围绕“一条主线” 坚持“两个统一”深入推进实施十三项工作

本刊编辑部

3月24日，河南省自然资源厅召开2022年全省自然资源工作会议，总结2021年全省自然资源工作，分析自然资源管理工作面临的形势任务，部署推进2022年重点工作。

会议指出，2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、推进现代化河南建设的关键之年，是提升自然资源治理体系和治理能力现代化的攻坚之年。全省自然资源工作要以习近平生态文明思想为指导，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，围绕锚定“两个确保”、实施“十大战略”，以提升自然资源支撑保障能力为主线，坚持保护资源和保障发展相统一，坚持依法管理和改革创新相统一，深入推进实施十三项工作，推动全省自然资源事业发展提质提速，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

“十四五”面临的新形势、新要求

进入“十四五”，河南省开启现代化建設新征程，对加强自然资源工作提出了明确要求，特别是今年将召开党的二十大，需要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，全省自然资源系统必须提升工作站位，准确把握新形势、新要求、新任务，积极主动谋大局、抓大事、迎大考。

1. 保资源要求越来越严

在加强耕地保护方面，河南是人口大省、农业大省，保护好耕地是重大的政治责任，是我们系统必须始终牢记、心怀敬畏、坚决扛稳的“国之大者”，虽然全省自然资源系统做了大量工作，为保障粮食安全作出了重要贡献，但是耕地“非粮化”问题依然突出，违法违规占用耕地问题多发易发;耕地后备资源不足，落实总量平衡、占补平衡、进出平衡的难度越来越大，全省耕地保护形势依然十分严峻。面对越来越严的保护耕地要求，面对越来越严峻的现实形势，全省自然资源系统必须保持政治清醒，扛稳政治责任，坚决把保护耕地作为做好土地管理工作的首要任务，坚决落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决把最严格的耕地保护制度落到实处，毫不动摇守好耕地保护红线。

2. 保发展任务越来越重

当前，河南仍处在工业化、城镇化快速发展阶段，用地需求居高不下，建设用地供需矛盾十分突出，同时，还存在用地布局和结构不优，节约集约用地意识不强，一些项目选址谋划不科学，城镇建设习惯于占用周边优质耕地，项目落地往往涉及稳定耕地、永久基本农田，生产、生活、生态争地问题亟须破解。全省自然资源系统必须紧紧围绕落实省委、省政府重大决策部署，坚持项目为王，着力“框定总量、精配增量、盘活存量、激活流量、提高质量”，用活用好政策，强化资源要素支撑，全力以赴、千方百计保障稳增长、促发展各项部署落地落实。

3. 保生态标准越来越高

保护生态、修复生态是自然资源部门的主责主业，与各级党委、政府要求相比，与群众对美好生活的期盼相比，全省大部分地方生态环境较为脆弱，矿山开采导致生态环境破坏问题突出，天然湿地面积萎缩，森林质量亟须提高。同时，生态保护修复中工程修复多、人工干预多，过度重视景观功能、忽视生态功能问题普遍存在。必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，坚定不移推进矿山综合整治和生态保护修复工作，推进自然生态持续改善，走好生态优先、绿色发展之路。

4. 保安全责任越来越大

自然资源部门是应对自然灾害的重要责任部门，提升地质灾害防治能力、保护人民群众生命财产安全刻不容缓。同时，自然资源工作与群众切身利益紧密相连，特别是征地等资源开发利用工作，涉及重大利益调整，如果工作不规范、群众有意见，将严重影响社会稳定。各级自然资源部门必须强化风险意识，坚持底线思维，扛稳安全责任，围绕疫情防控、安全度汛、安全生产等重点和难点工作，统筹做好疫情防控和自然资源工作，深入推进“零上访、零事故、零案件”创建活动，努力以自然资源领域安全稳定保障全省安全稳定。

5. 提能力需求越来越迫切

当前，全省上下正按照省委、省政府决策部署，提高标准、加压奋进，工作要求高、任务重。自然资源部门是承担“两统一”职责的部门，做好自然资源管理工作事关现代化河南建设全局，尤其是自然资源管理涉及的保资源、保发展、保生态、保安全等重点工作，都是发展需求迫切、群众期待强烈、政策红线严格等多重压力叠加的大事、急事、难事。全省自然资源系统要知难知重，以开展“能力作风建设年”活动为契机，深刻领会、准确把握党委、政府和上级部门决策部署，切实提升统筹兼顾能力、政策运用能力、信息化能力和抓落实能力，更好履职尽责，以自然资源工作出彩助力全局出彩。

深入推进实施十三项工作

1.全力保障高质量发展用地需求

实施非均衡发展差异化土地政策，坚持土地要素跟着项目走，强化省级统筹、适时调配，全力保障国家和省确定的重大战略发展空间，优先保障创新平台、创新主体等创新空间，重点保障公共服务、产业发展、避灾减灾救灾等功能空间，切实保障郑州国家中心城市以及洛阳、南阳副中心城市等重点区域发展。用好灾后重建特殊用地政策，保障村民集中安置区、重点水毁工程和标志性水利工程建设用地需求。加快实现“拿地即开工”，全面实行县（市）及省级以上开发区用地直报，持续推进规划用地审批“多审合一、多证合一”改革，加强土地利用全生命周期管理，全面推动工业用地“标准地+承诺制”，构建土地供需“云上”互动机制，加快实现“地等项目”“拿地即开工”。

2. 坚决落实最严格的耕地保护制度

落实“党政同责、严格考核、一票否决、终身追责”工作要求，层层签订耕地保护目标责任书，压实耕地保护责任。严格耕地用途管制，明确耕地利用优先序，研究制定耕地“进出平衡”管理办法，严格控制耕地转为其他农用地，确保稳定耕地一亩不减。规范耕地占补平衡，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保新增耕地一亩不假。

3. 深入推进国土空间规划编制攻坚

按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实“三条控制线”。高质量编制省级国土空间规划，完成省级规划编制报批，结合国土空间规划编制和审批工作，同步建成全省统一的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监管信息系统。进一步做好“双评估”“双评价”工作，加快市、县、乡国土空间规划编制。组织开展郑州大都市圈、洛阳中原城市群副中心城市、南阳省域副中心城市国土空间规划编制。组织编制省级开发区国土空间规划，深化细化县域村庄分类和布局规划，有序推进各类专项规划和详细规划编制。

4. 提高能源矿产资源保障能力

加大基础地质调查勘查力度，完成矿产资源国情调查，准确掌握全省矿产资源家底;聚焦战略性矿产和优势矿产，实施新一轮找矿突破战略行动，加强地热等清洁能源勘探开发，保障全省能源资源安全。深化矿产资源管理制度改革，积极推进采矿权“净矿”出让，加快保供类煤矿用地组卷报批。提高矿产资源开发利用水平，编制实施省、市、县“十四五”矿产资源总体规划，优化勘查开发布局，引导资源合理配置。积极推荐矿产资源开发利用先进适用技术，严格“三率”指标管控，提升矿产资源节约与综合利用水平。

5. 提升节约集约用地水平

坚持发展质量优先、利用效率优先、增量存量并举，完善优化处置政策，强力推进存量低效建设用地盘活利用整治专项行动，实现存量建设用地“应收尽收、应储尽储、应供尽供”。建立符合河南省实际的土地使用标准，严格各类建设用地标准管控和项目用地审批，积极推广节地技术和节地模式。建立健全“亩均论英雄”政策体系，以开发区土地利用专项普查为基础，强化开发区投资强度、亩均税收等实时监测评估，完善批、供、用全链条监管机制，创新开发区节约集约用地评价机制，探索適应新业态新模式、服务产业融合发展的土地政策，完善政府引导、市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，推动城市更新和地下空间利用。

6. 持续开展矿山综合整治和生态保护修复

坚决遏制新增违法，对新发现的非法采矿行为坚决快侦快办快结，从严从重查处到位;对违法行为屡禁不止、矿业秩序混乱的地区开展重点督导，坚决遏制违法行为高发频发乱象。科学推进存量治理，从严落实修复责任，完善生态修复标准体系，探索完善生态保护修复体制机制，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，加快完成中央环保督察交办任务。健全完善长效机制，整合出台矿山综合治理和生态修复整体性、综合性文件，制定绿色开采指南、优化矿山布局等管理办法，形成“1+N”制度体系，规范矿产资源开发利用。

7. 突出抓好地质灾害防治生命工程

开展地质灾害综合风险普查，切实做好地质灾害易发县（区）地质灾害风险调查及重点地区地质灾害精细化调查;严格按照技术规程，精准排查地质灾害隐患。建立统一领导、部门协调、分级负责、科学高效的地质灾害防御及应急体系，制定地质灾害应急预案，强化应急演练，加强科学防御。完善“人防+技防”的监测预警体系，建成全省统一的智能化地质灾害防治信息系统，重点加强险情紧迫地质灾害隐患点快速治理，建强地质灾害防治队伍，强化协调配合，全面提升防治能力，坚决守牢地质灾害防治“金标准”。

8. 统筹山水林田湖草沙综合治理

加强黄河流域生态保护，编制完成并实施河南省黄河流域国土空间规划、沿黄生态廊道建设规划、黄河滩区国土空间综合治理规划等专项规划。持续推进森林河南建设，深入开展科学绿化示范省建设，加快自然保护地整合优化，谋划实施一批生态保护修复工程，强化南水北调中线干渠生态保护。有序开展全域土地综合整治试点，整体推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和历史文化保护，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村生态环境。

9. 严格自然资源执法督察

全面建成使用“天眼”系统，加快建设全省自然资源指挥中心，优化“一网两长”进出和管理机制，充分利用现代科技手段及设备，健全监测预警体系，加快实现对违法行为的实时发现、实时推送、实时处置。健全自然资源督察制度体系，紧紧围绕党中央重大决策部署和中央领导同志指示批示事项落实情况、自然资源管理工作中违法违规突出问题开展督察，压实市、县政府保护自然资源主体责任。稳妥有序开展农村乱占耕地建房等专项整治，加大对违法占用耕地重大典型案件的立案查处、挂牌督办、公开通报力度，涉嫌犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任，从严对人对事处理到位，让耕地保护红线真正成为带电的高压线。

10. 强化基础测绘地理信息支撑

围绕自然资源管理和经济社会发展需要，落实好“十

四五”基础测绘规划，加强遥感影像统筹能力，推进实景三维河南建设，丰富基础地理信息资源。加强测绘基准管理，做好全省测量标志的分类普查与保护。持续深化“多测合一”改革，做好地理信息公共服务平台更新和优化，推进新型基础测绘广泛应用，提升测绘行业管理服务与创新发展能力，推动地理信息产业升级和高质量发展。

11. 积极推进重大基础工作

加快编制实施市、县“十四五”规划，清单化、工程化、项目化推进落实，确保规划可实施、可考核、可落地。推进国土三调等重大调查监测成果共享共用，切实加强对稳定耕地、基本农田、闲置土地、矿山生态修复、地下水等重点目标的动态监测。提高自然资源科技创新水平，加强关键技术攻关，研发深部资源探测评价技术，加强先进采选冶技术与装备的推广应用和创新。健全城乡统一的建设用地市场，完善国有建设用地市场化配置机制，健全长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等工业用地市场供应机制。提升信息化管理服务水平，进一步健全自然资源数据管理体系，构建省、市、县三级“统一门户、统一认证、统一入口、统一出口”的信息化管理体系。

12. 深化自然资源领域重大改革

积极稳妥推进农村土地制度改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，加快落实保障和规范农村一、二、三产业融合发展用地政策，着力盘活农村存量土地，积极稳妥推进宅基地复垦券交易，助推乡村全面振兴。深化自然资源和不动产确权登记改革，全力推进自然保护地等自然资源统一确权登记工作，持续推进不动产登记“全豫通办”，加快实现“交房即交证”;稳妥开展农村不动产确权登记。统筹开展自然资源资产产权制度改革，全面完成资产清查及平衡表编制试点，全力推进所有权委托代理机制试点，推进生态产品价值实现国家试点。有序推进事业单位重塑性改革，推动职能机构重组、运行机制重构、创新平台重建，形成更加科学、高效的支撑保障体系。

13. 切实防范化解自然资源领域重大风险

坚持“化存量”与“防增量”并举，持续推进“不动产办证类”问题楼盘的化解处置。统筹做好安全生产相关工作，持续加大对矿产资源勘查开采、矿山综合整治、矿山生态修复等重点领域的安全隐患排查治理力度;健全森林防火网格化管理责任体系，坚决守住不发生重特大森林火灾和人员伤亡底线。切实抓好信访稳定工作，集中开展重复信访积案化解专项治理，压实“分级负责，属地管理”责任，重点做好土地占用、土地征收、矿产资源开发等信访高发问题的化解工作，维护好群众合法权益，确保自然资源领域安全稳定。

2021年自然资源管理亮点工作

2021年，在河南省委、省政府的坚强领导下，全省自然资源系统围绕锚定“两个确保”、实施“十大战略”，积极应对灾情、疫情双重考验，统筹保护资源和保障发展，深化改革创新，从严规范管理，扎实履行“两统一”职责，总体工作有序推进，实现“十四五”全省自然资源工作良好开局。

1.全面从严治党持续向纵深推进。深入推进党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，化解信访积案141件，助推解决问题楼盘611个，信访工作被表彰为成效突出典型，用地保障工作被表彰為“我为群众办实事”先进典型。扛稳抓实全面从严治党主体责任，推进党建工作和业务工作深度融合。狠抓正风肃纪涵养政治生态，机关党委被授予“河南省先进基层党组织”称号。

2.省委、省政府重大决策部署落地见效。提高服务效率，完成2102个“三个一批”项目用地保障工作。破解难题推进“万人助万企”，推动解决企业诉求4.9万个。特事特办推进灾后重建，有效保障111个灾后重建重大工程先行开工建设。强化衔接巩固脱贫攻坚成果，保障脱贫地区用地10.12万亩，宅基地复垦券交易为脱贫县筹集资金30.74亿元。做好定点帮扶和对口帮扶，驻固始县红花村工作队被评为全国脱贫攻坚先进集体，全系统9个集体、18名个人被评为省脱贫攻坚先进集体、先进个人。高标准推进“天眼”系统建设，监控设备布设、管理平台建设、数字高清影像制作和应用系统建设等4项重点工作扎实推进。

3.国土空间规划编制取得阶段性成果。“三条控制线”试划基本完成，现代化河南空间布局方案初步形成，市、县国土空间规划编制加快推进，17个省辖市、济源示范区和各县（市）全域国土空间规划方案初步形成，1286个乡（镇）启动规划编制。实用性村庄规划编制统筹开展，完成县域村庄分类和布局规划编制，1.3万个村庄形成实用性村庄规划成果。开发区四至边界试划全面启动，全面调查摸底184个省级开发区土地利用现状。

4.资源要素保障能力进一步提升。落实项目为王理念，强化土地要素跟着项目走，有力保障576个国家和省重点项目用地。存量建设用地有效盘活，全年消化批而未供土地35.11万亩，处置闲置土地6.55万亩。加强找矿研究，推进深部找矿，开展战略性矿产、优势矿产、重要非金属矿产和地下清洁能源矿产勘查，矿产资源支撑持续强化。

5.耕地保护从严落实落细。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，发现整改耕地“非粮化”图斑2349个。对补充耕地、增减挂钩项目实行全链条管控，从严加强占补平衡管理。深入开展农村乱占耕地建房专项整治，整改新增问题3534个，恢复耕地4863亩。

6.地质灾害防治守牢“金标准”。全力应对极端强降雨，加强全省统一指挥，开展督导检查，联合气象部门精准发布省级地质灾害气象预警预报145次。提前研判，安排34家地勘队伍驻守70个地质灾害易发县（市、区）做好技术支撑。指导协助地方避险转移3.84万户、11.63万名群众。

7.矿山综合整治和生态修复形成严的态势。采取硬措施“控新”，在非法采矿问题高发频发、群众举报量多地区开展“磐石”专项行动，在《河南日报》公开通报21起新增违法案件，挂牌督办13起典型案件，省级立案查处两起重大违法典型案件。全方位从严“治旧”，建立任务清单、责任清单和限期督办清单，逐一核查、逐一对账销号，查处历史遗留违法案件2320起，移送公安机关126起。

8.生态保护修复和森林河南建设成效明显。助推黄河流域生态保护和高质量发展战略加速落地，《河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划》发布实施，沿黄生态廊道郑汴洛段实现绿化贯通。重要生态功能区不断优化，将229个自然保护地整合为195个，完成3个国家湿地公园试点建设任务，新建11处省级湿地公园（试点）。国土绿化工作扎实推进，完成造林258.46万亩，森林抚育182.8万亩。

9.重点领域改革有序推进。推行不动产登记“全豫通办”，预告登记、资料查询、抵押登记等3项业务实现“跨省通办”，不动产登记跃升为2020年全省营商环境评价优势指标。房地一体宅基地使用权确权累计登记939万宗。“放管服”改革持续深化细化，用地和矿业权审批实现提质增效。自然资源资产产权制度改革深入推进，史灌河（河南段）自然资源统一确权登记全面完成，淅川、西峡、灵宝成功申报自然资源领域生态产品价值实现机制国家试点

10.基础支撑能力进一步夯实。测绘服务能力不断加强，全国首个空间地理信息与5G融合应用试验区落户河南。国土空间基础信息平台和规划“一张图”监管、稳定耕地动态监测及“非农化”“非粮化”动态监管、全生命周期土地利用监测监管、矿山综合整治和生态修复动态监管等“一平台四系统”稳步搭建。科技创新能力显著提升，第2家自然资源部重点实验室成功获批，省自然资源标准化委员会正式成立，首届自然资源科技人才评选工作圆满完成，新建科技创新中心42家。