东西合作 科技支撑宁夏重点产业提质增效

文|宁夏回族自治区科学技术厅

开栏语：

东西部科技合作是完善区域科技创新体系、推动区域和跨区域协同创新的重要举措，对于提升西部地区创新能力和解决发展不平衡不充分问题具有重要意义。

3月4日，科技部等九部门印发《“十四五”东西部科技合作实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确，到2025年，西部地区科技创新能力显著提升，东部地区科技创新外溢效应更加明显，创新链产业链跨区域双向融合更加紧密，科技创新对经济社会高质量发展的引领作用显著增强，有力支撑构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

10年间，东西部科技合作从“点对点支援”转向“体系化布局”，成为西部地区创新发展的重要抓手；从“要我合作”到“我要合作”，互利共赢成为合作主基调；从“传统”向“现代”拓展，高精尖领域成为合作新空间。

在“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”背景下，为深入实施创新驱动发展战略和区域协调发展战略，本刊特开设《东西合作》栏目，聚焦优势互补、高效协同的跨区域科技创新合作新局面，突出科技支撑引领经济社会高质量发展的作用，讲好东西部科技合作故事。

共享集团公司在国内率先实现了大型3D打印机在铸造行业的产业化应用，受到李克强总理的高度评价。

2016年7月，习近平总书记在宁夏回族自治区（以下简称“宁夏”）视察时发出了开展东西部科技合作的号召，指出：“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。”“欠发达地区可以通过东西部联动和对口支援等机制来增加科技创新力量，以创新的思维和坚定的信心探索创新驱动发展新路。”“在科技创新上，西部地区要不求所有、但求所用，东部地区要舍得拿出真技术支持西部地区。”习近平总书记的重要指示，为欠发达地区创新发展指明了方向、提供了方案、规划了路径。

5年来，宁夏结合实际坚持不懈推进东西部科技合作，取得了显著成效：研发经费投入强度由0.99%增至1.52%，增速居全国前列，排名全国第19位；全区科技型企业数量从486家增长到2167家，规上工业企业中有研发活动的企业占比达到34%，迅速缩小了与全国平均水平的差距。宁夏科技创新2项工作得到国务院通报激励，《宁夏多措并举推动东西部科技合作》等3项改革案例入选全国科技体制改革典型案例。实践证明，习近平总书记提出的东西部科技合作是欠发达地区实施创新驱动发展战略、推进高质量发展的必由之路。

一、推进东西部科技合作的意义

（一）欠发达地区贯彻新发展理念的必然要求。与发达地区相比，欠发达地区普遍存在创新意识还不够强、创新资源特别是人才资源匮乏、基础研究能力弱、研发投入不够、高质量的科技成果供给不足等问题，严重制约着欠发达地区的高质量发展。习近平总书记在宁夏视察的重要讲话，为欠发达地区在新时代实现什么样的发展、如何推进发展指明了前进方向，明确了欠发达地区更要走创新驱动发展之路，同时也从思想层面彻底打消了欠发达地区要不要创新发展、敢不敢创新发展、能不能创新发展的疑虑，对坚定欠发达地区创新发展自信具有重大引领作用。近年来宁夏深入推进东西部科技合作的实践，充分体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的科学内涵，证明了坚持市场导向，发挥企业主体作用，促进欠发达地区资源优势与发达地区科技优势结合、推动欠发达地区柔性引智与发达地区人才智力优势外溢结合，是欠发达地区加速创新发展、推动高质量发展的必然选择和最佳路径。

（二）促进科技要素加速流动合理配置、推动区域协调发展的有效举措。促进科技要素在全国范围内加速流动、合理配置是我国建设现代化经济体系、推动高质量发展的现实需要，既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，也要充分发挥政府合理引导和优化布局的重要作用。中西部特别是欠发达地区因地理条件、历史沿革、市场发育、经济发展等多方面因素，在吸引科技要素方面存在先天劣势，同时，中西部地区仍保留了较好的“三线建设”工业基础，拥有大量的科技创新资源和巨大的创新潜力。只有从国家层面加强顶层设计，用好市场和政府“两只手”，建立切实高效灵活的合作机制，才能在全国范围内合理配置科技要素，引导科技要素加快向欠发达地区流动，打造不同区域、不同类型的区域创新中心，才能加速推动欠发达地区高质量发展，支撑我国现代化经济体系建设。

（三）是加快建设创新型国家的需要。《国家创新驱动发展战略纲要》明确通过“三步走”战略，到2035年进入创新型国家前列，到本世纪中叶把我国建设成为世界科技强国。实现“三步走”战略目标，既是发达地区的光荣使命，也是欠发达地区的光荣使命。目前与我国建设创新型国家的目标相比，欠发达地区差距更大。只有加快推进东西部科技合作，才能推动欠发达地区加速创新发展，努力与发达地区同步进入创新型国家行列。

二、宁夏开展东西部科技合作的主要做法

（一）强化政策引导激发创新活力。宁夏党委和政府坚持把贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要指示精神作为首要政治任务，先后出台了关于推进创新驱动战略的实施意见和科技强区行动若干意见等一系列政策措施，构建起了全面支持科技创新的政策体系，优化了创新生态，激励创新主体的创新活力，营造了浓厚的创新氛围。宁夏全区科技投入大幅增长，各级财政研发投入增长速度超过30%，专门设立了东西部科技合作专项，有力撬动了企业社会研发投入。

宁夏党委和政府建立了创新发展考核体系，将创新驱动列入效能考核目标，将政绩评价和干部使用与创新绩效挂钩，强化有关部门和市县（区）党政一把手抓创新、谋创新的责任。宁夏主要领导多次部署和批示科技创新工作、亲自带队赴东部省区开展对接，围绕枸杞、葡萄酒、滩羊、清洁能源、新型材料等九个重点产业高质量发展，推动产业关键技术攻关、人才交流合作、成果转移转化。

（二）坚持市场化开放合作机制。宁夏紧紧扭住合作机制这个关键，转变过去以行政化手段“拉郎配”的惯性思维和争取东部地区无偿援助的传统思想，突出企业合作主体地位，按照“市场主导、政府引导，互惠互利、合作共赢”原则，建立开放合作机制，面向全国形成“1+N”东西部科技合作模式。2017年，宁夏首批与北京、天津、江苏、山东、福建、浙江等6省市，中国科学院、中国工程院、中国农科院、西北农林科技大学等4家单位签署科技合作协议，近年来根据宁夏产业发展技术需求，又与上海、湖北、清华大学、浙江大学、江南大学、南京工业大学等签署科技合作协议，建立了长效合作机制。这一机制坚持市场导向、开放创新，使合作双方都受益，显著激发了各类创新主体的合作积极性，目前参与东西部科技合作的省市近20个，高校和院所超过360家，各类创新主体达685家。

国能宁煤集团与浙江大学、天津大学等创新团队合作实施400万吨/年煤炭间接液化项目，在重大关键技术和大型装备、材料制造等多个领域实现“零的突破”，使宁夏首次摘得国家科技进步一等奖。

天地奔牛集团成功研制了世界最大年产2000万吨智能综采输送装备。

（三）加大科技体制机制改革。宁夏坚持以改革驱动创新，建立了以需求为导向的项目形成机制并不断完善，采取“广泛征集+自主申报”相结合的机制，最大程度汇集和满足各类企业创新需求，形成了征集一批、发布一批、对接一批、立项一批的科研攻关、成果引进转化新机制，汇聚全国科技力量解决宁夏企业创新瓶颈。

宁夏坚持突出企业科技创新主体地位，建立企业家创新意识培育机制，推行企业科技项目“前引导、后支持”机制，完善科技型企业梯次培育机制，持续优化企业科技创新支持机制，实现了企业科技创新由“要我干”向“我要干”、由“小众”向“大众”的转变。

宁夏坚持推进科研管理向创新服务转变，持续推进科技领域“放管服”改革，建设宁夏科技管理信息系统，率先实行科研项目长年申报、网报网评制度，建立“两头严、中间松”的科研管理机制，大幅合并项目预算科目，拓宽直接费用列支范围，改进资金拨付和留用处置方式，全面实行自主选择技术路线、自主建立调整团队、下放经费调剂权，逐步扩大科研经费“包干制”，最大限度赋予科研人员自主权。

（四）创新柔性引才引智模式。宁夏把引进集聚创新人才作为东西部科技合作的重点，转变引才用才观念，坚持“不求所有、但求所用”理念，充分发挥企业引才引智主体作用，柔性、精准、灵活、高效引才引智。一是注重依托合作项目引才。宁夏聚焦企业和产业技术需求，突出结果导向，坚持“请进来、走出去”相结合，积极组织企业挖掘需求、凝练项目，与东部省市、院校精准对接、联合攻关，依托合作项目吸引集聚创新人才；二是注重搭建创新载体引智。在东西部科技合作中，宁夏坚持与东部省市、高校和院所共建各类创新载体，吸引集聚包括院士等高端人才在内的区外各类人才参与宁夏创新活动；三是注重引导企业积极“走出去”。宁夏在区外建立“飞地”研发平台，构建“人才团队+科技成果”合作模式，集聚当地人才为我所用，形成了“区外研发、区内转化”的引才新模式。

宁夏神州轮胎集团与北京橡胶工业研究设计院、浙江大学、青岛科技大学等合作研制的大型民用客机子午线轮胎样胎成功通过了CTSO-C62e（民航标准）动态模拟试验，达到了装机试飞试验技术参数要求，成为国内唯一通过该测试的大型民用客机国产子午线轮胎。

三、宁夏开展东西部科技合作的主要成效

（一）形成转化一批重大科技成果。五年来，宁夏深入开展东西部科技合作，汇聚区内外科技力量推进产业重大科技攻关行动和科技成果转移转化行动，组织实施了近1100项东西部科技合作项目，在一些关键技术领域取得突破，形成了一批“单项冠军”。国能宁煤集团与浙江大学、天津大学等创新团队合作实施400万吨/年煤炭间接液化项目，在重大关键技术和大型装备、材料制造等多个领域实现“零的突破”，使宁夏首次摘得国家科技进步一等奖；共享集团公司在国内率先实现了大型3D打印机在铸造行业的产业化应用，受到李克强总理的高度评价；天地奔牛集团成功研制了世界最大年产2000万吨智能综采输送装备；吴忠仪表公司研制的超大口径调压装置关键用阀成功用于中俄东线天然气管线；宁夏神州轮胎集团与北京橡胶工业研究设计院、浙江大学、青岛科技大学等合作研制的大型民用客机子午线轮胎样胎成功通过了CTSO-C62e（民航标准）动态模拟试验，达到了装机试飞试验技术参数要求，成为国内唯一通过该测试的大型民用客机国产子午线轮胎。

（二）汇聚一大批创新人才团队。近年来依托东西部科技合作，宁夏通过“周末工程师”“假日专家”“候鸟式专家”等灵活有效的柔性引才方式，柔性引进科技创新团队62个，吸引了包括百余名院士在内的7100多名区外创新人才参与宁夏科技创新活动，其中企业通过承担实施东西部科技合作项目、“人才团队+科技成果”等合作模式，参与宁夏科技创新活动的区外人才达到5100多人；通过搭建各类科技合作载体，汇聚了区外人才2000多人，具有代表性的有银川市与北京市共建的中关村双创园，已签约入驻企业399家，成为宁夏引进集聚高端人才的“主阵地”之一。创新人才的快速汇聚，为宁夏本地企业创新发展提供了智力支撑。

（三）切实增强宁夏科技创新力量。在推进东西部科技合作实践中，宁夏坚持“请进来”与“走出去”相结合，不断创新模式，与东部地区合作共建创新载体140多个、合作共建园区8个，联合建立国家临床医学中心宁夏分中心17个，在北京、上海等地建设离岸孵化器和飞地科研育成平台13家，有效提升了宁夏科技支撑能力。通过东西部科技合作，宁夏各类创新主体特别是企业通过与东部开展合作，进一步解放了思想，充分认清了创新紧迫形势，显著增强了创新意识，形成了更加浓厚的创新氛围。

（四）构建形成了东西联动合作格局。5年来，东部省市和院校认真贯彻落实习近平总书记关于“东部地区要舍得拿出真技术支持西部地区”的重要指示精神，与宁夏积极探索联动机制，激发双方创新主体的合作热情，形成了东西部联合开展科技合作的新格局。