高明河河道岸线资源利用现状分析与规划研究

谢安东

（佛山市高明区住房城乡建设和水利局/佛山市高明区深步水水库工程管理处,广东 佛山 528500）

高明河,又叫沧江河,是佛山市高明区内唯一的河流。由东到西,整个河流贯穿了高明区境内。高明河流域总面积高达1033.5 km2,整个高明河全长82.4 km。大部分的支流都流入到高明河中上游,由于整个高明河路段呈现较陡的地势,极易受到山洪冲击。随着近年来经济社会的发展,如何开发高明河河道岸线的资源,成为了高明区探讨的问题之一。要在合理开发利用河道岸线资源的同时,有效保护好河道岸线资源的可再生性,对已经开发的河道岸线资源加以利用并开发新资源。通过提高河道岸线对经济的利用价值来满足高明区内社会经济的发展。为了协调河道岸线资源利用与社会经济发展共同进步的目的,本文通过高明河河道岸线资源利用现状进行分析与研究,规划整体河道岸线利用价值。

1 高明河河岸线情况

高明河归属于珠江水系三角洲河流,起源于广东省高明市西部地区,海拔为484 m；高明河贯穿了高明市东西两头,流径高明区内多个镇区,最后从石岩头融汇于西江三角洲的水道内。高明河全长是82.4 km,从东西开始的总落差距是446 m,河道大部分处于陡坡形式,河道周围平均坡降为0.00045,河流宽度在70 m～120 m内。在高明河总面积1033.5 km2内高明市就占据878.21 km3,其他地方要占128.57 km2,南海占26.72 km2；在冬天和春天两个季节高明河河水基本上是半干涸的状态,而在冬春两季的旱期,河道下游因西江水位的改变会受到影响,潮汐会一直到杨梅河口；夏季和秋季在洪水期潮汐会一直影响到明城。因此,高明河引水工程是在明城附近的岗坡,总集中水的面积是492 km2。在明城下面到西江边,是堤围区域,从地势上看就较为平坦,堤线长度为71.75 km,在河口的周围建设了大型沧江水闸[1]。

图1 高明区水系分布图

2 高明河现状及主要问题

（1）高明区河道划分现状

结合高明区的地域情况,佛山市将高明区划分为五条主要河涌,在上方高明区水系分布图可以看出五条河涌分别为沧江河、杨梅河、西安河、秀丽河、排坑河。近些年,高明区对河道内的养护管理工作颇为重视,对各大河涌进行了清淤的工作,对河涌的安全隐患也进行了维修和加固。就目前而言,河道内各个设施在运作上比较良好。从2018 年佛山市高明区组织开展高明区河道和水利工程管理的公开招标,主要为了划分管理界线,目前是对高明区内6 段河道进行了划分工作[2]。

（2）河道主要问题

随着高明河河道岸线的开发利用,在实施建设上必然会出现一些问题。

1）在开发中可以看到,整段高明河河道岸线利用上缺乏统一管理。由于河道岸线资源是属于国家战略资源,因此在管理上有较多的部门介入。导致在河岸线开发利用的时候,具体责任划分不够明确。只注重前期建设过程,后期管理比较缺乏。在建设当中,对于眼前利益比较看重,没有长远的规划设计指标。因此在整个开发利用中,河道岸线资源很难发挥其具体利用价值。在整体建设中缺乏针对性和具体的法规条款,没有完善的统筹规划,对于解决实际的河道岸线,利用和保护存在问题[3]。

2）对当下河道河岸线具体布局也没有足够的规划。河道河岸线的利用和开发是一项复杂的过程。但在整体布局中,由于设计的部门较多,各大利益关系较为复杂。在协调上就很难处理,具体问题没有具体管理的规章制度。因此在布局中对河道、河岸线保护性不够强。在不同的生态保护中,没有足够的体系和机制,在具体保护指标上,没有明确的体系建立。

3）河岸线在具体开发利用过程中,由于没有具体的体系跟相关制度,在开发中比较盲目,利用率普遍不高。尤其是离开高明区主要干流阶段之后。在支流上开发利用普遍偏低,开发过程中也不够科学和合理性,造成了河道河岸线开发过程中的资源浪费现象。

4）在河道河岸线开发过程中,过于看重眼前利益,对长期发展没有具体的规划。因此在资源上也都是就近开发，不需要投入大量的成本,成本相对较低。与国家设定的长远目标有出入。这种就近开发,不利于河道河岸线资源的利用,开发也相对不够合理。

3 高明河河道岸线资源利用现状分析与规划

（1）高明河划分情况

根据《广东省河湖管理范围划定技术指引（试行）》,结合高明河河道岸线具体情况,包括从测量,规划设计和洪水分析成果等情况,制定具体管理划分方案。根据佛山市制定的对河道管理各项方案中,将高明区划分所设计按照堤防分为4、5级堤防,堤防护堤地 5 m～30 m,但根据高明区现有的具体情况,原则上按照30 m计量,像杨梅河、更楼河、西安河、秀丽河根据支流情况是按照20 m计量。根据具体测量成果和实际情况出发,在管理范围划分上本次分为6段[4]。

表1 划界工作成果统计表

（2）河道河岸线功能定位

在河道河岸线功能利用上,根据其地域特色和具体区域内的社会经济情况等不同特点。可以将河岸线划分为不同的区域。在具体开发利用上,可以分为保护区、保留区、控制区、开发区四个情况划分。

保护区具体是针对像防洪、水资源保护等生态自然景观中需要保护的情况。不能再开发利用的时候破坏高明区生态自然环境。在开发利用的同时,要将保护自然环境,列入开发项目中的其中一项。

保留区指的是在规划中暂时不列入开发利用的项目区域内，像在此区域内的供水资源保护等。在河道河岸线保留区内禁止妨碍到保护区内有关项目的开发利用。在保留区要将不开发的保护区内项目划分出去,避免在下一步实施规划中将保护区自然生态环境列入其中[5]。

控制趋势在开发利用中,对于地势不太稳定，有较大洪水风险或其他生态风险的地域在开发中进行有效控制。在此控制区域内要加强对开发利用的管理和建设，确保此地域内开发利用之后,不会造成相关的自然灾害产生。

开发区主要就是指在此地利用的区域较多。可以稳定的开发,没有特殊需要保护的生态环境。在开发利用活动中,对需要保护的生态环境影响较小。在科学合理的有效布局中稳步进行资源的开发利用。

（3）在开发利用中加大宣传力度

在高明区高明河河道岸线资源利用开发中,加强管理和保护意识是资源利用开发中其重大一项。在利用河道岸线资源开发中不得违反相关的法律法规。也不能盲目违法的进行开发利用,一旦发现有违反法规的情况,要增加其曝光力度,充分发挥当地新闻媒体和监督部门联合执法的作用。形成统一的河道岸线管理,在开发利用中要健全良好的管理制度,对河道岸线要起到保护作用。落实管理人员划分责任制，加强管理人员的培训,适当改变管理手段,一定要加强队伍建设,提高管理水平和相对的执法能力。

在河道岸线开发中,要加大各部门相关单位的联合作用。对涉及到的群众要起安抚效果,加大河道岸线的宣传方式和管理范围。开发中要对相关居民进行知识宣传，让相关居民了解到为什么要开发利用河道岸线资源,在宣传上也要做到位。

例如,随着信息技术的发展,各媒体和相关部门单位可以利用网络技术或者居民常用的微信公众号等形式,对开发利用的河道岸线进行宣传,开展多元化的宣传活动,丰富宣传内容。在开发利用有效成果当中,政府要积极将成果汇报给群众,让群众知道开发利用对河道岸线的好处。一旦有居民举报问题,要第一时间解决居民的问题并落实到实处,有则改之,无则加勉。

同时高明区河道岸线利用开发中,对于河道管理和保护划定具体工作内容。需要利用开发的面积涉及到的居民都要及时进行协调和沟通。防止政府在开采中与居民产生矛盾。一旦产生矛盾,一定要第一时间对问题进行剖析,解决问题,化解矛盾。在河道岸线利用开发中,可以以地方政府、水利局为代表部门进行宣传和报导有关开发利用成果,并受理居民投诉，由水利局内领导干部现场宣传调解。加大宣传力度,加大居民信任度。在开发利用中也要设置专门的热线电话，接待居民投诉和反映等情况,确保第一时间了解到开发中居民所需所求。

（4）加强法规制度

在河道岸线新形势和新要求下,必须加强完善河道岸线的管理制度,尤其是相关法律法规制度。从修订河道岸线管理条例,确定划分制度,到明确河道岸线管理范围、管理范

围内的土地和单位之间的关系,在相关法律法规条文中都要涉及。明确规定河道岸线管理制度跟开发中涉及到的水域跟补偿条款。修改完善要进行加大宣传力度。在制定中要充分考虑到管理需求,丰富和完善相关管理制度。

4 结语

通过对高明河河道岸线的划分和地域情况,了解高明河河道岸线资源利用开发的现状，并对需要开发的区域进行研究,根据河道两侧的地域特点和需要开发遇到的问题进行研究，确保在开发中可以保护好高明河自然生态环境下合理科学的开发利用。并设置好相关的法律法规政策条款,在资源开发利用之前,就设定好相关的法规政策和管理机制。由政府出面,做好科学的宣传,确保在开发中减少矛盾问题的产生,利用多媒体形式联合宣传,可以让居民第一时间了解到河道开发利用的成果,并对成果的展现进行认可。可为高明河河道岸线资源利用开发做好铺垫,最大化合理开发资源,为资源利用作出贡献。