“扩中、提低”：“共同富裕”路径渐明晰

祝嫣然

在高质量发展中实现共同富裕，共享改革发展成果和幸福美好生活，是中国社会主义现代化新征程上的重要目标。2021年5月，党中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（下称《意见》）。今年即将迎来共同富裕示范区建设一周年的关键节点，也是检验示范区建设工作成效的关键节点。

防止落入“福利主义”养懒汉陷阱

去年以来，“共同富裕”成为热词。有人认为这下可以“躺平”“等靠要”了，也有人认为政府要搞“福利主义”了。对此，国家发改委就业司司长哈增友表示，注意到社会上确实存在这些模糊认识。一方面，我们必须明确的是，共同富裕要靠共同奋斗;另一方面，我们需要坚持的是，尽力而为、量力而行地推进共同富裕。要从国情实际出发，遵循经济社会发展规律，脚踏实地，久久为功，稳步提升民生保障水平。

所谓“量力而行”，就是要清醒地看到，我国发展水平离发达国家还有很大差距，我们一定要把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，不能好高骛远、吊高胃口，作兑现不了的承诺。即使将来发展更好、财力更雄厚了，也不能提过高的目标、搞过头的保障，坚决防止落入“福利主义”养懒汉的陷阱。

哈增友强调，对于各地党委政府来讲，在推动共同富裕的过程中，要坚持有所为有所不为，重点是加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，重在提升公共服务水平，特别是在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，同时要切实兜住困难群众基本生活底线。“这里面很重要的是为全体人民提高受教育程度，增强自我发展能力创造更加普惠公平的条件，同时要靠制度搭建公平公正的干事创业平台，使每个人都有通过不懈奋斗实现人生出彩的机会。”哈增友说。

粤开证券首席经济学家罗志恒对记者表示，基于共同富裕的目标，未来可能会推动一系列改革和措施：针对重点人群，包括增加农民的财产性收入和促进农民工的市民化;完善财税制度，发挥再分配的调节功能，鼓励慈善捐赠等三次分配，尽快开征房地产税，完善个税制度，改革消费税，研究遗产税与赠与税，提高直接税比重等。“未来的改革应该是联动的改革，单兵突进的改革很难取得预期效果，推动共同富裕必须推动土地、社保、财政和国资联动改革。”罗志恒说。

改善收入分配是核心

浙江出台的2021-2025年《高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》，明确了共同富裕56个指标到2022年、2025年的两个阶段性目标，并制订了绩效考评办法，动态监测评价共同富裕示范区建设工作进展。截至目前，浙江省级部门聚焦重点领域已出台了64个专项政策意见，形成了“共性+个性”的政策工具箱，初步构建形成了共同富裕示范区建设的目标体系、工作体系、政策体系和评价体系。

哈增友表示，党中央、国务院作出支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大战略部署，目的是逐步建立先富带后富，扎实推动共同富裕的目標体系、工作体系、政策体系和评估体系，探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径，为全国推动共同富裕提供省域范例。

改善收入分配制度是实现共同富裕的核心要义。记者了解到，发改委将牵头研究制定扩大中等收入群体实施方案，这是“十四五”规划纲要的明确要求，也是促进共同富裕的重要抓手。将聚焦重点群体精准施策，在城乡居民普遍增收的基础上，推动更多低收入群体跨入中等收入行列。

打造收入分配制度改革试验区是中央赋予浙江共同富裕示范区的“四大战略定位”之一，也是当前推动高质量发展建设共同富裕示范区的重点任务。2021年7月，浙江就开始研究起草《浙江省“扩中”“提低”行动方案》，目标是推动率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。聚焦这一目标，浙江还提出了量化目标，核心指标是到2025年，浙江家庭年可支配收入10万-50万元群体比例要达到80%，20万-60万元群体比例要达到45%。

为实现这一目标，浙江从“社会结构系统性优化”的全局出发，提出了促就业、激活力、拓渠道、优分配、强能力、重帮扶、减负担、扬新风八大路径，切实发挥好“扩中”“提低”改革对共同富裕各领域改革的牵引带动作用。

按照全面覆盖和精准施策相结合的原则，在推动八大路径全面落地的基础上，浙江瞄准增收潜力大、带动能力强的“扩中”重点群体和收入水平低、发展能力弱的“提低”重点群体，提出了当前阶段需要重点关注的九类群体，包括技术工人、科研人员、中小企业主和个体工商户、高校毕业生、高素质农民、新就业形态从业人员、进城农民工、低收入农户、困难群体，率先推出了一批差别化收入分配激励政策。

（摘自《第一财经日报》）