5.5%的增长目标“实事求是”且“有底气”

王莉莉

今年两会的《政府工作报告》提出国内生产总值增长5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步等多个目标。对此，经济学家普遍表示，5.5%左右的经济增长目标积极进取，既不冒进也不保守。

需发挥主观能动性

在3月14日中国国际经济交流中心举行的“经济每月谈”活动上，中国国际经济交流中心副理事长、全国政协经济委员会副主任杨伟民用“实事求是”来形容5.5%左右的经济增长目标。

“《政府工作报告》当中，没有单独的篇章来论述宏观政策，而是放在了任务当中来讲：强调了宏观政策要稳，微观政策要活等；概括地指出财政、货币、就业政策的基本方向；专门阐述疫情防控要更加科学精准等要求。因为实现5.5%左右的目标，最大的不确定性还在于疫情，既包括国内的，也包括国际的。”杨伟民说。

此次《政府工作报告》提出，推动降低企业生产经营成本，引导大型平台企业降低收费。中国国际经济交流中心副理事长韩永文表示，十三届全国人大五次会议审议过程中，这部分内容充分听取了来自商业企业界全国人大代表的建议。“在审议的过程当中，很多商业企业的代表提出中央对实体经济的支持，特别是对制造业税收税费优惠方面的支持，希望能够延展延伸到商业领域，加大对商业领域支持。从这两年应对疫情的实际影响来看，商业、餐饮、住宿、旅游等行业，还包括客运所受的影响，可能比制造业还严重。这两年中央为了稳定实体经济，支持制造业的发展，一些税收金融等优惠政策更多是向制造业倾斜。”韩永文说。

同时韩永文表示，从中国经济发展的市场潜力、增长条件以及政策措施等来看，“相信中国2022年的经济增长会比较好地完成预期目标，可能最终结果还会比5.5%高一些。”

中国国际经济交流中心副理事长、全国政协委员王一鸣表示，在调研过程中发现，中国经济的韧性超乎想象。他表示，中国设定5.5%左右的经济增长目标“有底气”。他同时指出：“我们依然面临三重压力：需求收缩、供给冲击、预期转弱，同时还面临输入性通胀的压力，面临经济金融领域风险的压力。所有这些压力都使得我们实现5.5%左右的预期目标需要付出艰苦的努力。那么，这就需要加大政策力度，更需要各方面发挥主观能动性，积极作为，以增强中国经济新的动能。”

着力激发市场活力

“中国经济的持续稳定发展不光是要有政策，还要激发市场活力，培育发展新动能。”王一鸣表示，未来要重点支持高技术产业、数字经济和绿色低碳转型这三方面的发展。

谈及下一步经济运行面临的挑战和风险，杨伟民认为，首先，对世界经济而言，新冠肺炎疫情仍是最大风险点，如何做到精准有效防控疫情，同时减少疫情带来的经济活动中断风险，是一大挑战。第二，国际形势演变对能源和其他大宗商品以及粮食价格等带来的变化，还需要观察，也将对世界经济包括中国经济产生新的不确定性。第三是房地产。过去房地产一直是拉动经济增长的正向力量，长期依靠房地产、依靠金融机构、依靠地方政府拉动基建投资的模式一定要改，但是对长期问题不能短期内力度过大。第四是消费。消费既有短期疫情多点散发的因素，也有长期性因素。

今年赤字率下调了0.4个百分点，对此，王一鸣认为，虽然今年赤字率比去年有所降低，但支出规模比去年扩大了2万亿元以上。从预算报告中可以看到，今年全国一般公共预算支出增长8.4%，去年实际同比增长0.3%，从这个角度看，今年财政政策力度明显大于去年。

对于财政货币政策，王一鸣表示，财政政策体现出“支出增大、退减并举、专项（债）持平、财力下沉”的特点，货币政策则体现出“总量充足、结构优化、成本降低”的特点。

在就业政策方面，王一鸣认为，中小企业是吸纳就业的主要领域，稳住中小企业就稳住了就业的基本面。宏观政策要支持就业，最根本的是要支持中小企业。针对一些结构性的就业压力，宏观政策支持也要體现结构性，给一些特定的行业以特定的支持。

杨伟民认为，最近10年，是我国产业结构变动最快的10年，制造业比重下降，服务业比重提高。中国经济之所以能够在增速下降的同时大量吸纳就业，与就业结构的重大变化有关。他建议，要把大学毕业生的就业问题放在更加重要的位置，落实好减税降费政策。对于服务业来说，更需要的是企业预期的好转，要对行业政策做出进一步的规范，使企业对未来有明确预期，从而进一步扩大就业。

王一鸣表示，紧抓住世界新一轮科技革命和产业变革的先机，加快推进我国传统产业数字化转型，不仅有利于抢占未来发展的制高点，构筑参与国际合作和竞争的新优势，也有利于在我国经济增速放缓和要素成本提高的背景下，有效对冲劳动力成本上升，激活创新生态，提高生产效率和企业盈利水平，推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，为高质量发展注入新动能。