村级治理的实践嬗变
2022-04-16李雪佳
“一肩挑”加强了党在农村工作的全面领导,夯实了党在农村的组织基础,为乡村振兴注入新的动能。“一肩挑”的关键是把人选准配强,“两委”换届因此成为“一肩挑”工作的关键一环,山西省文水县作为全省村(社区)“两委”换届试点县,其实践情况对村级治理研究有着重要的意义。
实行“一肩挑”,是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。山西省文水县是全省村(社区)“两委”换届试点县,本文通过对文水县实行“一肩挑”实践情况的调查分析,探讨“一肩挑”对村级治理的重要性和必要性。
实践概况
截至2021年2月8日,文水县用两个月的时间完成全县158个行政村和11个社区“两委”换届试点工作。
(一)村党组织书记
换届后全县158个行政村党组织书记平均年龄为47.84岁,较上届下降5.3岁,其中年龄最小的党组织书记30周岁。村党组织书记中45周岁以下54人,40周岁以下25人,35周岁以下10人。村党组织书记高中(中专)以上学历111人,占70.25%,較上届增加45人,提升10.79%。党组织书记大专以上学历64人,占40.51%;本科20人,占12.66%。
此次换届中村党组织书记留任64人、调整94人,调整率59.49%。产生的党组织书记中,下派干部30人,占比18.99%,本村产生的128人,占比81.01%。党组织书记中回引人才8人,退役军人15人,女性6名。
(二)村委会主任
全县158个行政村村委会主任平均年龄48.47岁,较上届下降0.41岁。高中(中专)以上学历102名,占64.56%,较上届增加57人,提升36.08%,村委会主任大专以上学历44人,本科4人。
(三)“两委”委员
全县158个行政村,共产生“两委”委员1019人,较上届减少247名。平均每村“两委”委员数6.45名,其中,党组织委员697名,村委委员713名,交叉任职331名,交叉任职率32.48%,较上届提升25.07%。其中,主干交叉144名,占全部行政村的91.14%。
女性委员数163人,占委员数16%,平均每村1.02人,较上届增加50人,提升5.53%。“两委”委员平均年龄48.09岁,较上届下降4.43岁。35岁以下年轻干部105人,较上届增加64人,提升6.5%。高中(中专)以上学历人数达到497人,占48.77%,较上届增加217人,提升22.82%。
此次换届中,“两委”委员留任515名,调整564名,调整率52.27%。“两委”委员中,致富能手92名,占9.03%,其中,回引人才53人,复退军人15人,大中专毕业生11人。非党村委干部208人,占比20.41%。
(四)报名联审参选情况
全县村(社区)“两委”报名1879人,乡镇初审1879人,县级联审1784人,审查不合格195人,其中乡镇初审不合格95人,县级联审不合格100人。县乡考察1270人,考察不合格39人。
全县村级党组织应参加选举党员数10142人,参加村级党组织选举党员9699人,参选率达到96%。村委会选举登记选民数29.2万余人,克服疫情影响,参加村委会选举选民20.8万余人,参选率71.4%。
文水县通过此次换届,换出了新班子、新作为、新气象,一批政治坚定、工作务实、作风优良、能力过硬的村“两委”干部走上了新岗位,年龄、学历、性别结构优化,两委交叉任职率提升、总职数下降,为巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴增添内生动力。
实践保障
(一)选优配齐乡镇领导班子
第一,科学使用领导职数,精准选拔担当干部。乡镇领导班子总职数按照9-11名设置,党委委员设置9名。各镇党委按照行政村人口、党员数,合理控制村“两委”总职数,交叉任职率提高,职数明显减少,既提高了效率,又减轻了负担。
第二,加强分析研判,全面了解干部资源。围绕乡镇领导班子总体运行、整体结构、优化方向及领导干部个人思想动态、履职成效、作风表现等方面,县级党委对所辖乡镇领导班子建设情况逐个分析研判,对现任的乡镇领导班子成员履职情况进行了测评、谈话。同时做好人选的储备工作,对结构性人选和担当作为人选进行了摸底、推荐。做到底清数明、情况清楚;选优配强乡镇党政正职,紧紧抓住党政正职这个“关键少数”,同时,加强乡镇党务工作力量,积极配备抓党建工作的副书记、纪委书记,并按照专兼职结合的方式配备组织委员、宣传委员、政法委员、统战委员等;注重选配优秀年轻干部,保留一批基层经验丰富、熟悉农村工作的“老乡镇”,实现“老中青”配备。
(二)提升“两委”主职干部能力素质
第一,高线选人,将政治标准放在首位。突出“双好双强”,动员思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的优秀人员积极参选。同时,进一步拓宽人选来源渠道,多方位、多渠道物色人选,退伍军人,县乡机关事业单位下派干部,外出务工经商返乡人员,本村致富能手,农村经济专业合作社负责人。
第二,开展培训,从队伍建设上精准发力。乡镇就“四议两公开四监督”[1]工作法和“两日”制度、“两定一通报”[2]制度、“两会一评议”等相关内容展开培训,配套“四议两公开四监督”纪实表,建立“两定一通报”制度,确保村级议事决策达到规范要求;结合“一肩挑”和村“两委”换届工作,开展农村党员轮训,把农村党员的思想统一到“一肩挑”工作和“两委”换届上来;对村办公室主任(报账员)进行岗前培训。推行村办公室主任(报账员)乡镇委派制是县委根据中央、省、市的有关精神制定的一项重要举措,文水县在推行村“两委”主干“一肩挑”的基础上,县委召开专题会议研究决定在全县推行村办公室主任(报账员)乡镇委派制。[3]各乡镇总会计师、监管会计,各村办公室主任(报账员)共220余人参加培训,进一步规范了农村党务村务财务工作。2614236B-8787-4A54-A146-DE4403708938
(三)加强基层党组织建设
一是加强农村基层党组织阵地建设。根据党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神、《习近平谈治国理政第三卷》等,对党建版面进行完善。
二是加强农村基层党组织制度建设。进一步严格党的组织生活制度,规范落实“三会一课”制度,坚持民主评议党员制度,创新采用排练小品剧、集体表述初心、入户服务等多种形式开展主题党日活动;健全组织体系。健全党委、党总支、党支部、党小组、党员、群众的微体系,着力形成党委(总支、支部)建在行政村上、党支部建在网格上、党小组建在村民小组上的新格局,确保在推动工作、服务群众中发挥每一个党组织和每一名党员的作用。
三是加强基层党组织队伍建设。通过针对性培训和一对一交流,动员年富力强、有一定经济头脑、科技文化知识、懂得经营管理的在村知识青年、退伍军人、经商人才等递交入党申请书,积极向党组织靠拢。
四是加强组织关怀,稳步推进“一肩挑”工作。对实施“一肩挑”的村在政策、资金、人力等方面给予重点关注和支持,对按规定时间主动提前退、让贤退、荣誉退的,其工资待遇可享受至换届前,任职年限计算至换届前,对非党退出的村委会主任可优先入党。同时,通过配备村党组织副书记、委员,建立绩效考核奖励机制等确保村干部队伍工作力量不减弱。
(四)严守换届纪律规矩
第一,严明换届纪律。严把候选人审核关,落实重点人员以及换届工作相关人员谈话提醒工作,预防各种违纪违规行为发生;强化各级党委特别是党委书记抓换届风气的重要责任,严肃政治纪律和组织纪律,坚持教育在先、警示在先、预防在先,采取签订承诺书、发放宣传册、编印漫画书等形式,深入学习中央关于严肃换届纪律加强换届风气监督的各项要求,确保入脑入心;晾晒“村级权力清单”,公开“办事流程”,推行村级党风廉政建设,打造清廉文化阵地。
第二,强化督促检查。省市县组织部门畅通电话、信访、网络、短信“四位一体”渠道,组建换届风气监督组或纪律检查组,通过组织监督、集中检查、巡回督查、现场督导、专项巡查等方式,加强换届风气和会风会纪的监督检查,并建立联查联办和快查快结机制、失实检举控告澄清工作机制。村办公室主任(报账员)“异体监督法”、村党组织副书记担任村务监督委员会主任等进一步提升了对“一肩挑”后主干的监督水平。
实践效果
(一)经济效益增高
“一肩挑”后,各村两委班子以市场为导向,探索“一村一品”种植方案。如武良村采取“合作社+农户”的模式,引进芦笋新品种种植技术,邀请芦笋种植专家张文华为村民讲授芦笋种植新技术、先进种植经验。截至今年,武良腾达、鼎丰合作社芦笋种植面积扩大到700多亩,产量呈倍数增长,高峰期需50多名农民下地劳作,随着销售市场的开拓,更多人在家门口就业、增收、致富。再如胡兰村等依托中国传统古村落优势,切实转变发展思路,推动村庄景区变革、资源股份化改造,让村民挣薪金、拿租金、分股金、转盈利,完成资源变风景、资源变经济的转化,增加群众收入,实现经济发展与生态保护双赢。
(二)精神文明丰富
第一,基层党组织阵地改颜换貌。各村“一肩挑”主职干部集中力量对活动场所进行改造,先后进行了村委大院内路面硬化、安装公示宣传栏、广场安太阳能路灯等便民服务设施。对党员活动室、陈列室、阅览室等进行翻修,设置了新的党建宣传版面,增添了新的书籍,为党员群众提供更好的学习活动环境。
第二,群众活动设施增多。各村修缮文化活动中心、修建标准化塑胶篮球场、增添健身器材、购置拉杆音响和锣鼓乐器,为村民开展丰富多彩的文化娱乐活动提供必要的物质基础,让优秀积极的健身活动占领农村休闲娱乐主阵地。
第三,人居环境美化。各村完善农村生活垃圾收运处置体系和清扫、保洁工作责任制,对门前庭院及村庄周边卫生死角进行清理;各包村干部配合各村主干进村入企开展摸排工作,严查散乱污企业,严厉打击私挖滥采行为,同时对铁路沿线、高速口重点路段建筑垃圾进行清理,确保环境卫生整治有序。
(三)村级行政提效
实施“一肩挑”,有力解决了村“两委”职责不清、工作不顺、互相扯皮、互相推诿、争权夺利等现象发生,从而避免了因村党组织书记、村委会主任分设而引起的矛盾争论,极大地提高了工作效率,村民办事更加直接方便快捷。以前书记主任分设,书记要签字,村长管盖章,行政负累给人们带来了不便。村民跑村委上报情况、反映问题时,常会碰到变相推诿,村委会主任经常要“请示”村党组织书记才敢拍板,村党组织书记往往要与村委会主任多次“商议”后才能决定。“一肩挑”后找一个人,一次就能把事办成,方便了群众。同时从管理体制上理顺了村“两委”关系,较好地解决了农村党建工作与经济工作“两张皮”的现象,充分发挥领头雁的作用,团结带领村“两委”班子成员,全身心地投入到乡村振兴战略实施及拓宽农民增收的工作中。为农村经济发展带来新思路、新途径,有效解决了村集体经济发展等问题,为乡村振兴注入了新活力。
结 语
从制度设计上来讲,“一肩挑”有利于强化村“两委”班子成员工作责任心,增强村级党组织的凝聚力,提升党组织书记的号召力,使组织的领导核心和政治核心作用得以有效发挥,避免出现“就党建抓党建”“重业务轻党建”等现象。实践证明,实行“一肩挑”,有效巩固了党在农村的执政地位。“一肩挑”不仅挑起了党对农村政治、经济工作的领导,挑起了效率和服务,还能更好地发挥村级党组织的组织合力,为村级治理带来了全新的思路。
注释
[1]“四监督”,即村务监督委员会监督、办公室主任监督、农经委托代理中心监督、农村党组织负责人监督。
[2]“两定”即定项目、定金额;“一通报”,就是对“兩定”范围以外的项目实施和资金收支,可以在村党组织书记、村委会主任商议基础上召开村“两委”会同意后及时办理,但必须在下次“四议两公开四监督”会议上按程序予以通报。
[3]村办公室主任(报账员)受乡镇党委、政府委派,承担原“两委”办公室主任和报账员的工作职责,完成村内党务、村务、财务等各项任务。
参考文献
[1]易新涛.村党组织书记“一肩挑”的生成逻辑、内涵解析和实施指向[J].探索,2020(04):111-120.
[2]陶周颖.村级党政“一肩挑”的发展逻辑及实践路径[J].理论研究,2020(04):52-58.
[3]唐鸣,张昆.论农村村级组织负责人党政“一肩挑”[J].当代世界社会主义问题,2015(01):3-26.
[4]陈军亚.农村基层组织“一肩挑”的制度优势与现实障碍[J].人民论坛,2019(11):99-101.
[5]邵娜.农村两委“一肩挑”治理模式的生成背景与运行优势[J].农家参谋,2019(14):4.
作者简介
李雪佳 太原理工大学马克思主义学院硕士在读,研究方向为马克思主义中国化2614236B-8787-4A54-A146-DE4403708938