国有合资类公司党建工作运行模式研究

王新辉

体系不够完善？队伍不够稳定？业务不够熟悉？结合不够紧密？国有合资类公司党建工作该如何展开

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大。”坚持党的领导，加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。做好國有合资类公司党的建设工作是实现党要管党、全面从严治党的现实需要，更是新时代国有企业实现“党领导一切”的实践创新。

近年来，随着BT（建设-移交）、合作开发、股权开发等项目模式的不断增多，社会资本方与政府单位、政府平台公司以及不同社会资本方的合作愈来愈紧密。出于投资需求，多家股东共同出资组建合资类公司，大部分合资类公司管理人员从四面八方、不同单位临时组建在一起，企业文化存在较大差异，组织机构设置难以有效协同，党建工作面临诸多困难和挑战。合资类公司如何继承和发展国有企业传统政治优势，适应不同股东方的发展要求，加强自身建设，促进企业发展，成为深化国有企业改革必须面对的重要课题，也是企业党建工作改革创新的时代命题。

国有合资类公司党建工作的特点、难点

（一）国有合资类公司党建工作的特点

1.复合性。一是党员管理的双重性。国有合资类公司党员构成主要是政府方和国有资本方，党员要受到公司党组织和原所在单位党组织的双重领导，使得党员管理、组织生活、党建工作责任制的检查等都要受到双重组织领导。二是利益协调的复杂性。国有合资类公司党组织的一个重要功能，就是实现和维护好各参与主体的利益。如何建立利益共享机制，确保项目合作方实现长期合理投资回报和社会收益，是一个较为复杂的问题。

2.内嵌性。一是“内嵌”在制度体系上。把党的建设内容纳入公司章程，明确党组织与“三会一层”的关系，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务、工作经费等纳入企业的管理体制、管理制度和工作规范，确保发挥组织化、制度化、具体化作用。二是“内嵌”在决策程序上。严格落实党委会决策前置、“三重一大”决策监督机制，充分发挥民主集中制，把党的决策与公司的决策融合起来。三是“内嵌”在建设运营上。国有合资类公司党的建设归根到底还是为了助推生产经营，这就决定了党建与生产经营密不可分。由于国有合资类公司的复合性，党建工作更要融入全周期环节，决不能脱离业务、脱离实际。

（二）国有合资类公司党建工作的难点

1.体系不够完善。合资类公司党建体系要受到公司本身和外部单位党建体系的影响，一般都会受到双重（政府方和国有资本方）的制约，导致出现“多次考核，多头检查，多头验收”的情况，造成党建工作难以系统化和长效化。

2.队伍不够稳定。一是班子不够稳定，由于部分项目建设与运营分离，导致班子成员在完成阶段性任务后即被调离，这对于领导班子队伍的建设不利。二是普通党员尤其是青年党员不够稳定，部分项目存在人员分散、流动性强的问题，“跟着项目走”现象突出。

3.业务不够熟悉。国有合资类公司由于涉及到融资、投资、建设、运营等多方面事务，公司党组织书记大多是专业技术人员出身，兼职多、事情杂，对党建工作不够熟悉。有些党务工作者没有受到过系统的党务工作培训，也没有从事党务工作的经验，对于如何处理党内日常事务，会感到力不从心、疲于应付。

4.结合不够紧密。合资类公司党建工作人员更注重执行项目建设等业务工作，在党建工作投入精力少，没有聚焦“抓党建工作，促业务发展”这个目标和主题，党建的内容和方式创新性不够，党建与业务自然会发生脱节的情况。

国有合资类公司党建工作主要做法

（一）优化体制机制，把准合资类公司党建工作方向

1.优化上层制度设计。把党建工作总体要求写入所有控股、参股合资类公司章程，明确党组织的地位和作用、运行机制、工作机构等内容，确保合资类公司党组织在企业治理结构中的法定地位。

2.完善组织运行机制。一是构建纵向衔接机制，在合资类公司党组织组建初期，政府和企业党委强化集中管理;在合资类公司党组织稳定发展期，赋予其党内决策一定的自主空间，明确授权范围、细化授权内容，同时对授权实施有效的监督与控制。二是通过整合双方下达的党建目标责任状，建立政府方、社会资本方党组织互认机制，避免多头检查、多头考核评估。三是按照民主集中制的原则，逐步建立并明确集体领导、请示报告、民主生活会、组织生活会、基础党建工作等党建机制。

3.创新人员管理办法。一是抓住领导干部这个“关键少数”。实现项目公司董事长、党委书记“一肩挑”，优先任用有党建工作经验的领导干部作为主职领导，强化领导干部的政治责任和管理职责。二是搭建新型人才培养体系。完善干部尤其是年轻干部到基层岗位磨练的制度，打造“头雁计划”，优先培养一批讲政治、懂业务的党员干部，把党建工作纳入业务考核体系，通过培养一批、选树一批、带动一批，发掘有潜力有能力有经验的干部在公司担任重要岗位职务，根据公司发展阶段，待人才成熟，通过考核程序进入国有企业或政府单位继续培养。

4.积极参与公司决策。一是明确参与路径。设立党组织的合资类公司通过属地国资委、局党委联合发文等程序使董事会和经理层班子依照有关规定进入党组织班子，为参与决策奠定基础。二是明确参与方式。党组织坚持领导作用，积极参与公司重大决策。严格落实党委决策前置，把党的决策与公司业务决策融合起来，推动形成权力制衡、运转协调、科学民主的决策机制。

（二）强化组织保障，奠定合资类公司党建工作基石

1.党组织设置完善。一是对于控股纳入管理体系的项目公司，批复成立党委，同时下设联合党支部。二是对于参股纳入管理体系的项目公司，与合作方分别成立党支部，统一开展党组织活动。三是对于参股不纳入管理体系的项目公司，在章程中明确设立党组织，党员参加股东方所在党组织活动。

2.党组织关系明确。一是组织关系明确。控股纳入管理体系的合资类公司党组织由属地政府及局党组织共同管理，有序委托属地政府党组织管理;参股纳入管理体系的党组织分别由股东各方管理;参股不纳入管理体系的由其他股东方进行管理。二是党员关系明确。结合合资类公司实际，党员组织关系保留在原人事关系所在单位，通过流动党员证、党员身份证明等材料确认党员身份，在公司参加组织生活，并且给予公司党员发展工作一定权限，如接收入党申请书、确定和培养积极分子，但后续的发展党员流程及时移交至原单位进行，以确保党员培养体系的延续性以及党员发展的质量。

3.党组织目标统一。把党的建设与合资类公司改革发展统一起来，把个人价值实现与公司改革发展统一起来。通过形势任务宣讲、专题工作调研、目标责任分解等手段，层层传递压力，逐级落实责任。把党建工作融入公司生产经营、改革发展的全过程和各个环节，努力营造“目标同向、上下同欲、行动同步、责任共担”的氛围，不断推动公司科学发展、稳健发展。

4.党组织生活健全。一是夯基础激活力。落实“三会一课”、支部主题党日制度，强化党员身份认同;在一线设置党员创先争优岗，定期公示，推动党员自觉树立服务意识、争先意识，切实发挥党组织把方向、管大局、促发展的作用。二是压责任强作风。严格落实“一岗双责”，通过签订党风廉政建设责任清单，开展廉政教育、作风建设活动，对招标环节、“三重一大”决策和重点岗位进行过程监督，全面压实管党治党责任。三是树典型攻难题。通过划分党员责任区、设置党员示范岗，让党员发挥先锋模范作用;通过成立党员攻坚队，将党员力量集中引入项目急难险重任务中，让党旗时刻飘扬在一线、党员时刻战斗在一线。

（三）探索融合策略，抓牢合资类公司党建工作关键

1.深入开展联建共建。通过“阵地共享+联合共建+企地融合”，探索“融合党建1+N”工作模式。充分发挥公司党委这个“1”的统筹作用，施工方、设计方等党组织这个“N”的资源优势，广泛开展生动活泼、特色鲜明、富有实效的联创共建活动，加强公司与合作资本方之间、与所在地方党委之间、与党员之间的感情交流，实现组织联建、队伍联管、活动联办、工作联动、阵地联用、党日联过、制度联建，促进各方支持公司生产经营活动。

2.积极推动创先争优。成立“党员突击队”“党员先锋队”，深入落实党员积分制、十星级党员评议、创先争优等活动，使每个党员在完成经营任务、做好群众思想工作、建设和谐团队等方面发挥骨干引领作用，真正成为党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用发挥基地。

3.坚持党建带工团建。在党组织坚强领导下，公司群团组织积极作为，青年运营团队定期开展“金点子”征集、开放日等活动，鼓励青年开展创新课题攻关建设。公司工会常态开展“产业工人培训”“工人岗位建功大比拼”等活动。

国有合资类公司党建工作经验

（一）有效发挥了党把方向的作用

1.坚定党组织在公司治理中的领导地位。一方面，把党建工作作为合资类公司成立的必要前提，阐明党组织在治理中的地位和作用。另一方面，把党建工作的具体要求纳入公司章程，在章程中明确党组织政治核心地位和作用，明确党组织的机构设置、人员编制、活动方式和经费保障，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的具体权责和工作方式，使党组织作用组织化、制度化、具体化。

2.实现党组织设置应设尽设。新成立的合资类公司由上级党组织按照党员人数、经营规模和工作实际，决定成立基层党委、党总支或党支部，相关股东各方党员纳入党组织统一管理;已成立的合资类公司坚持党组织应设尽设的原则，及时调整、增补党组织人员构成。对于暂无法成立党组织的合资类公司，经上级党组织批准，股东各方相关党员可以纳入城市片区党支部进行管理。

3.强化党务人员配备。设立党委的合资类公司，原则上至少有一个独立设置的党务部门;设立党总支、党支部的合资类公司，可以根据企业规模、党员人数等情况，党务部门可以与其他部门合署办公，但至少配备1名专职党务人员。同时，逐步建立党务工作人员与经营管理人员轮岗制度，保证党务工作人员的积极性。

（二）有效发挥了党管大局的作用

1.落实党组织决策前置程序。充分发挥党“总揽全局、协调各方”的作用，处理好不同投资主体以及不同法人治理结构主体之间的关系，通过前置程序参与合资类公司“三重一大”事项决策，规范决策程序和流程。

2.落实“双向进入、交叉任职”领导体制。符合条件的党委成员可以通过法定程序进入管理层，同时符合条件的董事会、经理层党员可以依照有关规定和程序进入党委。进入董事会和经理层的党组织成员，必须发表党组织意见，落实党组织决定，并将董事会和经理层决策情况及时向党委报告。

（三）有效发挥了党保落实的作用

1.以文化融合提升党员凝聚力。推进合资类公司文化融合，使股东各方文化因素交相融合、取长补短，促进企业发展。通过文化有效融合，培养共同价值观念，赢得不同投资主体或不同文化背景人员的认可。同时通过组织开展丰富多彩的文化活动，塑造积极向上的企业精神，促使公司文化内化于心、固化于制、外化于行，进一步提升党员干部凝聚力。

2.以党员教育发挥先锋模范作用。坚持和完善“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，增强党员的归属感，提升党员的宗旨意识;将党员教育与生产经营管理、干部培养、企业文化建设等工作结合起来，形成强大的感召力与凝聚力。同时，深度挖掘身边先进党员典型，采取以点带面的方法，总结经验，在内部宣讲优秀党员的典型事迹，使全體党员在典型的带动下奋发工作、锐意进取。

3.以机制创新健全党组织自身建设。把解决合资类公司发展中的难点问题作为党组织活动的重点，坚持属地化建设，通过党建目标联创、政治理论联学、实践活动联办、党务队伍联训，有效整合项目资源，提升工作实效;通过组织制度联建、中心工作联动，有效解决“多股劲”问题，使党建工作成为推动生产经营发展的重要环节和可靠力量。

（作者系中建三局城市投资运营公司党委副书记、工会主席）