郸城：“空心村”整治提升群众幸福指数

陈吴陆　李桂荣

仲春时节，豫皖两省交界处的郸城县张完乡，蔚蓝的天空下，绿油油的麦田里到处是群众忙碌的身影。

“咱那老宅从‘空心村’整治出来的三分九厘地今年就能分红，政府又补给咱4000块钱。新宅子今年就动工，年底不耽误咱老两口住新家。”69岁的刘运生一边给小麦打药，一边和老伴赵志兰算起了幸福账。

近年来，郸城县坚持“政府主导、群众主体、社会支持”相结合原则，采取“三个三”工作法，全面开展“空心

村”整治，探索出一条切实可行的“空心村”整治之路。目前，该县已整治增减挂钩指标2.37万亩，保障630余个建设项目1.1万余亩的用地需求。

整体规划   分步实施

群众对老宅有着难以割舍的感情，即使不住，也不会轻易退出。特别是“空心村”整治要拆老宅，更让人心里五味杂陈，难免抵触。但讲明党的惠民政策、补偿方法，充分尊重群众意见，不搞强制拆迁，晓之以理、动之以情，群众自会权衡利弊，热烈拥护。

于是，郸城县通过“4+2”工作法探索出了统一规划、统一折旧、统一管理“三个统一”良策。

统一规划。该县成立“空心村”整治工作领导小组，制定整治实施方案，对全县可整治“空心村”资源进行分析汇总，建立指标储备库。统计发现全县共有340个“空心村”，有整治价值资源的5万亩左右。

统一拆旧。注重分类施策，对没有产权的房子、庭院等进行统计、拆除，土地平整后，承包、分包给个人或企业，所得收入归村集体，用于村内基础设施建设，美化家园;对有产权、闲置的房子进行丈量登记，待统一拆除后，按一定标准补偿，或通过宅基地置换等方式进行安置;对有产权，又有人居住，但影响规划的破旧房屋争取列入农村危房改造项目。

统一管理。该县积极探索集体土地使用权收储办法，整治腾出的空地禁止建房，统一用于发展集体经济。对需要集中搬迁的群众，由乡、村两级科学选址，统一规划、统一设计、限期建设;对五保户、困难户等缺少资金建房群体，由乡（镇）政府统一建设周转房进行集中安置，既解决了困难群众住房问题，又实现节约集约用地。同时，采取以奖代补形式对“空心村”整治工作给予经费支持，每整理出1亩建设用地拨付资金2万～5万元。

因地制宜   分类施策

“有的村本身就是集市所在地，村庄形成了集市热闹、背后空;有的村四周修了路，群众搬到村庄周围居住，所以是周边集聚、村内空;有的二三百人的小自然村是三面不靠路，孤零零處于田地中央，慢慢地都迁到行政村所在地，形成了整村空。”郸城县委书记李全林说，“为此，我们探索出整体搬迁、局部搬迁、小村合并三种模式，从群众利益出发，让群众乐于接受。”

整体搬迁即对规划混乱、长期无序建设、占地较多且远离交通线，群众生产生活不便的“空心村”，重新规划选址。局部搬迁即以降低人均建设用地面积、整理优质耕地为目标，对“空心村”内部分长期闲置宅基地和零散住户，进行村内局部调整，集中安置，对整村进行再次合理归并、规划建设。小村合并即针对人口少、住户分散、占地多的“空心村”，全部就近并入有空宅基地大村，腾出小村占地、坑塘地和闲置地全部进行复垦开发。同时，对大村空闲地统一规划，用于安置移入的小村居民。

目前，全县共整治“空心村”340个，其中，整体搬迁55个，局部搬迁271个，小村并入大村14个。

统筹推进   实现多赢

“整治‘空心村’，让‘空心村’焕发生机，破解了地从哪里来、钱从哪里出、耕地如何保的难题，而且最大的受益者是群众，使之成为造福村民、助力乡村振兴的动力源泉。”郸城县自然资源局局长王萌说。

该县将整治村作为行政村规划编制试点，根据村庄布局、群众意愿，科学编制规划，并利用整治工作结余资金，加强道路、环卫、供排水管网等基础设施和配套设施建设，从根本上解决村庄“脏乱差”问题。

该县整治出的2万多亩耕地，在充分征求群众意愿基础上，均以租赁承包方式，流转给种植大户或规模经营组织。不但增加群众收入，还实现村民家门口就业。借助“空心村”整治契机，该县全面排查环境污染突出问题，取缔关停砖瓦窑厂、砂石料场等“散乱污”企业262家，集中清运河沟陈年垃圾1万余吨，整理填平堆放垃圾的荒沟、坑塘700余亩。（作者单位：郸城县自然资源局）