个更好的价钱，地方政府便有更大的推进动力，社会资本的投资回报也有了一定的保证。

2)选好跟踪区域。企业可根据全域土地综合整治试点乡镇名单梳理关系，就近选择优质项目进行前期摸排跟踪。

3)切实落实融资与退出机制。全域综合治理不算一个狭义的项目模式定义，它既可以作为PPP项目存在，也有类似投资性质的土地增减挂钩，甚至全业态的产业导入经营自平衡，种类繁多，如何选择合适企业的项目？首先，掌握拟推进项目的核心地方资源关系，这对项目过程中管理、协调工作至关重要，指标能形成多少很大程度取决于此；第二，与金融机构密切合作，落实全域治理项目融资的前置条件；第三，设计好项目退出机制，若是单纯的增减挂钩或占补平衡，在认真做好前期测算的前提下，尽量做到验收即付款而不是土地指标交易后；若是含产业导入的复合型项目，则其投资占比不宜过大，应确保土地整理产生的利润足以覆盖产业投资的风险。

3 结束语

实施乡村振兴战略是历史时代发展的必然要求，它标志着我国乡村发展即将进入一个崭新的阶段，也预示了以乡村振兴为基础的美好未来。乡村振兴政策的实施，为乡村经济拉开新的帷幕。施工企业作为乡村经济发展中的主要参与者，势必受益于乡村振兴所带来的政策机遇和市场机遇。企业需要将乡村振兴战略与企业的发展战略有机结合。

随着乡村振兴战略的持续推动，对于企业来说不仅是新机遇，更是新的挑战，同时企业应寻求跨界合作，推动参与方式的多元化。企业若能有幸参与，不仅能为企业创收增益，更是政府、社会、人民群众赋予企业的责任，不失为企业在新形势下实现跨越式发展的良机。

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