基于三级两类体系的配电网电力设施空间布局规划策略研究

张全明，朱超，高强

（1.国网浙江省电力有限公司，杭州 310007；2.国网浙江省电力有限公司经济技术研究院，杭州 310008；3.国网浙江省电力有限公司台州供电公司，浙江 台州 318000）

0 引言

2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划体系并监督实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。电力设施空间布局规划作为专项规划，是国土空间总体规划的有效补充，对提供电网规划建设所需的空间资源、缓解变电所选址和高压线路廊道落实困难、确保电网项目前期工作顺利开展，具有重要意义。现有文献侧重对主网电力设施布局规划体系和方法[1-4]、智能电网和配电网规划[5-14]进行研究，对配电网布局规划研究较少，对国土空间规划体系下配电网布局规划研究更少。因此，有必要研究适应国土空间规划新要求的配电网布局规划体系和方法。

本文针对国家国土空间规划新要求，分析国土空间规划“五级三类”总体框架体系和国土空间规划的7个流程，提出与之匹配的配电网规划流程，研究配电网电力设施空间布局规划策略，促进配电网设施与国土空间更好衔接和协调。

1 国土空间规划体系分析

国土空间规划体系总体框架为“五级三类”体系。其中“五级”为国家级、省级、市级、县级、乡镇级国土空间规划；“三类”包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划应相互协同，并与详细规划做好衔接。国土空间规划体系将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间性规划融合为统一的国土空间规划，实现了“多规合一”，形成了一本规划、一张蓝图、一个基础信息平台，有效破解了以往各级各类规划比较多、互不衔接、内容重叠冲突，而且经常调整修改，规划权威性、稳定性不够等问题。“五级三类”的框架体系见图1。

图1 国土空间规划“五级三类”总体框架Fig.1 Overall framework of Five levels and three categories of land spatial planning

“三类”规划中，专项规划作为国土空间总体规划的补充，主要包括特定区域或特定行业的专项规划，对应电网公司为电力设施布局专项规划，应加强规划深度以及衔接机制的研究；详细规划作为国土空间总体规划的落实，包括控制性详细规划和村庄规划，对应电网公司应加强融入机制的研究；国土空间规划为专项规划和详细规划的基础，其规划的流程统领了专项规划的衔接和详细规划的融入。

结合自然资源部相关文件中的重点要求，国土空间规划总体流程可划分为现状分析与评估、规划方案编制、管理与保障3个部分。进一步可细分为7个阶段，依次为统一规划基础、开展基础评价、空间战略规划、空间管制规划、空间发展规划、空间专项规划、实施保障机制。

2 适应国土空间规划的配电网规划流程

目前，对比国土空间规划新要求、新体系、新流程，配电网规划存在布局对象不全面、融入协调不深入、规划层级不对应、规划深度不匹配等问题，而问题的根源在于规划流程的不适应、不衔接导致了二者的脱节。目前配电网规划的流程主要为4个阶段，首先由上级公司启动编制；然后编制单位收集城市总规、控制性详细规划、区域总体规划等数据，结合电网现状数据，开展规划的编制；继而由上级电网公司及地方规划主管部门联合审查批复后形成规划成果；最后将规划成果上报并组织实施。分析表明，该流程并不能与国土空间规划流程有效配合，且存在规划周期不一致的问题，因此亟需对配电网规划流程进行再造。

适应国土空间规划的配电网规划流程应分为7个阶段，依次为基础资料收集、开展诊断分析、确立发展目标、开展负荷预测、配电网设施布点研究、配电网设施布局规划、纳入国土空间规划，见图2。

图2 适应国土空间规划的配电网规划流程Fig.2 Distribution network planning process adapted to land spatial planning

各阶段与国土空间规划流程一一对应。存在关联节点的5个阶段为双向互动，即主动获取国土空间规划阶段成果，完善配电网规划内容，并及时回馈到国土空间规划，其中配电网设施布点研究阶段应紧密沟通、反复迭代，确保空间布局规划中系统性体现配电网设施布点。不存在明确关联的两个阶段为单向互动，即电网公司及时获取国土空间规划阶段成果并开展配电网规划的相关分析和研究。

3 配电网电力设施空间布局规划策略

3.1 布局对象

配电网电力设施布局规划中，主要设施可分为以下6类：

1）独立建筑物：采用独立建筑的电力设施用房（如全户内变电站、配电室），应根据实际需要落实站址位置、红线范围（含坐标定位）、平面布置、地块内指标（容积率、绿化率、建筑高度、退让等信息）、配套道路等信息。

2）附建电力用房：附建于其他建筑物、不独立占地的电力设施用房（如建于办公楼地下或副楼的全户内变电站），需明确设备布点、设备选型、配套用房的建筑面积、环境影响等。

3）户外设施：户外布置但长期占用土地的电力设施（如户外布置的变电站、开关站和环网箱），需明确设备布点、设备选型、占地面积、设备相对标高或绝对标高、环境影响等精准设备空间定位信息。

4）架空线路：配电网采用架空敷设的线路，需明确线路杆塔、导线、开关等设备选型，落实线路廊道空间资源及线路安全保护距离及建筑物等退线距离。

5）电缆线路：配电网采用电缆敷设的线路，需明确电缆线路设备选型，分析与其他管道相关部门的空间资源占用情况，落实设备通路电缆管道布局。

6）新型电力设施：新型电力设施，如充换电设施、综合能源站等，根据其具体建设型式落实相关控制指标。

3.2 融入机制

为实现配电网电力设施布局规划与国土空间规划无缝衔接，需统一规划底图和规划平台，并全过程参与国土空间规划，相互反馈和调整。

3.2.1 融入“一张图”

为融入国土空间规划，配电网布局规划必须以国土空间规划的“一张底图”作为规划前置条件，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准，在滚动修编并经审批后，及时更新至国土空间规划的“一张图”中。

3.2.2 建立“一平台”

配电网布局规划，应以国土空间规划建立的“一张图”为基准，在现有的配电网规划信息系统平台中扩充、开发相应的模块，实现其信息和要素呈现的精度、元素量与相应等级的国土空间规划信息系统一致。

配电网布局规划，应与国土空间规划同步编制、及时对接，全过程主动参与国土空间规划资料收集、编制、实施等阶段。

3.3 规划层级

国家级、省级层面电网规划一般不涉及配电网，参考国土空间规划“五级三类”的划分要点，将配电网设施空间布局规划按“三级两类”的原则划分层级，见图3。“三级”指市级、县（区）级和乡镇级，“两类”指总体规划和详细规划（文中所指详细规划泛指城镇空间内的控制性详细规划，以及农业空间、生态空间内具有详细规划特点的乡规划、村庄规划、郊野单元规划等区域）。“三级两类”的分层体系是对应于配电网布局规划深度的分层体系，而不是仅仅对应具体的规划范围。

图3 配电网电力设施空间布局规划层级划分图Fig.3 Hierarchical diagram of spatial layout planning of power distribution facilities

3.4 弹性深度

3.4.1 总体规划

市级配电网空间布局总体规划，明确220 kV及以上设施空间布局，匡定110（66、35）kV配电网变电站总量。县（区）级配电网空间布局总体规划，明确35 kV及以上电力设施详细布点及通道，匡定10（20、6）kV配电设施总量。乡镇配电网空间布局总体规划明确中压配电网骨干通道路径及主干设施的落点，详见表1。

表1 配电网电力设施空间布局规划需明确内容一览表Table 1 Contents of spatial layout planning of power distribution facilities

3.4.2 详细规划

配电网电力设施空间布局详细规划，落实总体规划成果，明确片区内所有高压、中压配电网设施和线缆通道的具体定位、空间规模等。详细规划的规划范围宜以国土空间规划系列中的控规单元为基础确定。

3.4.3 弹性简化

根据不同城市的具体特点和规模大小，“三级两类”的规划体系也可适当简化。如已编制高压电网空间布局规划的城市，可不再编制市级配电网空间布局规划；规模较小的城市，也可将市级总规与区级总规合并编制；规模较小的乡镇，也可一步到位编制镇区配网空间布局详细规划。详细规划中，根据不同情况，可将不同控规单元合并，但同一个控规单元一般不宜分拆。

3.5 空间需求典型方案

配电网设施空间需求方案侧重配电网设施及线路的布局与空间管制，应根据配电设施的空间形态确定其空间需求。由于现行配电网电力设施标准化内容广泛，配电设施的空间需求宜根据不同建设型式下的标准化设施，确定不同方案的空间尺寸、安全距离和退让需求等管控要求，制定合理的空间需求方案。同时，辅以黄线图、电缆通道规划图、配电设施布局图等形式进行表达，以便实现用地需求控制。

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3.5.1 配电网发展可持续化

坚持绿色发展，以“生态电力”等新理念、新技术为指导，合理分析并提出配电设施需求方案，采取更加灵活、多样的用地布局和功能配置，将未来的不确定性纳入空间应变的考量中，做到电网建设与城市发展相融合，建立起配电网可持续发展路径。

3.5.2 设施用地“标准化+定制化”

为落实和控制具体的站址面积和线路走廊宽度等，宜在配电网设施空间布局规划编制阶段提出合理的“标准化+定制化”用地需求方案，保证后续阶段工作的顺利开展。“标准化”即从国家规范、设计标准、技术规程、新技术应用等多方面梳理总结配电网电力设施用地规划需求指标，以适应标准、典型设计等的变更，作为配电网设施空间需求确定的控制条件。“定制化”即结合设施所在区域目标功能、空间格局、发展定位等，应用新技术、新理念，因地制宜，以满足城市发展多样化需求。

3.5.3 指标控制“值域化”

编制配电网设施空间布局总体规划、详细规划时，宜结合地块开发强度，确定合理的地块配电设施建设指标，该指标可以是一个合理的区间值（如地块负荷预测值、配电设施配置数量等），可以是因地制宜的建设模式要求（如户内、户外、独建、附建等），也可以是新技术应用的体现等（新能源设施等），以此从指标控制的形式上提高规划的弹性。从引导、控制和调节3个层面入手，提出“数值引导—区间控制—多方参与协调”的总体思路，实现兼顾刚性和弹性的指标控制“值域化”。

3.6 规划评价

从定性评价和定量评价两方面对配电网电力设施空间布局规划开展评价工作，最终给出总体评价结论以及规划建议。定性评价指标包括规划内容完整性、规划流程衔接度、规划统筹协调水平，定量评价指标包括配电网项目保障度、配电网设施布局落实率、规划控制指标落实率。

4 规划案例

配电网详细规划层面，衔接国土空间规划详细规划确定的地块指标，改变以往配电网规划中设施（开关站、环网室等）仅为图中示意的表现形式，以控规指标对配电网设施指标，提出“定性+定量”的指标控制机制，便于规划管理部门对地块内配电网设施配套设置实行管控，共同解决配电网设施落地难、配电网设施建设滞后等问题。

案例为某地级市某一单元配电网设施空间布局规划，见表2、图4。该规划区共有9个地块，面积44.1公顷，除第2个地块为供用电用地外，其余地块均为商务/工业用地。固化方案编制应考虑以下4点内容：

图4 某地级市某一单元配电网电力设施布局图Fig.4 Power facilities layout of certain distribution network at in a prefecture-level

表2 某地级市区块配电网电力设施测算表Table 2 Calculation of power facilities of distribution network in a prefecture-level city block

1）衔接上级总规，落实总体规划中提出的涉及本区块的变电站建设需求，在用地布局中优先落实。

2）根据规划区地块用地面积、容积率、建筑面积和建筑密度等控制性指标测算负荷，分析区域环网室（箱）的需求数。本次案例地块容积率指标为2.2，电力负荷密度取55 W/m2，负荷同时率取0.65，经测算，该区块饱和负荷为34 MW，预估需要建设12座环网室（箱）。

3）根据规划区用地规划情况，提出各地块配套环网室（箱）的数量，在图中明确其建设型式、面积等控制指标；根据规划区发展要求，在图中明确线路建设模式、通道规模等控制指标。

4）根据规划区定位，提出规划区各地块新型设施配置指标，主要指充换电设施、综合能源站等建设指标；其中充换电设施可按控规中给出的建筑面积、用地面积、机动车配建指标等进行区间化指标控制。

5 结语

在分析国土空间规划体系和规划流程的基础上，研究配电网规划流程和配电网电力设施空间布局规划策略，主要结论如下：

1）为匹配国土空间规划流程和深度，亟需完善配电网规划流程，即基础资料收集、开展诊断分析、确立发展目标、开展负荷预测、配电网设施布点研究、配电网设施布局规划和纳入国土空间规划等7个步骤。

2）提出配电网电力设施空间布局规划“三级两类”体系，并可根据不同城市的具体特点和规模大小对规划体系进行适当简化，以便与国土空间规划“五级三类”层级相适应。

3）编制配电网电力设施空间布局规划时，应结合地块开发强度，联合地方政府（街道）确定合理的地块配电设施建设指标，该指标可以是因地制宜的数量或建设模式要求，也可以是一个合理的区间值，实现兼顾刚性和弹性的指标控制“值域化”。

4）提出对配电网电力设施空间布局规划定性评价和定量评价的指标，由于配电网电力设施空间布局规划尚处于起步发展阶段，规划评价体系和指标需在后续工作中进一步探讨和完善。