乡村振兴背景下农业产业园区土地流转平台建设研究

湖南省地球物理地球化学调查所 屈金莲

土地是农业产业园区实现振兴的基本保证和重要载体，通过对近年来农业产业园区的发展趋势来看，土地流转规模在不断扩大，虽然给农业产业园带来了一定的经济效益，但是也引起了诸多土地纠纷问题，在一定程度上阻碍了农业产业园的振兴发展。因此，在乡村振兴背景下，为了保证农业产业园的可持续发展，就需要对土地流转进行统一规划和布局，建设完整的土地流转平台体系，为农村土地流转提供科学合理的信息服务平台，从而推动我国乡村振兴建设，实现土地稳定有序的流转。

一、土地流转平台的概念和意义

（一）土地流转平台的概念

土地流转是土地使用权流转，即农户将自身所拥有的土地承包经营权中的经营权转让给他人或者经济组织，自己保留承包权。在农业产业园的土地进行流转时，土地流转平台为流转过程提供了全面的信息服务，其中包括土地信息的发布、收集和相关流转政策。土地流转平台的建立为土地经营权的转让提供了服务载体，能够使集体土地的流转更具规范化，从而形成绿色健康的土地流转市场。土地流转平台和普通提供信息的服务平台有很大的差异性，它并不是单纯提供土地信息服务，其中的信息只是土地流转平台的一部分。对土地流转平台进行全方位的分析，其包含提供土地信息的工作人员、组织和场所，还包括更为完善的土地流转服务、土地管理系统等[1]。

（二）土地流转平台的意义

1.增强土地流转和经营的规模化

通过建设规范化的土地流转信息平台，能够为流转双方创设信息交互场所，使双方的信息公开、透明地呈现在土地流转平台上，而且还能保证所提供信息的准确性和及时性，从而为土地流转提供了便利的信息交互条件。同时，通过土地流转服务平台流转土地经营权，还能改变以往的私人化土地流转，使土地流程走向有形化和规模化，不仅规范了土地流转市场，而且还能大大提高土地流转效率，使土地流转更具时效性。另外，土地流转平台可以推进零星供给土地，使其按照市场标准进行分片规划，既优化了农业产业园的土地结构，又大大降低了土地经营风险。

2.保障农户的权益和收入

增强土地流转交易市场的畅通性和规范性，能够使土地资源得到合理配置，这就要求加强合作社、企业、市场和农户的关系，并根据现有的土地流转情况建立健全的土地流转服务体系和服务平台，在土地流转过程中落实各项体系政策，有效发挥服务平台的作用优势。农户利用土地流转平台转让土地经营权，可以使土地经营更具规范化，同时也能避免浪费土地资源的情况，大大保证了农户的收益，提高了土地利用率。如果对零星的土地进行经营权流转，可以将零星土地实现连片统筹管理，形成规模化的土地资源，这样大大提高了土地利用价值。农户通过土地流转平台可以充分了解其他农户或者经济组织的信息，提高了流转中谈判的胜算，避免了低价出让土地经营权情况的发生，对自身权益提供了可靠的保障。另外，土地流转平台还可作为劳务中心，农户通过流转平台可获取招工信息，可使农户获取租赁土地以外的务工收入[2]。

3.降低交易风险

通过完善的土地流转流转平台，能够为土地流转双方提供精准的流转信息，同时也能提供政策审核和法律保障的服务，流转过程会受到相关政策和法律的保护和支持，有效保证流转双方的法律权益。土地流转平台比口头约定或者简单的纸质协议更具法律效力，大大降低了土地流转风险。如果在土地流转过程中，发现了不合规、不合法的操作行为，平台方可以及时终止流转，并给予正确的纠正，从而保证土地流转合规合法性。另外，土地流转合同能够在平台上进行统一的归档管理，有效保护了流转双方的土地权益，使土地流转市场更具规范性。

二、在乡村振兴背景下农业产业园土地流转平台的建设问题

（一）政府机制不够健全

土地流转平台是由互联网和土地流转组建而成，作为新兴的农业发展领域，平台建设起步较晚，关于土地流转的制度建立不够健全，而且现有的土地流转机制也没有落实到位。为了实现乡村的振兴发展，国家政府部门对农业产业园的土地流转项目一直采取支持的态度，但是流转双方适应了传统的私下交易的方式，或者通过村委会公正进行租赁交易，导致土地流转平台无法发挥相应的交易作用，而且也会导致流转市场缺乏监督管理机制，使得流转过程也不具备规范性。互联网是信息技术的新兴产业，自身的法律制度还不够完善，在网络平台中经常出现各种道德问题。土地流转平台在流转过程中起着关键的作用，平台的流转协议合同还不够全面，没有明确流转双方的权利和职责，这样就会为日后埋下纠纷隐患，不利于乡村的振兴发展[3]。

（二）土地流转平台建设缺乏资金保障

农业产业园的土地流转平台建设并不是一席空话，在建设过程中需要对人力、物力、财力有效落实。建设完善的土地流转平台，需要选择合适的位置建立土地流转服务中心，在办公楼中需要添置各种办公设备和耗材，在平台建设运转过程中需要大笔的费用支持人员工资的发放，这些都离不开资金支持。只有解决土地流转平台建设的资金问题，才能保证平台的后续发展，使之处于正常的运转状态。从对实际的土地流转调查情况来看，目前还没有对土地流转平台建设建立专项资金，合作社也没有具体的流转平台建设资金来源，这就增加了平台建设的难度。

（三）土地流转平台建设主体不明确

土地流转的对象大多以农户为主，但是由于土地流转平台建设的不完善，导致平台建设主体不够明确。因此，在建设土地流转平台过程中，需要明确相关负责人，合理安排土地流转平台的建设工作，落实各个服务岗位，从而解决土地流转平台建设问题。同时，因这一问题的存在导致没有专业人员开展土地流转工作，这就严重影响了后续的平台服务。一部分在职工作人员，缺乏土地流转经验，对国家的土地政策和承包经营权认识不够，也无法有效鉴定流转协议合同，对于土地流转流程也是一知半解，这些问题都降低了土地流转平台的工作效率。

三、在乡村振兴背景下农业产业园土地流转平台建设措施

（一）建立健全的土地流转平台服务体系和相关法律机制

在改革开放以后，我国农村土地经历了一系列的土地制度改革（如图1所示）。而随着互联网时代的到来，政府部门应重视对土地流转平台的监督和管理，需要根据实际土地流转情况出台相关的法律法规和优惠政策，将流转双方的权益放到首位，通过各种渠道大力宣传土地流转平台，使农户充分了解土地流转平台服务政策和机制，从思想上接受土地流转平台，并将实际的土地流转主动落实到流转平台中进行，使农户体验土地流转平台的好处，从而消除农户对土地流转平台的顾虑，这样不但能保证农户的租赁收入和土地权益，还能促进农业产业园的可持续发展，对实现乡村振兴有着极大的推动作用[3]。在土地流转过程中，应利用土地流转平台对流转双方进行监督，通过有效措施完善流转平台的维权管理渠道，加大监督管理力度，使流传双方获取最大化的合法权益。流转平台还需要根据流转问题设置相应的维权办公室，并与政府部门、执法机构、司法机关和仲裁机构联合秉公执法，使维权体系更加完善化、维权渠道更具通畅性，为流转双方提供“一条龙”的土地流转服务，避免因各部门衔接不当而带来流转纠纷问题。如果在流转过程中出现民事纠纷，土地流转平台的维权部门需及时进行调节，并对流程过程中的资金往来、流转流程、补偿款发放进行有效监督，同时也需要对所有参与土地流转的人员进行监督管理。

图1 我国农村土地制度改革详情

（二）提供土地流转建设资金保障

为了缓解土地流转平台建设的资金问题，满足流转双方的土地权益，可在平台建设后期推出各项增值服务，土地流转平台中不仅需要建设基本的配套设施，还需要设计土地金融和农业资源配套服务、农业金融产业和服务、休闲农业娱乐服务，建立各种农产品网络消费平台，以此来增加土地流转平台建设的经济效益，扩大土地流转平台建设的资金来源，从而形成具有规模化的土地流转平台效应。另外，土地流转平台的营运部门还需要不断寻求政企合作，使政府部门更加重视土地流转产业，加大资金支持力度，有效缓解土地流转平台建设的问题。土地流转平台相关负责人还需要及时了解政府部门的相关政策，并在实施土地流转过程中积极响应政府号召，保证农户的权益和收入，将振兴乡村作为平台建设的根本，提高乡村的生活水平，对于闲置的土地资源，一定要做到合理分配，使土地资源配置结构实现最优化。在提高平台建设的经济效益和政府为人民服务两者之间权衡利弊，实现双赢建设的目的[4]。

（三）构建以村委会为主体的经营权流转服务中心

我国的土地流转大多在村级行政区中进行，那么就可以将村委会作为主体，构建土地经营权为村委会所属的土地流转服务中心，具体流程如图2所示。

图2 农业产业园区土地流转服务中心架构图

（1）实施第一次流转。村委会需要选择合适的位置建立土地流转服务中心开展土地流转工作，要求农户将土地流转到“合作联社”。土地流转可分为两种形式，即转让流转和入股流转。农户可按照自身意愿选择合适的土地流转形式和合作联社进行流转合作。在进行土地流转时，合作联社需根据相关法律制定合法合理的土地流转协议，其中需标明每亩土地的流转价格，并将协议上传到土地流转服务平台。农户认可协议后，需在土地流转平台签订5年以上的土地转让合同，将土地经营权转让给合作联社，而合作联社需按照协议规定如期支付流转租金。如果农户选择入股流转形式，需将自身的土地经营权以入股的形式在流转服务平台上和合作联社进行合作，在合作期间，合作联社不用对农户支付流转租金，可根据年终土地经营效益给予农户分红。同时，农户也可以采用投入资金的方式入股到合作联社，持有一定的股份，再根据年终效益获取相应占比分红。

（2）优化农村产业布局。在农户选择好合适的土地流转形式后，合作联社需对农业产业园进行科学合理的规划，在现有土地资源不变的情况下，选择合适的主导产业进行规模化种植，并实施轮作种植方式；接着再引入补充经营主体，引导村级和做作进行农业种植和运作。由上述过程可以看出，优化土地布局步骤应按照以下流程：先选择现有的经营主体，再选择新的经营主体，接着选择合适的种植大户，最后选择个体种植户，剩余土地资源交由合作联社处理。

（3）对剩余土地进行二次流转。为了提高土地资源利用率，保证农业种植的稳定性，需根据土地产业的布局进行二次流转，流转顺序应按照上述土地布局流程，流转价格也应与第一次流转的价格保持一致，而剩余的土地资源则需要由合作联社进行种植运营[5]。

四、结束语

综上所述，实现乡村振兴建设是我国大力发展经济的主要内容，而土地流转是影响乡村振兴建设的关键环节，土地是乡村经济的基础，如果仅靠传统人与人之间的信息传递方式，不仅信息传播范围小，传播信息不具时效性，而且会经常出现信息与实际不符的情况，这就大大影响了土地流转的经济作用，无法促进乡村经济的发展。因此，建立专门的土地流转机构已经迫在眉睫，只有利用网络技术不断完善土地流转平台，制定健全的土地流转平台服务体系和监督机制，加强对土地流转的各项监督和管理，建立以村委会为土地经营主体的土地流转服务中心，积极解决土地流转平台建设的资金问题，才能促进土地流转产业的可持续发展，为我国的乡村建设提供可靠保障。