基层消防部门火灾调查工作存在的不足和建议

2022-04-16马竞广州市番禺区消防救援大队

消防界(电子版) 2022年4期

■ 马竞广州市番禺区消防救援大队

在各类灾害中，火灾是威胁公众安全和社会发展的一种常见灾害，往往伴随人员伤亡和财产损失。查明火灾原因是火灾事故调查工作的关键，通过查明火灾事故原因，分析火灾形成因素，才能制定科学且有效的防灭火措施，惩治违法和犯罪行为，提高群众消防安全意识，预防火灾事故。因此，基层消防部门应重点关注火灾调查工作，提高火灾事故调查的规范性和标准化水平。

一、基层消防部门火灾调查工作的重要意义

火灾事故调查是消防工作的一项重要内容，也是消防工作中的一项基础性工作，它是消防救援机构的法定职责，做好火灾调查工作，对消防工作有积极的促进作用。首先，火灾调查可以有针对性地加强监督检查工作。火灾事故调查的主要目的就是查明引发事故的主要原因，便于在日后的管理、监控过程中预防类似的事故。其次，火灾事故调查可以为依法追究火灾责任者的责任提供依据，并且能够明确火灾事故发生的具体原因，从而帮助公安机关准确地认定责任人，使违法人员受到应有的惩罚。再次，火灾事故调查可以为灭火工作提供素材和经验。调查工作可以对火灾控制过程进行回顾，为灭火作战计划的装备、战术和对策提供依据。最后，火灾事故调查可以为消防宣传提供素材。火灾事故案例能提高宣传教育的效果，使群众受到启发和警示，提高防火安全意识。

二、基层消防部门火灾调查存在的不足

当前部分基层消防部门在火灾事故调查方面存有不足，主要的原因就是缺少完善的制度，且没有使用先进的设备及调查技术，加之鉴定机构不够规范，导致火灾调查工作水平不足，难以保证火灾调查的效果。

（一）缺乏先进设备技术

火灾调查并非简单的工作，对所使用的设备、技术等都有非常严苛的要求，只有保证设备和技术的先进性，才能确保调查结果的准确度，才能全面、及时、准确地收集各类信息，做好取证工作。但是，目前基层消防部门在执行火灾调查任务的过程中，没有结合实际工作的具体需求采购先进设备技术，甚至使用的设备、技术等过于落后，无法快速并准确地获取相关证物和信息，且证物还需要带出现场到实验室中进行分析才能明确火灾事故发生的具体原因，这样很容易导致火灾事故的现场被破坏，对调查工作、认定工作产生了不良的影响。

（二）工作的专业化有限

当前多数基层消防部门火灾调查工作人员的工作压力大、内容烦琐，再加上缺少专业性的人员，很容易造成调查工作缺乏专业性、规范性、合理性，降低了火灾调查工作的效率，难以起到调查、分析研究事故的作用。一方面，在聘用人员的环节中，没有提出关于火灾调查方面的专业要求、专业技能标准、日常工作标准等，没有结合火灾调查的岗位人才需求执行聘用工作，所聘用的人员可能会因为自身专业原因不能认真负责地完成应有的工作。另一方面，对于既有的在职人员，也缺少完善的培训制度，没有组织人员进行教育培训，使相关人员不能通过良好的专业知识技能培训增强日常调查工作的专业化程度，难以提升火灾调查工作水平[1]。

（三）缺乏完善的奖惩机制

虽然部分基层消防部门已经针对火灾调查工作设定了奖惩制度，但是由于没有合理的与责任机制相互结合，并没有起到良好作用。一方面，在相关的责任制度中没有明确火灾调查工作人员的日常岗位责任要求、职责标准，导致出现问题时无法及时明确责任人。另一方面，没有明确其他层面的火灾责任人，导致出现火灾事故时，很容易出现责任相互推诿的现象，甚至还出现了需要利用诉讼明确责任人的现象，这些因素都会导致火灾调查工作受阻[2]。

（四）鉴定机构的规范性较低

我国的火灾鉴定机构虽然能够为基层消防部门提供一定的火灾调查鉴定服务，但是，由于多数鉴定工作机构没有掌握先进的技术，且不能运用各种专业化的鉴定设备和鉴定知识，很容易在提供鉴定服务的过程中出现规范性问题。而且我国火灾鉴定机构的市场准入标准、准入条件不是非常严格，也没有提出相应的规范性制度，与西方发达国家的鉴定机构相比，工作的专业化程度、规范性程度不高，难以为火灾调查工作提供更为规范的鉴定结果。

三、基层消防部门火灾调查工作的建议

火灾调查工作的不足直接影响基层消防部门职责的发挥，因此，工作部门在火灾事故调查期间应重视各种问题，不仅要更新调查的设备，增强人员的专业化程度，还要保证鉴定工作的完整。因此前期需要投入充足的资金，健全工作制度，从根本上促进火灾调查工作的良好执行。

（一）提升设备的先进性

基层消防部门在火灾调查工作中，需要明确火灾位置、引发原因等情况。由于引起火灾事故的原因较多、因素烦琐，要想准确调查，就必须要保证设备的先进性，在先进设备的支持下提高调查的准确性。因此，建议工作部门积极引进国内外先进的火灾调查仪器设备，使用智能化的仪器设备、信息化仪器等替代传统的勘查措施，这样不仅可以增强勘查的有效性、调查的精确度，还能提高调查工作的质量[3]。

（二）增强调查工作的专业化水平

火灾调查工作的专业性、专业化程度直接影响基层消防部门的工作效果，因此，相关部门应重视火灾调查工作人员、操作人员的专业性程度，在专业人员的帮助下提升整体工作的规范性。首先，在招聘的阶段就应合理设定聘用标准、岗位用人指标，要求聘用的人员必须要具备专业能力、掌握专业技术，可以认真负责地执行各项火灾调查任务。在完成聘用工作以后，还需对人员进行火灾事故调查方面的专业知识教育培训等工作，使其掌握更多的技术、知识、技能。其次，对于既有的工作人员，要定期开展新技能、新知识的培训工作，以提升在职工作人员的火灾调查能力。最后，加大思想教育的力度，提升基层消防部门火灾调查工作的严谨性，从根本上提升火灾调查工作水平[4]。

（三）完善奖惩管理制度

基层消防部门在自身工作领域中应重视火灾调查奖惩管理制度的完善，主要原因是，在火灾调查方面经常有责任不明确的现象发生，并出现了互相推诿责任的情况，甚至会有纠纷问题，严重影响了工作的效率。因此，在制定制度过程中需要注意奖惩制度的建立，明确每位人员在火灾调查方面的责任、要求及工作标准。需要工作人员能够和治安管理、刑侦管理等部门之间密切配合、协调，在严格保护现场的同时合理进行调查取证等工作。一旦某个环节出现问题，能在第一时间找到负责人进行查证，这种制度不仅有助于增强人员的工作责任感，还能严格落实安全责任制度。另外，在制定责任制度的过程中，基层消防部门可按照法律制度落实负责人的工作，例如，要求森林灭火防火的分管负责人是直接责任人；国有林场的场长属于第一责任人，这样不仅能够在火灾调查期间准确明确责任，还能增强其预防火灾事故、规避风险隐患的责任感，使其认真负责地预防火灾风险，从根源上杜绝发生火灾事故[5]。

（四）增强鉴定方面的规范性

我国虽然已经按照火灾调查的需求成立了很多鉴定机构，但是我国的鉴定机构在专业化、标准化方面还存在很多不足，不能确保鉴定结果的准确性。因此，建议基层消防部门在火灾调查的各项工作中，结合火灾事故的特点、火灾情况等，合理选择专业性的鉴定机构，对于所选用的鉴定机构，不仅要保证其专业性、工作规范性，还要对鉴定机构的精准化程度进行确认，这样才能帮助火灾调查人员高效地完成工作。相关的管理部门要加强对火灾鉴定机构的管理力度，提高鉴定机构的市场准入门槛，并为进入市场的机构设定具体的行业标准等，使进入市场的鉴定机构更专业，这样才能在火灾鉴定的过程中为调查工作提供准确、规范的服务。