立足职能 找准定位 奋力推进审理工作高质量发展

□郭卫小

作者在山西路桥集团纪委案件审理工作培训班授课。

党的十九大对全面从严治党提出了新的要求，强调全面从严治党永远在路上。面对新形势新任务，企业纪委作为国有企业监督执纪的专责机构，更要承担起为企业创造良好的政治生态和经营环境的重要政治任务，切实把全面从严治党的要求落实到生产经营的各领域、各方面。案件审理是纪检机关办理案件的必经程序和重要环节，负责对案件审查调查工作的审核把关和监督制约，因此，确保案件审理工作质量对推动企业纪检工作高质量发展、推动全面从严治党向纵深发展具有重要意义。集团纪委深刻认识当前面临的新形势，结合职能找准定位，凝心聚力，勇于担当，守正创新，开拓进取，奋力推进案件审理工作高质量发展。

一、正视案件审理工作中存在的问题

1.在责任意识方面。有的单位纪委存在重审查调查轻案件审理的思想，认为审理工作就是“走程序”“补手续”，存在随意挤占和压缩审理时间、查审不分、未审先定等问题；有的单位纪委对处分决定执行落实不及时、不准确或不到位，出现处分决定执行脱节现象。

2.在业务把握方面。有的案件审理人员对党规党纪国家法律相关规定的适用主体、适用情节不能准确把握，引用的条规不具有针对性，只从字面理解条款意思，以致定性量纪出现偏差；有的审理人员撰写审理文书时，格式不够规范，如违纪人员基本情况反映不全、案情不够清晰、错误事实描述过于简单等；有的基层纪检机构未能及时按照要求对审理办结案件进行归档，案卷装订不规范、目录排序不合理、要素填写不全面、装订不统一等问题时有发生。

3.在后续监督方面。有的单位纪委跟踪落实不到位，对处分决定执行情况落实情况没有全程监督，导致个别受处分人员职务、职级、工资等未按规定调整到位；有的单位纪委对被处分人的违纪违法原因和共性问题深挖不够，以案促改工作没有做到常态化开展，反面典型的惩戒、警示和教育作用发挥不明显，案件审理综合效果没有充分发挥。

二、深刻剖析问题存在的原因

1.认识不到位。集团所属单位的纪委书记一般既领导审查工作，又领导审理工作，因此有的纪委书记存在“在审查调查过程中对案件事实、定性、量纪等方面多次听取汇报并提出要求，但审理工作只是走走形式而已”的错误认识，导致审理工作得不到重视。

2.纪检人员配备相对不足。由于基层单位纪检机构人员编制较少、不少纪检人员进入纪检岗位工作时间较短等多种因素，存在案件审查审理过程中“有了查办案件人员，就少了审理人员”的普遍现象。

3.缺乏实践锻炼经验。有的单位纪委信访举报或问题线索较少，违纪立案案件少之又少，纪检人员参与办案机会很少，对审理业务几乎没有接触，因此对于党纪党规、法律法规、审理基本流程环节、时限规定未能熟练掌握，导致审理的精准度不高。

三、解决对策及建议

1.提高政治站位，强化政治担当。集团各级纪检机构要深刻认识新形势下做好案件审理工作的重要意义，加强对案件审理工作的组织领导。案件审理部门要牢牢把握审理工作的政治属性，坚持将案件审理工作放在全局中去审理，既考虑案件本身的纪法效果，同时考虑案件对当下企业全方位高质量发展的影响，抓住关键人，盯住关键事，把纪律和规矩挺在前面，真正达到教育一个警醒一片的效果。要坚持以保障和提高案件质量为核心，努力提高政治意识、纪法意识、程序意识、证据意识，严格履行审核把关和监督制约职责，引导案件查办工作从始至终沿着正确的政治方向推进。

2.聚焦职责定位，发挥关口作用。高标准履行审核把关和监督制约职责是案件审理部门的专责和首责，是保障案件质量的前提和基础，构筑案件质量堤坝的重要保障。要当好案件质量把关的全科医生，建立案件质量评查自查长效会诊制度，对案件事实、定性量纪等情况，严格依规依纪依法对案件进行全面诊断，对事实不清、证据不足的案件敢于说“不”和善于说“不”，切实发挥案件审理部门“关口”“出口”“窗口”三个关口作用。要坚持精准问责，准确把握和运用好监督执纪“四种形态”，精准有效开展监督执纪问责和监督调查处置，综合考量事关企业发展和监督执纪的政治效果、纪法效果和社会效果等。要切实保障案件审理时限,秉持时间服从质量的观念，实事求是，决不能违背客观工作实际和办案规律。

3.抓好制度建设，规范程序流程。作为案件审理部门，必须严格贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，严格按规定程序开展审理工作。要以提级审理为抓手，以《纪检工作实务手册》为载体，着力构建审理全流程工作规范，从审理方案制定、审理谈话、处分执行、回访教育、文书制作等操作流程入手，不断提升审理工作规范化水平。

4.深化标本兼治，注重综合效果。要做实做细案件“后半篇文章”，在审理工作中一体推进“三不”。要正确对待处分决定执行和宣布的重要意义，在处分决定执行中，既应确保纪律处分决定执行到位并做好宣布工作，放大案件处理的综合效果，实现“不敢腐”的震慑功能；要强化对违纪违法问题及其背后的制度漏洞、廉洁风险的审核、挖掘，提出工作建议，督促相关单位或主管部门抓好整改，强化“不能腐”的制度约束；还应注重对受处分人的思想教育，实现“不想腐”的教化功能。

5.提升专业素养，打造过硬队伍。要自觉赓续纪检监察机关的忠诚基因和斗争精神，结合党史学习教育加强思想改造，拧紧“总开关”，练就真本领，始终保持谦虚谨慎、理性客观、兢兢业业的态度，从严从实加强自我监督约束，自觉抵制各方“围猎”，树立可亲可信可敬的良好形象。要积极适应新时代纪检工作高质量发展需求，建立集团纪委案件审理工作小组，将有实战经验、专业水平和能力素质较高的纪检人员充实到审理工作小组，通过加强思想淬炼、实践锻炼、专业训练，打造一支政治素质高、专业化能力强的审理铁军，为实现案件审理工作高质量发展提供坚强组织保障。