2022年河南省委一号文件中的自然资源要点

郝亚儒

日前，《中共河南省委  河南省人民政府关于做好二〇二二年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（以下简称省委一号文件）发布，对实施乡村振兴战略进行全面部署。今年的省委一号文件都涉及哪些自然资源工作？文章进行了全面梳理，供大家学习。

提升粮食和重要农产品有效供给能力。落实最严格的耕地保护措施。实行耕地保护党政同责，确保全省耕地保有量稳定在国家下达目标任务之上。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。落实和完善耕地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制。加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。对于一般耕地转为林地、园地及设施农业建设用地的，必须在县域范围内落实进出平衡，确保一般耕地不减少。坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，巩固耕地“非农化”“非粮化”和“大棚房”专项整治成果。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点。落实工商资本流转土地审查审核和风险防范制度。根据国家部署做好第三次土壤普查工作。

大力发展乡村产业。发展优势特色农业，茶园种植面积170万亩左右，优质林果种植面积1500万亩以上。加快发展设施农业，在严格保护耕地和生态环境的基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地及其他农用地发展设施农业。推进农村一二三产业融合发展，加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策。推进农业农村绿色发展，加强黄河流域生态保护治理，完成9000亩湿地修复，持续推进废弃矿山治理，动态清零黄河“四乱”问题。科学推进国土绿化，打造1000个森林乡村。实施生物多样性保护重大工程。

加快灾后恢复重建。全面实施灾后恢复重建规划，坚持以人为本、民生优先、尊重规律、科学重建、整体规划、分步实施的原则，加快灾后恢复重建总体规划、12个专项规划及实施方案的落实。通过规划实施，防灾减灾能力得到显著提升，灾区生产生活条件、经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平。加快水毁居民住房重建，同步规划、建设村民住房灾后恢复重建集中安置区配套设施，改善居住环境。

强化防灾减灾能力建设。建立紧急避险专项预案，科学明确避险对象、避险组织、避险时机、避险场所、避险路线，健全避险指令系统、指挥体系，完善避险人员生活保障、组织服务等工作。提升监测预报预警能力，实现预报预警精细精准。加强应急力量建设，建立全领域、全要素专家队伍，构建全链条、全周期应急管理机制，推动应急队伍专业化建设。提升应急保障能力，做好防汛应急物资保障，确保在极端天气情况下通信畅通、电力畅通、运输畅通。

多渠道促进农民增收。发展新型农村集体经济，用好農村集体经营性建设用地入市政策，壮大集体资产，提升发展能力。

扎实推进乡村建设。科学编制村庄规划，立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，避免无效投入造成浪费。结合县、乡镇国土空间规划，合理规划村庄布局和发展时序，加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，年底完成村庄规划编制2万个。严格规范村庄撤并。加强农村住房建设和管理，规范农村宅基地管理，清理盘活农村闲置宅基地。加强乡村传统村落和特色风貌保护，实施“拯救老屋行动”。推进数字乡村建设，发展智慧农业，加强物联网、大数据、人工智能、测绘地理信息与卫星遥感等信息技术应用;实施数字政务工程，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸，提升社会管理、民生保障、应急管理等水平，新创建省级数字乡村示范县10个。加强农民数字素养与技能培训。举办2022数字乡村大会。

加强政策保障和体制机制创新。持续深化农村改革，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，推进第二轮土地承包到期后再延长30年济源试点。深化农村承包地“三权分置”改革，进一步放活土地经营权，促进适度规模经营。开展集体经营性建设用地使用权抵押融资。深化集体林权制度改革。支持许昌市高质量建设城乡融合共同富裕先行区。