24条特别措施助力深圳聚集全球高端资源

安宁 刘宝

经党中央、国务院批准，《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》（以下简称《深圳特别措施》）于近日向社会公开，内容包括科技、金融、医疗、教育文化、交通和其他等6大领域24条具体措施。1月26日，国家发展改革委以京深两地视频连线方式召开新闻发布会，邀请国家发展改革委、商务部、深圳市有关负责人介绍《深圳特别措施》有关情况，并回答记者提问。这也是国家发展改革委首次以视频连线分会场的方式召开新闻发布会。

“市场准入负面清单制度是推动高标准市场体系建设、构建全国统一大市场的基础性制度安排。”国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕在新闻发布会上表示，深圳是一座因创新而生的城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。选择深圳开展放宽市场准入试点，就是围绕放宽准入限制、优化准入环境、破除准入壁垒形成一批可复制可推广的创新成果，以此探索更加灵活、更加科学的政策体系和管理体制，建设更高水平的社会主义市场经济体制。

6大领域24条具体措施

会上，赵辰昕就《深圳特别措施》24条措施进行具体介绍。在科技领域，包括创新市场准入方式建立电子元器件和集成电路交易平台、放宽数据要素交易和跨境数据业务市场准入、优化先进技术应用市场准入环境、优化5G与物联网等新一代信息技术应用方式、支持设立国际性产业与标准组织等5条特别措施；在金融领域，包括提升农产品供应链金融支持能力、推动深港澳地区保险市场互联互通、提升贸易跨境结算便利度、优化基础设施不动产投资信托基金（REITs）市场环境等4条特别措施；在医疗领域，包括放宽医药和医疗器械市场准入限制、试点开展互联网处方药销售、优化人类遗传资源审批准入服务、放宽医疗机构资质和业务准入限制等4条特别措施；在教育文化领域，包括支持深圳高等教育和职业教育改革发展，优化网络游戏、视听、直播领域市场环境等2条特别措施；在交通领域，包括优化邮轮游艇行业发展市场准入环境、统一构建海陆空全空间无人系统准入标准和开放应用平台、放宽航空领域准入限制、支持深圳统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营等4条特别措施；在其他领域，包括完善深圳珠宝玉石行业准入体系、放宽通信行业准入限制、开展检验检测和认证结果采信试点、放宽城市更新业务市场准入推进全生命周期管理、优化养老托育市场发展环境等5条特别措施。

“《深圳特别措施》在放宽准入的同时，提出了若干项配套政策。”赵辰昕表示，即在放宽清单事项限制之外，针对产业链上下游客观存在的实际问题，从体制机制、机构保障、要素配置、金融支持、信息化支撑、准入后监管等多个角度，系统的提出了支持产业发展的配套政策，目标是务求为产业发展营造良好环境，使市场主体真正感受到政策红利。

赵辰昕透露，下一步，国家发展改革委、商务部将会同有关部门按照职责分工，协同高效推进《深圳特别措施》各项任务落地见效，努力将《深圳特别措施》打造成支持深圳建设社会主义先行示范区的重要基础制度安排，进一步激发发展内生动力，助力经济平稳健康可持续发展，共同以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

对服务国家重大战略具有突破性意义

《深圳特别措施》有哪些突出的亮点可以期待？重点在哪些领域进行更大力度的先行先试？在回答本报记者提问时，国家发展改革委体改司司长徐善长说，《深圳特别措施》中的一些条目，对于服务国家重大战略、在全国率先布局相关领域改革，具有突破性意义。

徐善长具体介绍，在科技领域，以坚持创新是第一动力，支持深圳建设具有全球影响力的科技和产业创新高地，在全球科技革命和产业变革中赢得主动权为导向，精准选择电子元器件和集成电路交易、数据要素交易、先进技术应用、新一代信息技术应用、国际性标准产业与标准组织设立等领域试点开展市场准入放宽。其中，放宽数据要素交易和跨境数据业务市场准入的措施，提出发挥深圳开展数据交易的立法、区位和平台优势，在条件具备时，研究设立数据要素交易场所。

在金融领域，以内外贸、投融资、金融创新、保险服务等方面探索更加灵活、科学的政策体系和管理体制为导向，完善供应链金融、粤港澳保险服务、跨境贸易、基础设施不动产投资信托基金（REITs）等领域准入方式。其中，提升农产品供应链产业链金融支持能力的措施，提出鼓励金融机构依托农产品供应链产业链核心企业，开展存货、仓单、订单质押融资等供应链金融服务，有效解决众多供应链上下游中小微企业融资难题。

在医疗领域，从人民群众普遍关注、反映强烈的医药健康问题出发，着力创新医药和医疗器械、互联网处方药销售、医疗机构资质和业务、人类遗传资源审批等方面准入机制。其中，放宽医药和医疗器械市场准入限制的措施，提出一系列支持举措，降低创新药、医疗器械、AI医疗算法等市场准入门槛，充分激励优秀药械企业加强研发创新，提升深圳药品和医疗器械产业核心竞争力。

在教育文化领域，落实社会主义先行示范区要物质文明和精神文明全面发展的要求，依法有序推动相关领域放宽和环境优化，支持深圳教育和文化产业高质量发展。其中，优化网络游戏、视听、直播领域市场环境的措施，推出一揽子支持政策加速推动深圳网络游戏、视听、直播等新兴领域高质量发展，提升产业创新能力和国际竞争力，同时积极引导相关新模式新业态健康良性发展。

在交通领域，以打造深圳国际性综合交通枢纽、推动交通基础设施智能化无人化转型升级、全面提升城市交通综合服务水平为导向，在无人系统、航空、邮轮游艇和新能源充换电基础设施等领域提出一批创造性、前瞻性的放宽市场准入举措。其中，构建海陆空全空间无人系统准入标准和开放应用平台的措施，全方位支持深圳率先在搭建底层数据体系、探索智能网联无人系统产业化应用、开展多场景运行试点等方面积极开展先行先试。

“除此之外，《深圳特别措施》还提出了一些关系民生福祉和社会稳定的创新举措，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”徐善长说，在城市治理中，全面践行“人民城市”的理念，统筹考虑深圳城市治理承压明显、发展空间不足等实际问题，提出推动城市更新全生命周期管理的措施。支持深圳加快推动城市治理体系和治理能力现代化，率先走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。

国家发展改革委体改司副司长蒋毅表示，《深圳特别措施》涉及部门多、波及面广，推动落实是一项庞大的系统工程，国家发展改革委将持续完善配套保障，主要通过建立健全工作机制来确保各项措施落地见效。对于一些综合性强、突破难度大、战略意义高的措施，重点谋划、高位推动；加强顶层设计和不同措施之间的产业链协同；对特别措施中明确提出要制定配套政策的，深圳市加快完善制度供给、发挥集成创新效能；每条措施都明确承接落地的具体重点企业，由有关部门和深圳市做好配套服务，加快形成产业集聚和品牌效应。

增强粤港澳大湾区发展动力

“这次出台的《深圳特别措施》突破力度很大，涉及领域很广，含金量很高，对于推进深圳综合改革试点，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，对于推动粤港澳大湾区建设都具有十分重要的意义。”谈及实施《深圳特别措施》的重要意义，深圳市市长覃伟中在发布会上如是表示。

他认为，这是落实稳中求进工作总基调、推动经济高质量发展的重要举措；是全面完善行业准入与监管机制、营造更加市场化法治化国际化营商环境的重要探索；是助力深圳加快汇聚全球高端要素资源、增强粤港澳大湾区发展动力的重要一招。

覃伟中提到，《深圳特别措施》围绕发挥深圳产学研深度融合的创新优势，提出了一系列放宽市场准入的特别措施，进一步加大对科技创新、基本民生、新型基础设施建设、保障产业链供应链稳定等市场准入方面的支持力度，引导财政资金及社会资本加大对新技术、新产业、公共服务等领域的投入，有利于全面增强投资信心、激发创新活力、促进经济高质量发展。

在“管得住”的前提下，《深圳特别措施》进一步放宽科技、金融、医疗、教育等行业准入门槛，对支持深圳以创新市场准入方式建立电子元器件和集成电路交易平台、设立国际性产业与标准组织、完善金融投资领域准入方式、优化基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）市场环境等做出制度性安排，有利于破除制约市场主体进入的体制机制障碍和各类隐性壁垒，营造更加公平开放的市场环境。

同时，《深圳特别措施》提出推动深港澳地区保险市场互联互通、支持深港澳三地通信运营商创新通信产品、下放港澳服务提供者来深办医审批权限等新举措，也将有助于发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用，进一步强化深港澳更紧密合作，推动粤港澳大湾区在国家改革开放和创新发展方面发挥更突出作用。

与民生福祉息息相关

目前，深圳在医药健康领域的新产品、新技术不断涌现，40个创新药已进入临床试验阶段，医疗器械领域2021年产值规模近千亿元，约占全国1/10。

记者注意到，《深圳特别措施》中有4条是关于放宽医疗领域市场准入的，与民生福祉息息相关。深圳在推动医药健康领域发展中将有哪些具体举措？对此，深圳市发展改革委党组书记、主任郭子平表示，这将为深圳发展生物医药产业、提升药物临床试验能力、强化医疗服务体系带来新机遇。深圳将重点从以下四个方面开展工作，推动医疗健康领域体制机制创新发展。

一是扶持第三方医疗器械检验机构发展。深圳将重点支持市场化机构开展医疗器械检测能力建设，鼓励更多机构争取国家认监委会同国家药监局认定，提升医疗器械检验服务能力，促进大湾区乃至全国医疗器械产业跨越式发展。

二是推广真实世界数据应用。深圳将在本地医院探索推广真实世界数据应用试点，扩大药品和医疗器械的试点品种，支持国内外先进产品在深圳优先使用；同时，深圳将建设真实世界临床数据平台及数据管理体系，规范真实世界数据的采集、处理、存储、监管工作，保障数据真实性，推动真实世界数据注册审批工作开展。

三是开展互联网处方药销售。深圳将建立电子处方信息共享平台，强化处方流转过程监管，保障处方真实、全程可追溯，实现患者处方可查、可用；同时对接海南电子处方中心，共同探索建立信息互联互通互认机制。

四是放宽医疗机构资质和业务准入限制。深圳将适当延长国际医师在深行医的临床诊疗活动年限，在医师协会审查后对境外医疗技术骨干豁免职业资格考试要求；积极探索开展国际远程会诊和外国医生远程诊疗备案制；制定扶持措施，支持医疗机构与合同研究组织（CRO）合作，提升药物临床试验服务能力和质量管理水平。