宝鸡峡灌区农灌用水调配管理方略探讨

郑建峰

（陕西省宝鸡峡引渭灌溉中心,陕西 咸阳 712000）

毛主席说：“政策和策略是党的一切工作的生命线”。在新的时代条件下,如何统筹兼顾国家、灌区、农户三方面利益,把农灌配水制度的“刚性”威力与政策方略的“灵性”智慧有机结合,以实现农灌用水的效益最大化,是一个十分重要且现实的课题。本文以宝鸡峡灌区为例,就此加以探讨,以资交流借鉴。

1 灌区概况

宝鸡峡灌区位于陕西省关中“西府”,分塬上、塬下两大灌溉系统。林家村、魏家堡两渠首设计引水流量共95 m3/s,加大流量115 m3/s,设施灌溉面积291.56万亩,有效灌溉面积280万亩。灌区现有引水枢纽2 处；中型水库6座,总库容3.3亿m3；抽水站22座,装机功率2.69 万kW；干渠6条,长412.6 km；支（分支）渠84条,长746.25 km；退水渠24条,长51.49 km；斗渠1956条,长2174.76 km；水电站6 座,总装机3.39万kW。灌区线长面广、设施齐全、功能完备,是全国十大灌区之一,在水利系统具有重要影响和典型示范意义。

2 存在问题

1）水资源总体短缺。宝鸡峡灌区地处关中渭北半干旱地区,灌区现状水平年缺水严重。据估算,完全满足农灌、水力发电、生态环境、工业用水,总体缺水2.1亿m3,实现农灌、发电、生态用水兼顾难度较大。近些年,灌区实施工程节水改造、推进节水灌溉,农灌引水需求量有所下降,但城市生活供水、生态环保用水需求上升,整体缺口仍然较大。

2）水量调配矛盾大。灌区用水以农灌为主,兼有水力发电、生态用水、水产养殖等,用途构成复杂,多元价值追求并存,加之东西输水战线长,时空跨度大,且受种植结构、降雨影响大,用水科学调配和安全运行任务重。

3）水量对口制约因素多。由于灌区粮果价低、用水需求差异大、工程状况老化、管理能力强弱不一等,导致全灌区上下水量对口率降低,部分基层站水费收缴困难,影响整体灌溉效益。

3 水量调配对策

1）明确区域性板块配水方案。经过多年实践总结,根据灌区工程设施、水源条件、庄稼需水等情况,宝鸡峡灌区渠道配水方案主要有6 种。

①按需配水。当水源充足,能满足灌区需要且工程设施引水能力许可时,按各单位用水需求配水。

②按比例配水。当水源不能满足灌区需水要求时,按各用水单位所取得的水权比例结合水量任务配水。

③渠井双灌区配水。在水源不足时,对机井灌区实行定时集中供水,以充分扩大实灌面积。

④给塬上输水渠配水。在塬上水源许可时,通过输水渠,向南韩、白禾、陶家等灌区适当输水,以自流代替抽水,节约抽水电费,降低运营成本。

⑤西四支和东六支由泔河一、二库配水。泔河一、二库由于只能给灌区西四支、东六支分别供水,在用水特别紧张期间,两库所抽（泄）水量纳入全渠计划,供东六支、西四支渠使用,其它水量可不考虑供应。

⑥98 km输水渠段配水。地处98 km输水渠段的王家崖、虢镇等站,由于渠线长、面积小,用水量少,采取按塬上渠系流量分级定量配水的办法。即渠系分配流量在30 m3/s上下时,分别按30 m3/s、40 m3/s结合各站比例配水。

表1 夏灌塬上98 km各站配水流量查对表

2）机动灵活调配水量。在制定、执行配水计划时,要统筹实际情况,多方比较权衡,做到原则坚定性与政策灵活性有机结合。

①当局部地区开始要水时,要提早开闸调水,集中向需水区域供水,准确执行灌溉中心优惠政策,以鼓励早用水单位全面用水,减缓后期供水矛盾和压力；

②当大部分站开始要水时,要及时调动水源,尽量满足各站段斗用水,加快灌溉进度；

③在水源许可时,对具备自流输水、抽水双供应灌区,尽量采用输水自流灌溉,节省能源,降低灌溉成本；

④灌区遇较大片雨时,迅速协调把多余水量调给用水紧迫的站段斗,未及时调走的水量可蓄入水库尽量减少退泄现象；

⑤河塬水量丰富,灌区用水紧张,而因部分工程输水能力所限,可对该段以上有关站在加强巡渠、保证下游输水的前提下,将多引水量优先配给,以减轻灌区供需矛盾；

⑥抽水灌区因受机电事故、停电、高含沙、冰冻等不利影响,在调配水量时,要保证机组满负荷运行,一日之内因河源来水下降减少时,一般不减抽水,五日平衡时再将多抽水量扣回；

⑦灌区发生冰冻、霜雹等天灾时,各级要及时掌握灾区需水情况,抽调水量支援减灾。

3）加强安全巡护,防患于未然。近些年,由于沿渠、库周群众乱扔乱倒垃圾,秋冬季在渠岸堆放禾杆,春季修剪果树枝条向渠中乱扔,成为影响干、支渠道安全行水的主要危险源。既污染了水源水质,又极易造成倒虹、涵管堵塞,产生渠道溢岸、决口、淹地淹树灌坟事件,甚至冲毁公路、村庄,给群众生命财产带来损失。对此,必须加强管理,积极治理“四乱”,保障用水安全。

①放水前要组织沿渠有关站段斗,检查各级渠道及建筑物状况,及时清理渠道里面垃圾,排除安全隐患,以保证渠道行水畅通。

②停水较长时间的渠道,应先放1～2天小水,逐步加大引水流量。引大水之前,应明确该渠道最大引水流量,严控水位加强巡护以保证安全。

③在灌溉用水中,坚持执行接力接水送水制度和渠道巡查责任制,及时发现处置水源调度、工程设施险情,避免不安全事故发生。

④闸门开关统一指挥。干渠、跨总站支渠、水库的闸门和总站（站）内支渠、闸门,分别由灌区水调中心及总站（站）调配人员指挥闸工操作,不得私自调用。

⑤认真监测和处理险情。在渠道引大水期间或降雨前,渠首、闸点职工应24小时坚守岗位,随时做好减、退水准备。遭遇暴风雨或非常水情时,要及时请示处理办法并认真落实。暴风雨期间,任何支渠、干斗均不能随意减水或关闸停水。

4）认真执行“流量包段,水量包干”制度。要以“认真就是水平、实干就是能力”为理念,把“三严三实”要求贯彻到水量调配管理全过程。加强各级调配、巡查、监堰人员的责任心和执行力,坚持对行水渠道进行24 小时安全巡查巡护；坚持认真负责,定时观测水位流量,一把标尺量到底,及时记载核对结算,防止人为扯皮、失误发生,有效提升上下水量结算准确度,促进水量及时落实到位。为此,要建立严明的用水管理责任制,严格落实奖罚措施,促进各级配水、管水人员切实履职,不断提高水量调配管理效能。

5）注重发挥现代新科技新产品优势。近些年,随着现代信息技术、仿真技术的发展和推广应用,宝鸡峡中心结合实际需要,在灌区孝母、大北沟、坛子坊、茨林等重要断面,逐步建立起了信息化水量测报监控设施,逐步减少乃至取消闸点人工值守,降低了管理成本,同时提高了用水测报工作效能和精确度。今后,要继续积极争取投资,扩大实施范围和效果。

4 实例

如2016年,宝鸡峡灌区冬春灌用水欠产严重,夏灌初期降雨频多,农灌任务完成压力大。夏灌中,全中心上下贯彻陕西省水利厅抗旱要求,多方并举加强用水调配管理。

1）抓工程设施管护。组织对各级渠道、机闸设备进行检查维护,加强安全隐患排查治理,及时发现处理问题,确保渠道安全畅通。

2）抓水量科学调度。加强上下协调,密切水情联系；林家村渠首坚持日下泄5 m3/s,确保渭河生态用水；统筹兼顾发电生产,优化灌溉用水调度,发挥水资源综合效益；及时掌握情况组织调水,合理安排各渠道、区域调配水量,提高农灌用水效益；积极争取水源,落实省防总统一部署,从冯家山水库紧急调水1000万m3,确保夏灌后期水源供给,增加实灌面积10万亩。

3）抓规范管理落实。行水中,明确各级责任,严格按制度落实,规范调配员、测闸工调配行为,保证渠道大流量条件下安全行水。

4）抓水量结算管理。严格配水人员履职监管,加强用水机闸设备巡查、水量校测,为水源调配、水量结算提供准确依据；加强水量结算,实行水量日清日结。林家村、魏家堡两渠首日引水灌溉最大流量达45 m3/s,支斗口引水35.81 m3/s；截止9月1日,全灌区夏灌斗口引水7777.48万m3,年度农灌用水1.34 亿m3,超额完成夏灌、全年任务,为促进灌区粮果丰收提供水利保障。

5 结语

水量调配是用水管理的“牛鼻子”,精心调配是关键,严格落实是重点。灌区只有精心做好科学调配、严格规范管理,才能把河塬仅有的供水量引好、用好,把河源的丰水量多引、多浇,把河源高含沙水引巧,把灌区多种水源统一活调配,把威胁渠道安全的险情尽早排除,从而充分利用有限水资源,最大限度发挥水利工程抗旱增产功能,为促进经济社会发展确保国家粮食安全提供水利保证。