城镇燃气工程施工风险管理研究与实践

2022-04-16王海

科技创新导报 2022年23期

王海

（泰山燃气集团有限公司山东泰安 271000）

随着我国经济技术进步的深入和不断发展，现代城市社会中的天然气能源系统已经全面取代了国内各种传统能源。由于其系统具有国内能源储备价值较高的特点，以及高效、节能环保的双重优势，越来越受到社会的关注，气体工程系统逐渐开始应用于社会和人类生活过程中的重要环节。但是，应当看到城市燃气工程管道系统本身涉及面广，直接关系到城市居民的日常生活。

1 燃气工程风险管理的意义

在计划经济时期，项目风险由国有企业承担，受制度管理的影响，管理者的风险意识普遍较低。由于缺乏经验，管理者的风险管理不够及时、规范，相关的风险管理经验不能在燃气工程建设中应用。随着市场经济的不断开放，在新的市场环境下，投资机构正朝着多元化方向发展。针对天然气工程项目，由于缺乏风险管理知识、数据和经验，整体管理水平不高，施工风险控制尚未充分展开。在项目施工过程中，管理部门没有制定明确的制度，导致项目施工管理混乱，甚至出现施工人员没有按照国家和项目规定操作的问题，造成人员伤亡和工程质量不合格。同时，由于天然气项目在运营过程中缺乏有效的竞争机制和监督，项目建设和运营管理效率低下。此外，由于部分项目建设规模较小，自查流程对天然气项目的影响较弱［1］。为了节约实际成本，施工企业自行进行质量检验，增加了工程质量的使用风险。

2 城镇天然气工程管道安装的特点

2.1 施工难度大

由于城镇燃气工程与普通工程项目建设有本质区别，施工管理过程更容易受到施工工艺、技术方法和自然地形因素变化的较大影响，建设过程难度更大。结合近年来我国城市燃气工程建设与发展的客观实际应用，分析、总结、解决其建设中存在的问题。

首先，随着城市工业化的进一步发展，居民数量继续显著增加，对天然气产品的潜在需求显著增加。为了最大限度地满足城市居民对天然气管道使用的多样化需求，需要采取措施，适当增加天然气管道的管径，这实际上增加了土方开挖和处理的施工难度系数。

其次，城市地区与乡镇地区在建设地理环境上存在很大差异，同时，还要考虑城市规划区及周边乡镇地区自然地形和环境的变化，实现管道跨区域同步配套建设，这对天然气管道系统的安装质量安全有很大的负面影响［2］。因此，在规划分析和施工设计中，有必要重点关注管道施工与安装的衔接过程，以确保城市燃气管道施工与安装施工作业的协调、顺利进行。

最后，管道工程的安装应以人工为主。安装工程师的专业施工理论知识、技能和实际技术水平仍然是一个非常重要的因素，影响着整个管道现场安装工程的质量水平。

2.2 缺乏竞争和市场监管

由于中国天然气工程系统的统一建设规划需要政府及其相关专业部门审批，因此，能够独立开发和使用的具体项目相对较少。许多小型燃气工程完全由当地城市燃气公司经营、联合开发和管理，或由具有一定企业规模基础和经营资质经验的其他经营公司承包，这使得中小型燃气工程公司缺乏成熟、有效和强大的国际市场竞争力，导致行业市场监管不力。如果大多数项目不接受市场准入监管，一旦出现重大质量问题，很难立即得到有效的现场跟踪和调查，工程质量也不会得到很好的优化和提高。

3 影响城镇燃气施工的因素

3.1 忽视燃气工程的风险管理内容，安全性认识不足

就现阶段国内外城市燃气工程的发展水平而言，在我国经济科技水平提高的支持下，燃气工程领域取得了相当比例的国内外优秀工作成果。但同时，纵观各城市企业对城市燃气工程和建设监理流程的整体实施情况，往往有相当一部分工程部门人员忽视了对整个燃气工程风险管理和监控的基本内容，这可能导致天然气项目整体风险控制安全意识严重缺失，相关人员普遍缺乏工程风险管理和控制技能，对其安全意识缺乏等问题，直接给我国整个城市天然气项目的建设带来一些巨大问题。众所周知，内部风险监控管理和一定范围内的内容监控是每个专业部门和不同性质的专业工程领域需要监督的最重要的管理环节，一个相对合理、有效的内部风险监控管理体系可以帮助工程企业和部门的管理者更好地分析和监控企业整体工程活动，同时发现可能潜在的风险，然后采取相对适当有效的技术措施，通过管理，有效防范内部风险管理［3］。

3.2 相关人员基本素质不达标

相关技术岗位和施工作业组织人员，尤其是施工人员，作为我国大型城市燃气工程整体土建和施工体系中燃气工程项目的主要设计和执法执行者，单位技术人员和专业施工队伍操作人员的参与将直接影响甚至决定大型城市燃气工程整体结构设计的施工实践、施工组织设计的质量控制过程和工程质量，最终实现施工技术保障的效果。目前，相关专业人员严格按照国家燃气项目计划文件和进度管理的相关规定，对整个燃气项目和项目的实际施工组织过程进行了实施和完善，并对具体工程进度的工作细节制定了总体规划。有关技术部门人员对整个施工活动具体工作进度的正确把握将对整个施工管理过程和实际工作产生至关重要的影响，是质量监控、质量管理及实际施工质量的效率和质量保证。

在建设过程中，可能涉及燃气工程实际运行实践，需要准备运行的各类管道设备和材料的安装，以及燃气工程现场配套管道设备和材料的安装，严格规范施工作业，必须由管道企业或相关行业的员工在大多数作业环节严格正确地指导，只有通过实践，才能实现有效的作业。在这种现实中，既要求现场各行各业相关技术部门的工作人员对于整个专业施工、工艺流程和每一个工作步骤都要有一套相对规范、科学、完善、成熟的管道燃气工程专业施工队伍的施工技术，还应该有一个相对更充分、准确的时间和把握力，以及更深入、详细、全面的认识。

3.3 缺乏制度完善，相关指示落实不到位

对于任何一位管理着中国优秀人才的现代企业部门经理来说，企业都非常有必要通过制定一些相对规范、完善、合理的公司制度逐步规范和培养员工的良好企业行为理念，在各种制度的有效规范下，促进本企业更有效、稳定地良性发展。城市燃气工程建设管理企业部门也要这样做。为了使城市燃气工程建设更加健康、顺利、合理、有效，企业和相关行业部门必须制定一套更加系统、完善、规范的管理制度，并进行监督、考核和协调，确保各专业部门严格执行现代企业制度。

3.4 缺乏燃气工程的风险和安全管理意识

在不断进步和技术的支持下，天然气工程的发展取得了突出成就。但在整个燃气工程建设中，项目风险管理却被大多数部门所忽视，项目整体施工安全性较差，严重缺乏风险控制和管理，导致施工人员缺乏安全防护意识，给燃气工程施工带来重大安全隐患。实施风险管理，是各部门必须做好的重要管理环节，其可以帮助企业更好地监控项目面临的风险，并根据情况及时采取行动，规避项目中的风险［4］。然而，由于目前城市燃气工程建设中缺乏风险管理意识，各方面安全管理不足，实际工程建设受到了严重影响。

3.5 安全责任制落实不到位

天然气项目本身的编号系统很强大，为有效完成供气工作，必须确保项目各责任部门的员工充分实现相互团结、合作、共同繁荣发展，这也是天然气项目本身工作的特点之一。天然气建设项目从原料输送准备到完工和正常使用涉及许多复杂的技术过程，为了有效地保证整个项目的建设最终达到预期的最终目标，必须严格控制这些主要的施工操作环节，因此，明确项目安全管理和生产责任制的建设越来越重要。

4 城镇燃气工程施工风险管理策略

4.1 以充分重视为前提，注重风险管理，提高安全认识

目前，国内许多城市燃气工程企业集团能够真正理清并有效分析和把握全社会城市燃气工程项目和建设管理服务企业在经营管理行为过程中实际存在的各种市场风险问题和经营管理的市场风险内容，必须赋予企业足够的安全管理问题和足够高的风险意识，这是保持企业健康发展和生存的最基本前提。对于任何一种商业行为，风险控制和管理自身的能力都是必不可少的。如果一个企业想在未来继续追求自己的发展规划方向和技术管理进步，尤其需要企业的决策层合理预测、判断、规划和控制未来十年中任何时候都可能发生和必然发生的一些关键潜在财务风险或问题。希望本产品作为主要考虑前提，能获得公众社会足够的重视，从而提高对该产品在自身开发建设过程中必然存在的各种安全缺陷的整体认识。通过进一步发展和完善更先进、更有效、更可靠的健康安全技术管理标准体系，可以充分保证整个天然气项目开发、建设和生产的整体健康和综合效益，只有这样，才能从根本上实现我国天然气工程建设和生产的全面、有效、快速的发展［5］。

4.2 注重人员培训，提高人员素质

城市公共基础设施燃气项目的稳定、健康发展和运行还需要一线监管工作和专业人员提供各种准确、有效的信息支持，引导政府及相关社会各界积极参与监管工作。对于城建企业系统内所有其他相关施工单位的员工来说，必须始终能够以这样的专业工作素质和热情，以较高的专业素质，投入和参与城市燃气工程和安全建设的安全监督管理过程和实践。考虑到这反映了我国燃气工程技术领域的持续快速发展，如果我国燃气工程企业真的想进一步有效地保证自身技术企业的快速发展，适应新技术的快速增长，首先要继续把提高人才培养能力和一线人员素质作为重点，通过对企业各类人员进行更加具体、深入、有效的基础培训，使得燃气企业全体员工和自身员工的基本素质发展迅速，以至达到一个新的高度。把提高员工的整体素质作为企业全面发展的重要形式，无疑是提高全社会整体素质的重要途径。

4.3 建立健全燃气工程安全管理体系

安全风险管理体系是确保施工现场安全、保护员工权益的重要基础和条件。燃气工程单位应建立健全以项目自身为基础的安全风险管理体系，结合国家现行法律法规，不断优化完善管理细则，对每个生产环节进行精细化管理。各环节配备专业的安全生产管理人员，负责项目的日常安全检查，及时反馈安全管理的实施情况。在农村燃气工程项目的规划、实施和监督过程中，要继续严格执行现场安全公告牌和管理巡视制度、安全岗位责任制、安全宣传培训指导制度、应急事故救援管理考核制度、安全生产监督管理制度、安全生产监督管理制度、安全生产监督管理制度、安全生产监督管理制度等，以及风电安全检查员资质等级管理制度、安全培训管理考核与奖励考核制度、危险品安全管理制度、场地规划编制与审批制度等。

4.4 优化燃气管道项目风险管理措施

一是严格遵守燃气项目风险管理制度的原则。合法性原则和安全风险管理体系必须符合天然气管道工程管理的监管要求。遵守风险和回报之间的平衡原则，在追求经济效益的同时，企业也应考虑综合效益，降低燃气项目的风险。根据预警原则，风险安全管理不仅要关注当前的风险问题，还要做好风险预测和相关预警工作。根据中等风险原则，对于无法完全避免的风险问题，必须权衡其利弊，将损失降到最低。

二是完善和合理运用项目安全风险管理方案。具体方法包括规避风险，即在项目施工前制定预防潜在风险措施，降低风险发生的可能性，有效规避风险［6］。

4.5 重视风险管理，提高安全意识

对于中小型燃气工程企业的管理者来说，应更加重视小型燃气工程的投资建设及其风险监测和管理，将有效、科学、合理的资金管理方法作为其项目稳定建设、生产、稳定发展和盈利的首要前提。安全管理和风险防范管理是企业确保企业有效运营的重要组成部分，企业要想发展，就必须预见、应对和严格控制由此可能产生的各种风险。在项目实施过程中，要以提高风险安全意识为前提，确保燃气工程施工效率，提高工程整体质量。燃气工程企业设立风险管理部门，其风险管理人员必须在保证项目安全施工的前提下了解企业的发展，促进企业的高效发展，为燃气企业提供更有价值的工程参考内容，帮助施工企业在项目决策和市场竞争中准确定位，通过良好的风险控制和防控，促进企业健康发展。