壮大村级集体经济 推进强村富民——基于谯城村级集体经济实践

丁培培

（安徽省亳州市谯城区委党校，安徽 亳州 236800）

十九大报告中提出实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这深刻表明了，对于基层党组织来说发展壮大村级集体经济是推动镇村快速发展的必由之路，不可谓不责任重大。改革开放以来，虽然我国农村的经济方面、社会方面发生了翻天覆地的进步，但仍然部分区域的村级集体经济按下了发展的暂停键，更甚至部分村以及农村社区接连很多年都没有成立集体经济，严重影响了我国农村地区在现代化方面的进程，况且导致尚不完备的乡村治理体系更是雪上加霜。壮大村级集体经济发展势在必行，但是如何发展呢？是一个值得大家深刻思考的现实问题。

1 村级集体经济的内涵、重大意义

1.1 集体经济内涵

村级集体经济就是说把村委会当做发展集体经济的一个单位，是集体经济一部分，是生产资料都属于村民所有的一种公有制经济。村级集体经济就是村级劳动群众集体所有制的表现形式。村级集体经济能够整合村里分散的资金，创造就业条件，缓解村里就业压力，是拉动区域经济，促进城乡融合发展的重要经济方式。

目前农村经济是中国改革的重点也是发展的关键，村级集体经济是农村快速发展的发动机。那么，发展壮大村级集体经济有哪些重大意义呢？

1.2 重大意义

1.2.1 实现农村现代化需要村级集体经济作为坚强支柱

自从中国共产党登上执政舞台之后，解决“三农”问题一直是全党工作的重中之重，在 2019 年施行的《中国共产党农村工作条例》中再次提到“三农”问题，可以看出其在我国发展中的分量有多重，这不就是向大家发出必须要重农强农得信号嘛！目前，我国“三农”工作已经发展到前所未有的历史阶段，只有发展好村级集体经济，才能加速推动农村现代化建设的步伐。

1.2.2 巩固农村基层组织需要发展村级集体经济作为根本保证

一直以来，村集体经济都是做好、做优农村各项工作需的物质基础，增强了村集体经济，镇、村才能有钱为人民做实事、做好事，人民群众才会有更高的获得感、幸福感、安全感，党组织才能被广大农民真心实意的拥护，党组织在农村扎下的执政根基才会越来越稳固。目前，随着年轻人涌向大城市，留下学历低、年龄大的老人和年龄小的小孩，迫切需要社会提供的公共设施，比如：养老院、幼儿园等等，但是这些增加他们幸福感的东西，都需经济的支撑，所以，发展壮大农村集体经济，既是一个经济问题又是一个必须认真对待、考量的政治问题。

2 谯城区村级集体经济发展现状及面临的问题

2.1 谯城区村级集体经济发展取得的成效

2.1.1 村级集体经济收入较快增长

如表1所示，2017年集体经营性收入25817000元，2018年，集体经营性收入27124000万元，同比增长5.1%，2019年，全区村级集体经营性收入512433 00万元，同比增长88.92%，村均 21.53万元。可以说，2019年集体经营性收入实现大跨越性增长。以2019年为例，我制作了表2.

表1 2017-2019年谯城区农村社区集体经济统一经营性收入统计表

表2 谯城区2019年农村社区集体经济统一经营性收入情况明细统计表

如上表2所示：2019年谯城区238个村都有自己的经营性收入，呈现出全面消除集体经济“空壳村”现象。

2.1.2 不断拓宽创收渠道，确保集体资产总额稳中有增

（1）统筹使用扶持壮大村集体资金。2019 年谯城区为了扶持壮大村集体经济快速发展，发放了1 5000000 元资金，集中入股了亳州市谯城区兴农联合种植合作社。被扶持村每村每年可以获得入股分红50000元，切实增加了村集体的收入。

（2）创新探索新型增收模式。谯城区积极实施了“酵母工程”等10种发展村集体经济的创新路径，不断因地制宜的引导、打造各个村优势特色产业，逐渐增加村集体的收入。

2.2 谯城区村级集体经济发展面临的问题

2.2.1 干部观念陈旧，发展能力不强

一方面，换届之后，谯城的村“两委”干部年龄越来越年轻、学历越来越高，但大部分村干部因为年轻优柔寡断、思想稚嫩，带领村集体发展经济的能力明显不足，例如：农村实用技术严重不足，惠农扶农金融政策和相关法律法规过于陌生，市场意识不强，造成部分村软弱涣散、致富无门；另一部分村考虑不深不细、发展停滞不前。另一方面，他们当中既有对项目好坏的担忧，又有如果产品大卖销路不好的忧愁，很难适应新时期农村集体经济发展的需要，更有一些存在“等”“靠”“要”思想严重缺乏积极性和创造性。

2.2.2 收入来源单一，造血能力不足

如表3所示，调研发现，2017年光伏收入占当年集体经营收入的81.80%，2018 年占比74.27%，2019年占比74.41%。可以看出，大部分村集体经济收入主要依靠政府扶持发展，自己内在的动力严重不足。

表3 谯城区光伏收入占比表

3 如何发展和壮大谯城区村级集体经济

3.1 发挥好党建的引领作用

3.1.1 夯实基层组织引领发展

扩大基层组织覆盖面，找准基层党建与产业发展的结合点，采取“党支部 + 合作社 +村级集体经济”模式，积极探索构建“党建 + 村级集体经济”发展格局。例如：依托本地中药材资源和“花海大世界”项目优势，谯城区十八里镇蒋李村因地制宜、借势发力，与济人药业、协和成药业、同仁堂等企业合作建立“村企联盟”。由村党委牵头，采用“党支部+合作社+基地+农户”的模式，流转土地6000多亩，建立起特色中药材种植基地。通过产业联合、吸收就业、金融扶持等方式增加贫困户收入，更为村级集体经济发展提供助力。2015年，晨光村以“村两委+公司+农户”发展模式，多方筹措资金，成立村级集体企业——亳州市鼎新农业发展有限公司，并以村集体名义流转土地33亩，建成优质果桑种植示范园，规模化种植桑葚。该村深挖果桑产品附加值，延长加工产业链，与亳州汇仁堂饮片有限公司共同开发桑葚干、桑葚酒、桑皮、桑茶等系列产品。2016年以来，小桑果为村集体和周边群众累计带来260万元收益。还有，近年来，谯城区谯东镇紧紧围绕党建引领乡村振兴目标，采取“党支部+基地+农户”的模式，大力发展特色蔬菜产业，鼓励农民种植高附加值的特色农产品，促进农业产业提质增效，农民增收。谯东镇一直坚持“党建引领振兴、特色产业富村”的发展思路，充分发挥农村基层党组织核心作用，积极引导农民专业合作社和农户依托蔬菜种植产业优势，不断调整农业种植结构，推动发展特色农作物种植，形成规模效益，真正让老百姓的腰包鼓起来，共同走上幸福路。由此看出，只有基层组织覆盖面扩大了，基层党建与产业发展的结合点找好了，才能使村集体经济逐渐壮大，农民收入才能越来越好，日子也会越过越红火。

3.1.2 选好育好“领头雁”带发展

发展壮大村级集体经济是考察干部、选育干部、识别干部的“试金石”和“磨刀石”。持续发挥党员在巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴、农业农村等工作的重要作用，必须打造一支强有力的不怕吃苦、敢于担当的“生力军”，并且从中精心挑选“领头雁”带领广大农民发展。比如说：谯城区芦庙镇按照“选准带头人、带强一支队、振兴一个村”的目标，选优配强8个村“两委”班子，坚持把政治信念坚定、为民服务意识好、能力素质强的人员纳入村级“两委”班子，建强一支“想干事、会干事、干成事、好共事、不出事”的党员干部队伍，并打造成政治过硬、能力过硬的乡村振兴带头人队伍。采用“集中培训＋岗位培养”等方式，围绕壮大村集体经济目标，促进村级班子整体能力提升。以“三会一课”、主题党日等制度为抓手，着力培养“两委”干部的政治素养和觉悟，提高党性修养，增强政治本领。芦庙镇党委、政府坚持党管人才，积极促进各类人才投身乡村建设，积极吸纳毕业大学生、退伍军人、致富带头人、农村实用人才回乡发展。芦庙镇以“配强队伍、提升能力、优化结构”为目标，公开招聘17名大专以上学历青年人才，着力打造成一支政治素质好、懂农业爱农村、会经营能致富的村级后备力量。吸引外出务工人才回流农村、毕业的大学生、在外创业人员返乡创业，通过传、帮、带，从思想、工作、业务等方面开展指导培训，加强培养本土人才，培育出韩留根、刘爱江、金秀云等16名“理念新、素质高、懂技术、会经营、有热情、有责任心”的新型农民，让“土专家”“田秀才”“致富带头人”成为壮大村级集体经济的“领航员”“助推器”。还有，像谯城区赵桥乡“四带一自”特色产业基地，翟氏养殖专业合作社负责人翟兴伦成立合作社养殖獭兔，带动了周围乡镇100余户群众发展养殖和进舍务工，帮助10户脱贫户户均增收5000元以上。产业兴，百业兴。产业兴旺是乡村振兴的基础。在产业发展政策的指引带动下，翟兴伦实现了从创业青年到致富能手的转变，成了周边村民学习的对象。翟兴伦表示：“近期的目标是在扩大规模的基础上，进行产品深加工，探索循环经济，引导村民发展特色产业，帮助村民拓宽增收渠道，树立特色产业品牌，让越来越多村民鼓起‘钱袋子’，过上好日子。”

3.1.3 建好规章制度规范发展

不断加强农经内审，对全区开展“两委会”换届选举的村级单位的主要领导干部任期经济责任进行专项审计，做到应审尽审。2020年2月31日，谯城区召开发展壮大村级集体经济暨清理和规范村级集体经济合同专项行动推进会，进一步要求各乡镇要扎实开展清理和规范村级集体经济合同专项行动，依法分类规范，防范村级集体资产流失，有效促进村集体经济增收。全面深化对接帮扶制度、完善考核评价体系，加大对镇村发展集体经济的考核比重，推动镇村干部主动发展集体经济。同时，谯城区委副书记丁辉书记指出：“强化组织领导。要把集体经济发展作为主业主责，推行专人负责，强化问责问效。对工作推进不力、任务未完成或弄虚作假造成恶劣影响的，将严肃追责问责。”

3.2 发挥好特色产业的支撑作用

村级集体经济发展的根基是产业，同时产业又是乡村振兴的关键一环，更是解决农村一切问题的必备要素。乡村振兴要靠产业，产业发展必须要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。比如：谯城区魏岗镇高楼村党委书记郑广印多次到村里种植和养殖大户那里，沟通了解产业发展情况、存在问题和未来规划，全面摸清村里产业发展“底数”。当了解到村里几个特色项目都发展非常好，可以进一步扩大规模时，郑广印打算结合目前村里大力开展的土地流转工作，依托现有产业，带领村民发展肉驴养殖、葡萄和瓜蒌种植，让村里的黄土地变成脱贫致富“金土地”。还有，谯城区十河镇立足实际，在前期实地调研的基础上，围绕现代农业创新发展思路，2021年共争取项目4个，投入资金超过4000万元，进一步增加村级集体经济收入；围绕“产业+旅游”的农旅融合发展定位，全力推进产业融合发展，现已基本形成了3万亩芍花、1万亩经果林、3000亩果蔬、1500亩藏红花等特色种植基地，润耕天下、“世外桃源”、路楼村哈密瓜等农业特色项目基地，创建标准化肉牛养殖场2个、肉羊养殖场2个、农作物秸秆标准化收储场1个，不断增强村级集体经济“造血”能力，持续推进村级集体经济健康发展。特色产业兴，村集体经济才能强大。

村集体经济强了、壮大了，人民才能满意，才能有幸福感，国家才能实现平衡、充分发展，综合国力才能不断提升。