落马书记的失控人生

文_陈青

“这个工程交给某某同志全权负责就行了，市长就不用管了。”这是海南省文昌市委原书记裴成敏的开会“常用语”。任上，裴成敏通过设立专门机构，组建个人“班底”，抱团贪腐上千万元，成为名副其实的“一霸手”。

2020 年12 月，经海南省人民检察院第一分院提起公诉，海南省第一中级人民法院一审判决裴成敏犯受贿罪，判处有期徒刑14 年。2021 年4 月，海南省高级人民法院终审维持原判。

官场人生开始失控

1963 年，裴成敏在江苏省宿迁市泗洪县的一户农家出生，他的父母都是农民，一家人的生活并不富裕。1975 年，在裴成敏12 岁那年，他的伯父从海南回到老家探亲，看到他家的情况后主动提出要带他去海南读书。1981 年，在伯父一家的养育和帮助下，裴成敏顺利考上原广东农垦通什师范学校（现海南省农垦实验中学）数学系，1983 年毕业后，成为海南国营南方农场中学教师。

此后，在组织培养和个人努力下，裴成敏一步步成长为海南国营南方农场干部。1984 年，开始担任海南国营南方农场团委副书记，正式踏入仕途。第二年，升任海南国营南方农场团委书记。在此期间，他还到广东省委党校党政专业函授班学习。

1988 年，海南建省后，裴成敏由琼中县委秘书转任海南国营南方农场办公室主任。1991 年2月至2000 年9 月，裴成敏先后担任海南国营南方农场党委副书记、书记、场长。其间，他还到中央党校函授学院经济管理专业研究生班学习。

“在担任场长期间，我牢记初心，为全场职工谋福利，做事不怕苦，雷厉风行。因为我知道，自己一个没有背景的农民儿子，从一名普通教师成为全农场最年轻的党员、全局最年轻的场长，是组织给的机会。”在忏悔录中，裴成敏说。据海南国营南方农场职工回忆，在农场工作时，裴成敏常在基层生产队跑，当时心中总是想着努力工作，报答组织，改善职工生活。在大家的共同努力下，农场扭亏为盈，一度成为先进典型。

2000 年，裴成敏参加海南省第一批副厅级干部竞争上岗，成为省农垦总局副局长，37 岁便被提拔成为副厅级干部。2001 年，裴成敏调任原琼山市（现并入海口市）市委书记，开始主政一方，这是他人生的一个转折点。

裴成敏在忏悔录中坦言，从农垦到地方，接触面大了很多，认识的人、见到的事也不一样了，他逐渐感觉到自己是个“大官”了，很快就被权力迷得晕晕乎乎。现在反思，自己的思想开始变了；讲面子、讲排场的思想有了。

“有企业提出拿几万元帮我家乡修路，我欣然应允，其实就是想告诉父老乡亲自己是个书记了。”裴成敏称。随着职务的升迁，裴成敏的党性修养不但没有增长，反而在侵蚀和诱惑面前逐渐弱化，走上一条不归路。

2002 年10 月，国务院撤销海南省琼山市，将其并到海口市。得知这一消息，裴成敏满怀欣喜，他认为组织会安排其担任海口市委副书记，在仕途上更进一步。

然而，裴成敏并未如愿。“当听到担任的是市委秘书长时，我一下子很失望、很灰心。以前当书记有别人想着、跟着，突然间变成自己在后面想着、跟着，心理很不平衡。”裴成敏说。

据知情人士称，这件事对裴成敏影响很深，在这之前，裴成敏还是一个干实事、比较有底线的人，能抵挡住一些“糖衣炮弹”，对家里人严格要求，周围人也觉得他为人正派。

被任命为海口市委秘书长之后，裴成敏认为自己“仕途不顺”，对组织产生抱怨情绪，他忘记了为民服务的初心，把公权力当作罗织人脉网、谋求仕途进步的筹码，心中对“位子”看得很重，开始对当“大官”有了贪念。

就这样，裴成敏削尖脑袋“求晋升”，终于在2007 年如愿升任海口市委副书记，同年转任文昌市委书记，并于2009 年明确为正厅级，主政文昌达7 年之久。2015 年，裴成敏从地方回到省直单位，被安排到海南省人防办担任党组书记、主任。2018 年10 月，裴成敏任海南省委军民融合发展委员会办公室副主任。

从追求“官位”开始，伴随着职位升迁，裴成敏的世界观、人生观、价值观逐渐扭曲。理想信念“偏航”，导致其行为失范，将本应服务于人民的权力作为谋取政治资本与经济利益的“垫脚石”，在逐步蜕化变质中偏离正轨，人生开始失控。

谋求政绩任性妄为

2017 年，中央巡视组到海南开展巡视工作，并注意到了文昌市的环境问题，裴成敏曾因此受到政务警告处分。

文昌市是著名侨乡，东、南、北三面临海，是全省海岸线最长的城市，并与省会海口市相邻。裴成敏的违纪违法问题主要发生在他任文昌市委书记期间。为了独揽大权，初任文昌市委书记的裴成敏便着手培植个人势力，拉帮结派、搭建“班底”，将本应按照党内规章制度召开的正常会议变成“裴氏堂会”，大搞“一言堂”。

“这个工程交给某某同志全权负责就行了，市长你就不用管了。”这是海南省文昌市委原书记裴成敏的开会“常用语”。他通过设立一些专门机构，组建自己的“班底”，成员覆盖国土、规划等重要部门，严重破坏了党的民主集中制，恶化了文昌政治生态。

“文昌是个好地方，干好了，就是一笔宝贵的政治财富。”抱着这样的想法，裴成敏时常与周边市县攀比数据，盲目追求GDP，想出政绩，在文昌发展目标设定上出现了偏航，脱离了发展实际。

在到其他省份学习填海造地经验回来后，裴成敏十分心动，大张旗鼓请省有关部门做规划，在环评工作还没有完全做好时，他就急于进行试填造地，想拿下全省此项工作第一名，走在全省前面，为自己捞取政治资本。

2009 年12 月，文昌市政府同意出让部分海域使用权给市城投公司用于南海度假村（与海南麒麟菜省级自然保护区存在部分重叠）围填海项目。为了推动该填海造地项目，裴成敏多次召开会议，要求各部门加速完成填海造地工作。但项目完成后，该海域填埋土地基本闲置，未进一步开发。

我国自然保护区条例规定，禁止在自然保护区的核心区与缓冲区开展旅游和生产经营活动。文昌市政府在麒麟菜省级自然保护区范围内审核、审批填海项目海域使用权的行为违反了相关规定，裴成敏负有主要领导责任。

2014 年1 月，时任文昌市委书记的裴成敏为取得更大政绩，主持召开市重大项目推进工作领导小组和市规划委联席会议，研究同意调整铜鼓岭保护区规划。之后，文昌市政府将铜鼓岭保护区实验区内部分林地调整规划为旅游建设用地(酒店用地和商业用地)，违反自然保护区条例，严重破坏了文昌生态环境。

2017 年8 月，中央第四环境保护督察组在海南省开展环境保护督察工作期间，发现裴成敏在担任文昌市委书记期间存在对海南麒麟菜省级自然保护区、铜鼓岭国家级自然保护区保护不力、对文昌市部分重点环保工作推进落实不力等问题，并将问题移交海南省。

2018 年1 月，文昌市政府停止南海度假村项目施工建设并指定专人巡查监管；将铜鼓岭国家级自然保护区用地全部退出铜鼓岭国际化生态旅游区开发范围，并依法完善相关手续。2019 年1 月，裴成敏被给予政务警告处分，另有多名党员干部受到党纪政务处分。

良好的生态环境是发展的优势。裴成敏为了谋求“功绩”，目光短浅、任性妄为，只要金山银山，不要绿水青山，给当地生态环境造成恶劣影响，最终自食恶果。他事后承认“我是文昌的罪人，我对不起文昌”。

值得注意的是，2013 年7 月8 日，裴成敏还在某中央级媒体发表了题为《转型发展要“急而不躁”》的署名文章，提出领导干部要耐得住寂寞，不能热衷于华而不实的“政绩工程”“形象工程”。2014 年7 月，裴成敏在一次专题民主生活会上自我批评“存在严重的官僚主义”。

2020 年4 月，裴成敏接受审查调查，在他落马前后，文昌市委原常委文海、市政协原副主席林绍联、市规划局原局长王小飞等多名领导干部皆因严重违纪违法被查处。一系列腐败案严重损害了政府形象，破坏了当地政治生态，时任“一把手”的裴成敏难辞其咎。

家人充当“掮客”

据海南省纪委监委调查，裴成敏身为党员领导干部，背弃初心使命，丧失理想信念，对党纪国法毫无敬畏之心，甘于被“围猎”，政商关系亲清不分，让家人充当“掮客”，以权谋私，大肆敛财，损害了党和政府公信力。裴成敏的行为严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌受贿犯罪。

自裴成敏在海南农场系统任职起，身后便有一个“小跟班”李某某，此人长期依附于裴成敏，跟随其从国营南方农场、农垦总局到原琼山市、海口市、文昌市，每一处任职地都有他的身影。小到家中琐事，大到权力变现，裴成敏都会安排李某某处理。二人结成利益同盟，官商勾结、各取所需。法院查明，裴成敏任职期间，多次帮助李某某承揽农场和海口、文昌等地价值上亿的工程项目，收受李某某贿赂2709 余万元，占他受贿总额一半以上。

“我对家人有很深的愧疚之情。我当上书记，过上更好生活后，就想着要多多接济、照顾他们。”在裴成敏的“安排”下，其三弟（另案处理）辞去公职，充当裴成敏的“白手套”，成为裴成敏权钱交易的“中间人”。

为了安抚三弟，裴成敏收的钱大部分都放在三弟那里供其花销，他很少过问。看到大哥和三哥都在收钱敛物，裴成敏的四弟也眼红脑热，为私人老板承揽工程并收受贿赂，最终被开除党籍和公职。家庭成员齐上阵，家风失守“全家腐”，最终裴氏四兄弟有三人涉案，沦为阶下囚。

随着职务的晋升，裴成敏恃权妄为，其特定关系人吴某某也加入到裴成敏的腐败团队。2012 年上半年，海南某公司法定代表人张某找到吴某某，请其帮忙找裴成敏协调文昌市某建设用地规划指标，并表示会给予好处费。吴某某告知裴成敏此事后，裴成敏欣然应允。

随后，经裴成敏的特殊照顾，张某顺利拿到该建设用地规划指标。为了表示感谢，张某给吴某某转了281 万元送给裴成敏。当吴某某告诉裴成敏已收下张某近300万元好处费后，裴成敏让吴某某自己留着花。于是，吴某某利用裴成敏的权势，在文昌大肆为老板谋私利，收受老板贿赂。

在办案人员眼中，裴成敏沉迷权力，甚至将自己当作称霸一方的“诸侯”，对身边人的犯罪行为纵容默许，其身边老板、亲兄弟、特定关系人纷纷上阵抱团敛财，最终结队走向深渊。

经查，2007年至2019 年，裴成敏利用职务便利，为他人在工程项目承揽、建设用地规划指标调整、职务晋升等方面谋取利益，收受财物共计4200 余万元。

2020 年11 月，海南省人民检察院第一分院以裴成敏涉嫌受贿犯罪向海南省第一中级人民法院提起公诉。2020 年12 月17 日，海南省第一中级人民法院依法公开开庭审理了海南省委军民融合发展委员会办公室原副主任裴成敏受贿一案。2020 年12 月，海南省第一中级人民法院一审判决裴成敏犯受贿罪，判处有期徒刑14 年，并处罚金人民币300 万元。裴成敏不服，提起上诉。2021 年4 月，海南省高级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。