东莞为什么能崛起？

燎原

带上船员证，几个年轻人乘着小船前往香港招商。“冷板凳”是他们常遇到的事，但“领头的”没放弃。

“机会过了就没有了，我们一定要抓住机会！”“领头的”多次跟身边的人说，“长安是一张白纸，什么都没有，唯一有的就是土地，我们一定要利用好这些土地，让它们发挥作用。”

这是30多年前的事了，当时的“领头”就是后来成为东莞市市长的李毓全。1984年，31岁的李毓全就任东莞长安镇党委书记，任内，他多次率队前往深圳、香港等地招商。

据其身边的工作人员回忆，当时，他们多次带着盒饭到深圳罗湖火车站招商，看到老板模樣的从香港那边过来，就主动套近乎、招引他们到长安镇投资发展。

正是这种韧劲以及诸多后来者的接续奋斗，筑牢了长安镇的发展根基。2021年，长安镇GDP超880亿元，同比增长11个百分点。

880亿元的GDP意味着什么？在东莞32个镇街中，位居第一。2021年长安镇GDP已占到东莞全市的8%。

跳出东莞看长安，同样发现长安镇的实力不容小觑——

云浮，广东省辖下的一个地级市，2021年GDP约为1138亿元。这意味着，长安镇GDP占到云浮市的77.3%。

从全国范围看，长安镇同样出色。拉萨是西藏首府，2021年GDP约为741亿元，只相当于长安镇的84%。

更亮眼的是长安镇的外贸进出口数据。2021年，长安镇进出口总额为3835.6亿元，占到东莞全市的25%、广东全省的5%、全国的1%。

在东莞，强镇长安并不孤独。

统计数据显示，东莞32个镇街中，没一个镇GDP低于百亿元。也因此，东莞经济发展模式被外界形象比喻为“诸侯经济”“街镇经济”。

经济赛场上，东莞32个镇街呈现出“百花齐放”发展态势的同时，如何做到了“多枝齐秀”，引领着东莞经济由低度逐年向上攀爬？

百花齐放

要了解东莞模式，得先理解东莞行政架构。和全国很多地级市不一样的是，东莞是“直筒子”的管理体系：市直管镇，中间没有区、县。

早些年，笔者和东莞一位已卸任的市委书记聊天时，他向我坦承：“东莞市委书记的权力要比全国很多市委书记的权力，大得多。”

因为设区县的地级市，其辖下的县委书记、县长属省管干部。换句话说就是，在县委书记、县长等人选问题上，不是市里说了算。但“直筒子”的管理体系，市直管镇，镇党委书记、镇长都属市管干部，市里有很强的话语权。

这种背景下，直筒子管理体系下的市委书记或党委常委会，其个人意志或组织意志可以得到最大程度的体现。

集权目的不是为满足个人对权力的癖好，而是为让个人或组织意志更好贯彻，以推动经济发展和更好服务民生。

从东莞过去30多年发展历程和成效看，市委书记相对更强的权力，并没有演变成阻碍经济发展的阻力；相反，集权之后的充分授权——特别是在经济领域上的充分授权，使得全市32个镇街呈现出“赛马式”的竞争格局，促进了东莞各镇街的跨越式发展。

从惠阳地区划出后，1985年，东莞成立县级东莞市。1988年，县级市东莞升格为地级市。模式类似的，同年省内还出现了中山市。

东莞快速发展史从上世纪70年代末开始，彼时，借改革开放春风，东莞各镇村从“三堂”开启了发展的新征程。

所谓“三堂”，是利用过去村里的集体饭堂、会堂和祠堂，作为工厂落地载体，借此承接源自香港等地的“三来一补”业务，进而带动镇村发展。

东莞32个镇街中，没一个镇GDP低于百亿元。也因此，东莞经济发展模式被外界形象比喻为“诸侯经济”“街镇经济”。

原本闲置的“三堂”被充分利用于“三来一补”的加工场域后，有力推动镇村租赁经济的发展，也增加了就业岗位，带动镇村的工业服务业发展。

受利益驱动，东莞各镇村可谓是“不扬鞭自奋蹄”，村、镇干部主动走出去，利用其在香港等地的亲属牵线搭桥招商引资，加速工业项目落地。

随着港资、台资等各路资本进驻，东莞经济出现了蓬勃发展局面。统计数据显示，1978年，东莞GDP仅6.1亿元，但1992年就破百亿元了。10年后的2002年，东莞GDP破千亿，达1189亿元。2005年，东莞GDP破2千亿，2007年破3千亿元，2010年破4千亿，2012年破5千亿，2014年破6千亿，2016年破7千亿，2017年破8千亿，2019年破9千亿，2021年破万亿！

由此可见，东莞GDP在破千亿元后，每增加千亿GDP所需年份进一步缩短，普遍为2-3年，甚至1年。

这和东莞制造业快速发展有关，更和东莞区位优势有密切联系。否则，很难解释当2021年东莞GDP已破万亿元，但同为直筒子管理体系的中山市还在为突破4千亿元GDP大关而努力。2021年，中山GDP为3566.17亿元。

广州和深圳，是广东省两大中心城市。东莞位于广州和深圳中间，被喻为“位于广州和深圳这两大中心城市的中心”。

独特的区位优势，使东莞享受到这两大城市——特别是深圳产业的溢出效应。逐渐地，东莞形成大朗毛织、虎门服装、厚街鞋业、大岭山家具、长安五金模具、石龙电子……“一镇一品”的特色经济。

早在十多年前，东莞就被外界喻为“世界制造业工厂”，有“广深高速塞车，全球缺货”一说。

但东莞并不喜欢这一称号，东莞希望抢占产业链高端，打造东莞“智”造。

多枝齐秀

三年前，在中国发展高层论坛上，东莞市主要领导公开表示，东莞电子信息产业特别发达，华为、OPPO、vivo手机出货量进入全球前五，“全球每4部手机就有1部产自东莞”。

2021年数据显示，东莞GDP排在了甘肃、海南、宁夏、青海、西藏等5个省份（自治区）前面。

傲人成绩和东莞具有前瞻性的谋划与努力紧密关联。发展初期，由于缺乏规划，东莞到处是工厂，“村村点火，户户冒烟”，也因此，东莞给人“一片繁荣，一片混乱”的感觉。

东莞下决心改变这种局面是从2001年开始。彼时，东莞每年还保持两位数增长，但主政者决定改变东莞给人的“低端、混乱”的印象。

2001年一天，时任大岭山镇党委书记黎惠勤接到市里的会议通知电话，会议由当时刚出任东莞市委书记的佟星主持。

到会后，黎惠勤发现，参会人员不多，主要来自东城、大岭山、寮步、大朗、黄江等几个莞深高速公路沿线的镇街，而不是来自所有镇街，他隐约感觉“可能有大动作”。

《东方光芒——东莞改革开放30年史记》一书，披露了2001年谋划时的情形，佟星说：“东莞发展到今天，已成为颇有名气的加工制造业基地，有一万多家加工贸易企业，相当多的企业是租用了镇村的厂房。历史地看，这是一种成绩和进步，但这种过度依赖外资和粗放经营的路子难以长久。”

佟星想改变这种模式，探索和加快产业升级。他的构想是：在莞深高速两边征100平方公里土地，然后建一个大型的高新科技园区，以其强大和优质的研发、服务和聚集功能来支撑和推动东莞加工贸易企业的转型升级，引导和促进企业走自主创新之路，带动和辐射镇街发展。

黎惠勤第一个发言表态支持，因为在大岭山镇担任党委书记时，他曾費尽心思力邀一些拥有高新技术的大企业入驻，但对方直言“投资环境不好”。

说白了，就是东莞不够漂亮。

事实上，早在上世纪80年代末，当时的东莞主政者也希望集中搞个较大规模的工业区来办工业。时任市长郑锦涛曾下到镇村调研，但阻力很大，最后不得不搁浅。

主要是因为，工业园区需要从各镇街划出一些区域来成立，这意味一些镇街因此失去GDP，失去土地，也可能因此失去镇街未来发展所需的空间。

佟星主持会议时，就有镇党委书记提出类似担心：“把我们镇的土地给统了，以后我们镇发展靠什么？如果项目亏本，要不要镇里来承担风险？”

最后，市里将工业园区定在大朗、大岭山和寮步3个镇，从这3镇划出72平方公里建设一个工业园区。

由于前述3镇中间有个名为松木山的水库，后来工业园区取名松山湖科技产业园区，就是现在大家熟悉的东莞松山湖高新技术产业开发区的前称。

如今，松山湖聚集华为终端、华贝电子、生益科技、普联技术、歌尔智能等一批龙头企业。生物产业领域，松山湖也引进东阳光、红珊瑚药业、菲鹏生物、众生药业、博奥木华等各类生物技术企业超300家。

松山湖的成功，有力辐射和带动周边镇街的土地升值和产业发展。

不只是松山湖

松山湖的成功，颠覆了过去城市发展从“产城人”到“人城产”的转变，即从过去以产兴城、以城聚人，转变到以人为中心，注重对人创新能力的挖掘，并以良好城市品质吸引和聚集高端产业落地发展。

发展工业的同时，注重“生态绿城”的建设。2001年起，东莞提出并践行“一年一大步，五年见新城”的发展思路。

有人说，改革开放40年来，东莞主要干了两件事：一是把世界上的有钱人吸引到东莞来投资，二是把全国贫困的人口吸引到东莞打工。

2004年、2005年，东莞市镇两级光是花钱买树的投入，就高达27亿元。

“有什么样的环境，才会有什么样的产业”，在佟星看来，“没有一个好的城市环境，就不可能聚集高素质的人才和高新技术企业，也就不能形成真正的辐射”。

锚定发展思路后，一届接着一届干，从产业到城市面貌，东莞终于迎来了重大变化。

统计数据显示，2021年，东莞32个镇街中，望牛墩镇GDP最低，但也超100亿元，达107.5亿元。虎门、南城、长安3个镇街的GDP则都超700亿元，长安镇以880亿元雄踞32个镇街榜首。

松山湖作为园区没参与排名。但2018年披露的数据显示，彼时，松山湖GDP就已和虎门、长安等一道，雄跻东莞镇街发展的第一梯队。

分析到这里，东莞的发展路径已很清晰：2000年以前，市里赋予各镇街充分发展经济的权限，各镇村积极主动外出招商引资，也因此享受着高速发展带来的红利，但诱发了产业围绕着低端和租赁经济打圈圈的困局。

2000年以后，通过统筹部分镇街闲置土地，东莞高品质建立连片的高新技术产业园区，同时强化城市建设，注重城市经营理念，助推产业、城市以及人，齐步向前走。

这样，既有普遍的强镇（街），又有多个足以引领整个城市或区域某个板块高质量崛起的发展动能。

成功打造松山湖以后，在“双城三地”连接处，即在广州南沙自贸区、深圳大空港以及前海自贸区的连接处，东莞正致力于打造一个滨海湾新区。

从规划上看，东莞滨海湾新区将打造成为粤港澳大湾区协同发展的特色平台、珠三角核心区融合发展的战略节点、东莞高质量发展的创新引擎，以及滨海生态宜居的智慧新城。

有人说，改革开放40年来，东莞主要干了两件事：一是把世界上的有钱人吸引到东莞来投资，二是把全国贫困的人口吸引到东莞打工。依靠这两件事，东莞迅速发展起来。如今，东莞的目标是把全世界最有头脑的人，吸引到东莞来贡献智慧。

2021年，拥有1047万常住人口的东莞，其GDP正式破万亿，达10855.35亿元——成为全国第15个GDP过万亿、人口超千万的城市。

迈入“双万”新征程，东莞雄心万丈。2021年数据显示，东莞GDP排在了甘肃、海南、宁夏、青海、西藏等5个省份（自治区）前面。