印尼食用油出口禁令影响有多大?

张杰 张静 王会聪

全球最大植物油出口国印度尼西亚宣布将从4月28日起禁止出口食用油和食用油原料，旨在遏制国内食用油价格飙升的趋势。德国之声网站23日的报道认为，该禁令使原本就岌岌可危的国际食用油市场进一步受到冲击。随着葵花籽油生产国俄乌之间爆发冲突，国际食用油价格近来扶摇直上。

印尼财长此前对路透社表示，已经意识到该禁令或将伤害其他国家，但由于印尼国内食用油供不应求，政府是在此前采取的措施都未能稳定国内食用油价格后，才不得不采取这种“最严厉的举措”之一。

据印尼媒体报道，今年以来国际食用油价格上涨，部分印尼商家将大量食用油及原料非法出口牟利，导致当地供应不足，甚至出现民众排长龙买油的情况。印尼在3月初曾将棕桐油出口商的国内市场义务(以较低的价格在国内市场销售占比)从20%提升至30%,随后改为上调出口关税。但目前印尼国内食用油市场短缺现象并未逆转，因此政府才如年初禁止煤炭出口一样，禁止棕榈油出口。

数据显示，棕榈油，以及包括毛棕油在内的棕榈油产品是印尼近几年出口创汇的主要大宗商品之一，在2021年印尼出口额中，棕榈油相关产品共出口创汇328亿美元，同比增长58.5%,是印尼排名第二大的出口产品。印尼的邻国马来西亚是世界第二大棕榈油生产国。两国合计出口的棕榈油产品占国际市场的90%左右。棕桐油通常被用于制作食用油、食品加工、清洁产品、化"女品、生物燃料和其他产品。

“印尼禁止棕帼油出口给全球粮食危机火上浇油”，《韩国经济》24日的报道称，印尼此举旨在稳定今年以来已飙升40%以上的国内食用油价格，但有指责的声音认为，印尼的保护主义政策可能助长全球粮食危机。

由于棕榈油比大豆油、葵花籽油、菜籽油更加便宜，因此依赖棕榈油进口的一些发展中国家受到的影响会更加严重。目前，全球能替代棕榈油的植物油同样供不应求，阿根廷、巴西和加拿大因为干旱，大豆油和菜籽油的产量大幅下滑。部分英国大型超市开始限购食用油，防止人们在食用油价格飙升的情况下囤积居奇。

其他部分国家也在通过农作物出口控制来平衡国内粮食价格。全世界最大的加工大豆出口国阿根廷今年曾短暂停止出口豆油和豆粕，并将这些产品的出口税率从31%提高至33%。

路透社认为，印尼此举将进一步导致全球食品通胀水平骤增。印度溶剂萃取商协会（SEA）会长表示，全球棕榈油最大进口国印度将首当其冲。其他替代性植物油的价格也已飙升，作为全世界消耗量第二大的植物油，豆油在芝加哥期货交易所的价格已经上涨4.5%,涨至创纪录的每磅83.21美分。

在印尼从事棕榈树种植和棕榈油产品生产的聚龙集团负责人雷文忠24日对《环球时报》记者表示，印度和中国是印尼棕榈油出口的最大目标国，印尼的毛棕油主要出口到印度，中国只进口精炼棕榈油产品。最新出口政策对印度影响较大，对中国影响较小，因为尽管中国从印尼进口棕榈油油总数较大，但占中国国内植物油市场总体比例很小。▲