对河北省清洁生产审核工作推进的思考

高梦远,王贵磊，穆莹，刘洁，陈雨

（1.河北省生态环境科学研究院；2.河北省生态环境厅，河北 石家庄 050000）

1 前言

清洁生产审核，是指按照一定方针对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、废物产生以及减少有毒有害物料的使用、产生和废弃物资源化利用的方案，进而选定并实施技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。“节能、降耗、减污、增效”是清洁生产审核的目的。判明问题发生的部位，分析问题产生的原因，提出解决问题的方案是清洁生产审核的总体思路。

我国清洁生产工作始于20世纪90年代初，与此同时与我国配套的清洁生产审核制度、政策法规体系、清洁生产审核推进机制及清洁生产评价指标体系也在不断地进行完善。几十年来，我国的清洁生产工作，在不断取得进步的同时也发现了一些急需解决的问题，本文主要结合近年来河北省清洁生产工作中的问题与思考，提出相应的措施和建议。以期为日后开展清洁生产审核提供一定的技术支持、规范清洁生产审核管理方式，挖掘企业清洁生产潜力。

2 河北省清洁生产审核工作现状及经济效益

2.1 全省清洁生产审核现状

为进一步推进《中华人民共和国清洁生产促进法》的实施，落实《清洁生产审核办法》有关规定和要求，规范河北省清洁生产审核工作，加强和提高清审工作在环境管理中的地位，以十九大报告“壮大清洁生产产业”精神为指引，我省近三年来稳步推进清洁生产审核工作，三年来，共计2249家企业列入了河北省清洁生产审核名单，总共1829家企业按期开展，清洁生产审核开展率81%。其中2017年788家企业列入名单，619家企业如期开展，开展率79%；2018年750家企业列入名单，实际开展582家，开展率78%；2019年711家列入名单，实际开展628家，开展率88%，见图1。2019年开展率有较大幅度的提升，提升率10%。反映出2019年在省厅领导的重视下，各级部门和企业对清洁生产审核重要性的认识有较大提升，但由于停产等各种原因，仍有部分企业未能按期开展审核工作。

2.2 全省清洁生产审核环境与经济效益

近三年河北省实现主要污染物二氧化硫减排2634t、氮氧化物减排13450t、COD减排148t、氨氮减排139t，有力的支撑了全省主要污染物的减排工作。三年来全省清洁生产方案，无低费方案由3657个上升到6092个，中高费方案则由507个上升至857个；共计完成清洁生产方案投资165.95亿元，实现废水减排120万吨、一般固废利用66万吨、危险废物削减346.7t、节水6745.31万吨、节电10.06亿千瓦时，提升了资源和能源的利用效率，实现经济效益36.3亿元（图2～4）。

图2 河北省2017～2019年清洁生产审核效益情况

图3 河北省2017～2019年清洁生产审核效益情况

3 清洁生产工作中存在的问题

3.1 中高费方案的创新性不足、提升效果不明显

我省近三年开展清审的重点企业主要涉及金属冶炼、化学制造业、通用设备制造、非金属矿物制造业、橡胶制品、纺织印染、制药、食品制造业等24个行业，共有1829家企业开展清洁生产审核工作。但是，大多数企业的中高费方案主要围绕三废的收集、深度治理回用以及节能做文章，（如节约用纸、节约用电、强化管理等）未能深入生产过程做好物料平衡，寻找清洁生产方案，为企业带来实际的经济效益，这也体现了我省重点行业审核工作仍停留较低阶段，从而导致重点行业清洁生产水平提升效果不明显（图5）。

图5 主要重点行业近三年开展强审企业数量

3.2 市县区环保部门对清洁生产审核工作认识不足、重视不够

一是基层管理人员对清洁生产审核工作涉及的相关法律、工作依据不完全了解，部分县局主管此项工作的负责人把清洁生产审核工作与环境末端治理混为一谈，对清洁生产审核的各个环节的工作和责任不清楚，没有做到依法依规推进工作；二是概念模糊、不了解强制性清洁生产审核的重点企业含义，多年来在上报重点企业的过程中未能做到重点企业全覆盖，同时还有部分非重点企业却出现在上报名单中的现象，例如有部分面粉企业多次出现在强审名单中。而邯郸等地近几年强审企业数量偏少，与该市重点行业企业数量不符；三是各类数据汇总和年终总结上报不及时，数据汇总不全面、不规范，经常出现比较大的数据错误，例如统计效益时单位错误，数据放大1万倍的情况时有发生，严重影响审核工作总结进度。

图4 河北省2017～2019年清洁生产方案实施情况

3.3 企业清洁生产审核认识不足、主体责任意识欠缺

《清洁生产促进法》和《清洁生产审核办法》均明确规定了清洁生产的实施与法律责任主体是企业，但是绝大多数企业,特别是中小企业经营者对实施清洁生产的实质不清楚，在实施过程中，完全依托第三方服务机构，且只追求最低价格的咨询服务，应付了事，缺乏自愿开展清洁生产审核的内在意愿，也不愿持续开展清洁生产活动。对审核质量缺乏主观要求，低价支出必然导致清洁生产审核质量低下，更难以做到持续性清洁生产。

3.4 专家评估验收水平有待进一步提高

清洁生产审核评估验收具有时限性，从而导致各市的强制性清洁生产审核评估验收会议都集中在某一段时间，时间紧张，评审强度大，客观上造成专家评审把关不严的现象。此外，少部分专家不了解审核原理程序、不熟悉行业标准体系和评估验收技术导则，导致不能有效的履行专家职责。

3.5 咨询机构服务质量参差不齐导致审核质量不高

河北省清洁生产审核咨询服务大概有70家，基本上完成了我省近年来的清审咨询任务，但整体从业人员数量在400人左右，平均每家咨询机构从事清洁生产审核的服务人员不足十人。清洁生产审核是一个涉及知识面较广的工作，对咨询机构的专业咨询能力要求较高。一些并不具备清洁生产审核咨询服务能力的咨询机构，在审核过程中，把企业按照环境治理要求的一些环保设施及设施提标改造，作为清洁生产审核的中高费方案，背离了清洁生产审核的内容和目的，也直接导致审核报告质量低下、审核效果不佳（图6）。

图6 河北省骨干咨询机构强审开展情况

4 推进清洁生产工作优质运行的对策与建议

4.1 开展重点行业的清洁生产审核示范项目

按照“双超双有”强制性审核原则，紧紧围绕“十四五”生态环境保护规划目标任务，聚焦重点行业、重点区域、重点流域选取重点行业实施强制性清洁生产审核。扎实推进重点行业清洁生产审核工作、提升审核实效，针对重点行业开展清洁生产审核研究，从行业内筛选典型企业开展审核示范，分行业制定审核指南，组织各类行业专家展开清洁生产审核技术咨询活动，向社会提供有关清洁生产方法和技术，引导全省清洁生产审核工作从重形式到重实效转变，指导和规范全省重点行业清洁生产审核工作。

4.2 提高清洁生产审核的工作认识

为了高质量的完成清洁生产审核工作，应组织开展多层次、多元化的宣传教育活动，充分利用各类媒体、公益组织、行业协会等广泛宣传清洁生产法律法规、政策规范、管理制度和典型案例等，开展经验交流和技术推广，从观念上扭转企业负责人应付监管部门的被动心态，提升政府管理人员、企业经营管理者和社会公众的清洁生产意识。加强清洁生产审核培训。

4.3 强化资金保障与政策支持

部分企业进行清洁生产的积极性不高，很大原因是因为彻底进行清洁生产的成本较高，企业在高投入的门槛前止步不前，针对企业缺乏资金、渴望降低成本的诉求，可设立清洁生产专项资金，对好的技术改造方案给予贷款补息和技术改造补助等。

4.4 实施专家库、咨询机构管理严格把关

当前，我省清洁生产审核评估与验收专家库在册专家120余人，但从工作实效来看，专家能力不强、行业类专家缺乏。要进一步充实调整专家库，建立清洁生产专家库，明确入库条件，实行积分考核、动态管理，确保公平公正，科学规范。同时开展经常性政策培训，不断提升评估验收的能力，确保清洁生产工作实效。

我省清洁生产审核咨询机构已发展至70多家，强化咨询服务机构能力建设，鼓励各类绿色技术创新平台建设，充分发挥各级环保管理部门、行业协会的管理和指导作用，通过咨询机构诚信体系建设，开展企业诚信评价等工作，推动咨询机构提高服务质量、诚实守信、健康发展。

4.5 建立清洁生产审核管理系统

在社会发展日新月异、互联网深度融入各行各业的新形势下，强制性清洁生产审核工作仍停留在纸质申报、纸质评估、纸质审核与现场审核相结合的传统模式，管理方式严重滞后，与开展强制性清洁生产审核工作的紧要性严重不符。

在推进清洁生产审核中，河北省创新管理方式，创建运行了“河北省强制性清洁生产审核管理系统”，将清洁生产审核7个阶段、35个步骤全部纳入系统管理，推进清洁生产审核排污许可、生态环境执法监管的联动，完善了相关技术标准并开展重点行业清洁生产审核示范，使清洁生产审核工作更加科学高效。

4.6 探索实施针对性的清洁生产审核

充分优化并利用河北省重点企业强制性清洁生产审核管理平台，在完善运营管理机制的基础上，对生产数据以及三废污染物的数据进行有效分析以及处理工作。以数据为基础，检测出废弃物产生的原因从而找出各个环节当中所存在的问题，探索实施差别化清洁生产审核；纳入强制性清洁生产审核范围的企业应提高主动性和责任意识，将可行的清洁生产方案落实在行业清洁化改造方案上。压实企业实施清洁生产审核的主体责任。积极探索行业、工业园区和企业集群整体审核模式，提升行业、工业园区和企业集群整体清洁生产水平。

5 结语

清洁生产审核是促进企业绿色转型，进而推动全社会高质量发展的重要举措。通过对河北省清洁生产审核工作执行情况和开展效果的综合评估，为提升河北省清洁生产水平，在推行清洁生产时应结合“十四五”规划中有关重点行业的新规定，将管理部门、企业、第三方有机结合起来，进一步强化重点企业清洁生产审核工作，充分发挥清洁生产审核在推进企业实施节能减排、源头控制污染物排放的作用，不断完善审核流程，创新审核方式，积极推进清洁生产审核，实现绿色发展的现代发展模式，为全省生态环境改善和清洁生产审核改革工作提供支撑。