明确派出机构定位 加强监管能力建设

滕长宏

近年来，重庆市市场监管局高度重视基层标准化规范化建设，坚持高质量、高标准，加强对全市基层所建设的统一指导，积极发挥垂直管理优势，强化派出机构定位，系统提升基层所监管能力，不断夯实做强市场监管基层基础。

强化派出机构定位，激发机构编制效能

重庆市市场监管局紧扣“市场监管所是区县市场监管局的派出机构”这一定位，以加强市场监管所这一最基础、最前端的力量为工作的出发点和落脚点，着力解决基层监管特别是食品药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全“三大安全”监管“最后一公里”难题，要求各直管局按照“一乡镇（街道）一所”原则设置市场监管所，从基层所设置的合理性、科学性上，探索镇街所和片区所兼容的设置方式，实现监管任务量和监管力量的合理配比。目前，重庆各区县市场监管局共设置700个市场监管所，其中22个直管区局按照“一乡镇（街道）一所”原则设立447个市场监管所，20个非直管区县局设置253个市场监管所，均为区县市场监管局的派出机构，受区县市场监管局的直接领导。

在基层一线监管执法工作力量配备上，重庆市市场监管局坚持重心下移、力量下沉，各区局以3∶6∶1的比例目标，配备局机关、基层所、支队工作人员，合理配备工作力量。各区县局积极争取地方党委政府支持，配备食品安全专职协管员。目前，基层所工作人员已占各区县局工作人员总数的55.36%。

强化党建引领，把支部建在所上

重庆市市场监管局牢牢把握市场监管所政治机关定位，全面加强党的领导和党的建设，深入推进基层所党支部标准化规范化“三基”建设（着力强化基层组织建设、提升党员基本能力、夯实党建基础性工作），争创“四强”（政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强）党支部，选优配强党支部书记，规范开展组织生活，突出政治功能和组织力，促进党建工作和业务工作深入融合，推动各项业务工作落地落实。

重庆市荣昌区市场监管局结合实际印发《重庆市荣昌区市场监督管理局机构职能整合联动工作机制实施方案》，把组织建设作为基层所党建的突破口，提出把支部建在所上。组建以9个片区所为主的联合党支部，由片区所所长担任支部书记，相关科室负责人为支委，区局班子成员和区局科室全体党员全部编入联合支部，由支部书记统筹安排人员力量，实现党建工作和业务工作同频发力。荣昌区市场监管局主要负责人表示，把支部建在所上，区局内设机构、执法队按照组织生活的硬要求定期到所开展工作，能够更好地形成紧密配合、齐抓共管、运转高效的工作格局。荣昌区执法支队党员全部下沉到荣昌区安富所党支部，支部的几位年轻党员以数字化监管促监管执法效能进一步提升为突破口，利用微信小程序开发了“荣昌市场监管执法通用文书处理系统”，打开了信息化提升基层监管能力的新思路。

明晰事权划分，推动基层所高效运转

通过明确的事权划分、合理分工，让科、所在相互配合中各司其职。重庆市市场监管局从2021年市场监管总局启动市场监管所标准化规范化建设试点工作开始，就将事权划分作为《重庆市基层市场监管所规范化建设指南》的重点内容，明确由人事处牵头指导各试点区县局通过事权划分，理顺各级市场监管部门的事权关系，明确各自职责，着力解决上下职责不清、工作衔接不紧的问题，不留监管盲区，实现无缝监管，确保“划得准、接得住、做得好”。

万州区市场监管局科学理顺科室之间、科室与基层所之间各类责任事权，结合工作实际和科所现有监管力量和任务承接能力，梳理市场监管所行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政调解、行政奖励、行政指导及其他事项事权清单77项，实行清单式管理。江北区市场监管局从食品生产、食品销售、餐饮监管等17个业务方面细化了75条事权清单内容，将日常巡查监管、简易处罚的事权划归基层所，将专业化程度高、风险大的专业监管事权划归业务科室，将办理大案要案等专业执法事权划归执法支队，初步建立了事权清晰、权责明确、上下协调、运转高效的市场监管体制。荣昌区市场监管局制定《重庆市荣昌区市场监督管理局科所职能职责事权清单（试行）》，着力为基层减负赋能，明确科室职能174项，基层所职能158项，把科所连接起来，消除相互推诿的盲区死角，共同参与到监管服务中。梁平区市场监管局梳理局所“三定”方案、事权关系，推进“局队合一”，印发《市场监管综合行政执法有关事权划分的实施意见（试行）》，进一步明确执法支队、市场监管所综合行政执法工作职能职责，切实加强综合行政执法机构与业务科室和市场监管所的协作配合，建立权责明晰、运转协调、监督有效、保障有力的综合执法体系，为实现市场监管行政执法事项清单管理制度打下良好基础，加强对行政处罚、行政强制事项的源头管理，执法更加规范。

创新监管方式，提升监管执法效能

重庆市市场监管局要求各区县市场监管所将食品安全工作作为首要职责，同时加强药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全等重点领域的日常监管，督促重点生产经营单位落实安全主体责任，规范内部管理，从源头上预防和化解安全风险。

江津区市场监管局以村（社区）为网格单位，在全区30个镇街298个行政村（社区）配备了299名食品安全协管员，对接社会综合治理基础网格体系，把食品安全纳入网格化管理，并以风险分级为基础，动态调整企业日常监督检查，实现日常监督检查表单式、频次化，及时消除食品安全风险隐患。利用“阳光餐饮”App、明厨亮灶AI智能监控、“双随机、一公开”平台网站以及抽检统计平台，无纸化检查4662家食品销售单位、3955家餐饮单位。北碚区市场监管局以法治市监建设为抓手，破解投诉举报处理难题，厘清内外部职能边界，优化工作流程，制作《信访事项办理流程图》，将信访及投诉举报件纳入消保科归口统筹处置，确立“首问负责，后台运作，谁接谁出，同案同出”的处置原则，建立科室靠前指导，科所联动处置工作机制，进一步简化处理流程，压缩办理时限，提高处置能效，确保工作依法依规依流程精益推进。

积极争取支持，加大基层基础投入

重庆市市场监管局将市场监管所标准化规范化建设经费预算纳入年度基础建设预算统筹安排。积极争取重庆市发展改革委、财政局支持，按照“总体规划、统筹兼顾，分步实施、重点突破”的原则，优先规划建设108个辖区经济发展带动力和辐射力强、日常监管任务重、安全监管压力大的市场监管所，总建筑面积8万平方米，总投资约11.88亿元，纳入市政府投资项目“三年滚动规划”和2021年年度投资计划。涪陵区市场监管局将基层所标准化规范化建设纳入该局“五年创一流”目标管理，列入党组重要议事日程，作为重点工作督促推进，争取地方财政对基层所建设资金补贴435万元、建设规费及征地减免330万元，建成并新投入使用5个所。目前全局90%的基层所有独立办公用房，按“一厅七室一堂”的标准设置，即有注册登记大厅、案件询问室、消费纠纷调解室、食品快检室、业务培训室、档案管理室、职工休息室、文化活动室和职工食堂。

重庆市各级市场监管部门正按照市场监管总局印发的《关于加强市场监督管理所标准化规范化建设的指导意见》《市场监督管理所建设规范（暂行）》，紧密结合地方实际，全面抓好创新性、探索性措施落实，坚持做到规定动作不走样、自选动作有特色，切实把基层基础夯实建强，推动重庆市场监管改革发展迈上新台阶。