浅析江西生态文明标准化建设形势与任务

刘 涛

（江西省质量和标准化研究院，南昌 330052）

泽国芳草、物华天宝，“悠庐山、秀三清、绝龙虎”，绿色生态历来都是江西最大财富、最大优势。在“十三五”开局的2016 年，江西与贵州、福建成为首批列入国家生态文明试验区的省份，开展绿色发展转型先行示范。2017 年9 月，中办、国办正式发布《国家生态文明试验区（江西）实施方案》，将江西生态文明建设纳入中央部署。生态文明标准化是生态文明试验区建设的重要组成部分，是生态文明试验区制度体系建设的重要支撑[1]，江西省委省政府对其高度重视，推动以省标准化战略领导小组名义于2017 年12 月印发《国家生态文明试验区（江西）标准化建设方案》，使江西成为全国首个发布生态文明标准化建设方案的省份。2020 年11 月，国家发展改革委印发《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，江西省14 个方面35 项改革举措和经验做法入列，其中江西省市场监管局承担的“绿色生态技术标准创新机制”是绿色循环低碳发展推广方面全国首个关于生态文明标准化建设的推广案例。经过多年的创新发展，生态文明标准化已经成为生态文明试验区建设经验可复制可推广的重要手段。

1 江西生态文明标准化取得的成果

1.1 标准化长效机制保障生态文明要素激励法治化

江西省政府与国家标准委于2016 年8 月签署《关于加强生态文明标准化战略合作备忘录》，共同推进生态文明标准化战略建设，并通过定期召开省部生态文明标准化联席会议等方式，建立起更加紧密联系的标准化合作机制。《江西省标准化条例》（以下简称“条例”）[2]于2020 年7 月24 日经省第十三届人大常委会第二十一次会议审议通过，并于10 月1 日起在全省正式施行。《条例》设置“江西绿色生态”标准特别规定专章，为“江西绿色生态”品牌建设提供了法律依据。这既体现了《条例》的鲜明特色，也是建立生态文明标准化长效机制，助力绿色生态产业链高质量跨越式发展的重要制度安排和制度保障。《条例》紧贴江西生态文明建设标准化实践和服务需求，要求建立绿色生态标准化体系，助力生态文明建设。由此，江西成为全国第一个将生态文明写进标准化法规的省份。

1.2 标准化共建共享平台实现生态文明资源集中

推动“标准化+生态文明”战略行动深入实施，以平台共享新举措探索生态文明标准化建设新路径。强化标准化技术支撑体系建设，将国家技术标准创新基地（江西绿色生态）建设成为全国绿色生态领域标准化工作的重要创新实验区，并批准筹建稀土综合利用、水土保持、中药节能等涵盖“2+6+N”高质量跨越式发展重点产业的23 个创新基地区域（行业）分中心。围绕绿色生态产业，持续整合各类标准化创新资源，以专业标准化技术研究机构为基础，融合产业链上下游的省内外科研院所、检测认证等机构力量，打造绿色生态创新联合体。完成江西绿色生态标准馆的建设，填补江西暂无生态文明标准化助力美丽中国“江西样板”科普展示场所的空白。

1.3 标准化生态圈建设加快生态文明协同创新发展

在全省生态文明建设谋篇布局中充分发挥标准化的基础性、战略性作用，委托标准化技术机构研制了江西生态文明标准体系框架图、标准明细表和重点标准研制清单，推动实现生态文明创新成果转化、标准化服务能力提升、生态文明标准验证示范推广、农产品标准化及可追溯体系建设、生态文明标准文化展示、标准化人才交流培养、绿色制造标准认证等七大重点任务。在生态文明标准制修订方面，全省已正式发布《江西省农业用水定额》《水泥单位产品能源消耗限额》《鄱阳湖生态经济区水污染物排放标准》《离子型稀土矿山开采水污染物排放标准》《小流域水土流失综合治理》等三百多项江西省地方标准，并参与多项绿色生态相关国家标准和稀土产业国际标准起草工作。同时，以循环经济、绿色生态农场等标准化试点示范项目创建为契机，大力推进生态文明标准落地实施。

1.4 “江西绿色生态”认证推动优势生态产品品牌化

围绕标准引领高质量跨越式发展的目标，积极打造“标准+认证”的区域公共品牌，树立江西产品“绿色生态·高端品质”品牌形象，推动生态文明建设中绿色生态产业链供应链创新链价值链相互融合、迈向高端。2020 年，《江西绿色生态 电工用铜线坯》顺利发布实施，成为首个发布的“江西绿色生态”标准。近年来，全省各级政府不断加快“江西绿色生态”标准的制定步伐，强化“江西绿色生态”品牌宣传推广，鼓励认证机构开展自主认证和企业主体开展自愿性评价。截至2022年2 月，全省共发布实施涵盖赣南脐橙、广昌白莲、军山湖大闸蟹等产业的20 项“江西绿色生态”认证评价标准，且已有60 余家企业产品通过“江西绿色生态”产品认证，并在获得认证证书后被授权使用“江西绿色生态”专有标志。

2 生态文明标准化面临的发展形势

2.1 国际生态文明建设呼声高涨

人类经济社会的飞速发展以极其严重地破坏其赖以生存的地球为成本，如果不采取紧急且更大力度的行动来保护环境，地球的生态系统和人类的可持续发展事业将日益受到气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少等更为严重问题的威胁。[3-4]生态问题的国际化亟需各国加强跨境生态协同治理，构建更加科学的治理体系，而生态文明建设提供的新治理理念与发展模式，正成为实现可持续发展的必由之路。标准是世界的“通用语言”，实现更大范围、更深程度的生态文明领域跨境互助与合作，需要以地区间的生态文明标准共建共享作为有效途径。

2.2 国家生态文明建设内在要求

同世界主要经济体工业化道路类似，我国在健全社会工业体系的过程中也以带来惨重的生态环境问题为代价。作为国家“五位一体”总体布局的内在要求，生态文明建设力求实现人与自然和谐发展，充分汲取工业文明的经验教训，找准经济与社会共同进步的平衡点。标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面，引领、加快国家生态文明治理体系和治理能力现代化需要更好地运用标准化理念与方法。保障绿水青山更有效转化为金山银山，助力实现“双碳”目标，需要健全生态文明标准体系，提升标准融入生态文明建设发展的广度和深度。

2.3 全省生态文明建设迫切需要

江西山川秀美，2020 年森林覆盖率达63.1%，位居全国第二①数据来源于《江西统计年鉴2021》。，具备得天独厚的生态文明建设优势。生态文明标准化作为生态文明建设过程中实现成果可复制、可推广的有效途径，在加快生态文明试验区建设，主动寻求更快融入新发展格局，实现江西经济社会高质量跨越式发展等方面，可发挥巨大作用。2019 年9 月，江西省第十三届人大常委会第十五次会议审议通过《江西省生态文明建设促进条例》，对制定完善大气、水、污染物、美丽乡村建设以及河、湖、林管护等标准提出了明确要求。因此，需要进一步加大作为重要质量技术基础之一——标准的有效供给和服务保障，大力推动生态文明领域标准创新，全力打造生态文明标准化“江西样板”。

3 江西生态文明标准化建设主要任务

3.1 深入推进国家生态文明试验区标准化建设

建立健全生态文明试验区标准化区域合作机制，加快生态文明创新成果转化，推动全国标准化成果在江西生态文明建设中的应用。[5]参照《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，结合江西生态文明标准化发展需求，积极借鉴利于形成新模式新路径的福建、贵州、海南典型做法，视情况在全省启动相关机制试点工作。明确自然资源资产分级分类管控标准，制定多类型自然资源资产统一确权登记和动态监测标准。推动河湖长制标准深入实施，制定跨部门生态环境综合执法协调和区域突出生态环境问题联合应对标准。探索以物业、包干等形式制定村庄环境长效管护标准，研制城乡生活垃圾积分兑换标准。筑牢绿色生产标准基础，制定更多绿色生态产业融合发展技术标准，探索以绿色农业、生态旅游、绿色资产“信用贷”等标准支撑全面绿色转型发展。完善鄱阳湖流域和重点水源工程等生态系统功能保护修复与补偿标准，制定地域与流域相结合的生态环境审判、赔偿与恢复标准，以生态资源数字化标准支撑自然资源资产离任审计与监督。

3.2 探索生态产品价值实现机制标准化

探索以标准化支撑生态产品价值实现创新机制和路径，不断促进生态产品价值增值。研究制定生态效益评估、生态产品价值实现适宜性评价等标准，增加优质生态产品标准供给，为生态产品价值实现提供“源头活水”，提升生态系统服务功能。鼓励培育区域性生态产品价值第三方评估机构，依据标准适时全面开展GEP（生态系统生产总值）定期核算。以明确绿色产品分类为契机提升优质生态产品品牌价值，培育壮大绿色发展新动能。健全第三方生态产品质量认证体系，积极推动认证结果省际互认、国际互认，以“江西标准”为基础制定特色生态产品价值实现机制的“江西方案”。推动地方以平台化方式开展自然资源运营管理，及时转化经验并制定相关的管理和服务标准。鼓励各地及时配套相关政策，推动实施一批已发布的生态产品价值实现地方标准。

3.3 打响“江西绿色生态”区域公共品牌

做好“江西绿色生态”品牌发展规划，建立“江西绿色生态”标准体系。推动修订《“江西绿色生态”品牌评价通用要求》（DB36/T 1138），提高认证评价通用标准的有效程度。常态化开展“江西绿色生态”标准技术性评价，将各类生态产品和生态融合服务纳入“江西绿色生态”品牌范围，扩大“江西绿色生态”品牌试点示范县建设。鼓励地方出台“江西绿色生态”品牌发展扶持政策，加强品牌培育和保护。构建“江西绿色生态”产业链，整合上下游力量共同响应绿色生态品牌建设。引导支持企业、社会团体和教育、科研机构等按照资源节约、环境保护、生态协同、质量引领四大评价要求推动创新成果转化为绿色生态标准，依据国际通行的自愿申请和第三方评价等方式，开展“江西绿色生态”区域公共品牌认证。持续推进“江西绿色生态”品牌建设，健全江西绿色生态品牌建设促进会的运营机制，申请注册“江西绿色生态”证明商标。

3.4 加快国家技术标准创新基地（江西绿色生态）建设

完善国家技术标准创新基地（江西绿色生态）与区域（行业）分中心间的内部治理机制，推进重大决策事项公开。充分利用创新基地和分中心的平台优势，整合相关领域科研和服务力量开展标准化研究与服务，研制一批支撑绿色发展、体现江西地方特色的关键标准，为“两山”转化提供标准支撑。鼓励分中心创新发展模式，加强绿色生态创新成果和技术标准基础数据的采集、管理、应用等方面资源的共建共享，建设技术标准创新公共服务平台，为本区域（行业）内相关企业提供集成服务。根据市场和产业发展实际，探索开展“江西绿色生态”团体标准区域（行业）集中应用技术示范，以绿色生态产品优势企业的技术引领作用促发区域（行业）集群标准创新的原动力。完善政府引导、市场联动模式下的“江西绿色生态”团体标准资源定期共享和市场主体自主交易机制，以技术标准创新平台为纽带强化产业链内外部联系。

3.5 建立健全碳达峰碳中和标准

主动对接国家碳达峰、碳中和重大战略目标，建立支撑碳达峰、碳中和目标的技术标准体系。积极参与制定国家碳排放核查核算标准，并以此为契机完善地区工农业生产、生活用水用能限额等标准，细化行业和产品碳排放定额和排放评价指标标准。加强碳计量量传溯源、生态碳汇、碳捕集与封存标准研制，探索开展地区重点行业和产品温室气体排放核查、碳中和评价等标准化工作，包括行业碳排放均值、机构和产品节能评价、市场主体减碳评估测算等。优先选择生态环境较好的绿色生态试点示范县开展标准化支撑县域碳达峰、碳中和建设，并以此为契机探索区域“双碳”建设新路径。推动绿色金融标准化工作，形成技术研发、标准研制、推广应用、碳交易相结合的创新模式。规范“碳普惠”公共服务平台建设与运营管理，以“碳币”的积累与兑换机制引导绿色低碳生活新方式。探索生态产品碳汇折算助力精准扶贫和乡村振兴新机制，制定生态产品碳汇挂牌交易管理标准，鼓励单位和个人以认购生态产品碳汇的方式实现碳中和。