智慧化交通基础设施项目前期规划研究

王正炜

摘要 智慧化交通基础设施项目建设是“十四五”时期我国重点关注的基础设施建设内容。文章结合智慧化交通基础设施项目前期规划实践，首先对智慧化交通基础设施项目前期规划意义进行了分析，然后对当前城市智慧化交通基础设施项目前期规划中存在的问题，以及相应的优化解决策略进行了研究分析，为“十四五”时期我国智慧化交通基础设施项目前期规划工作的开展提供相应的内容参考。

关键词 智慧化交通;交通基础设施项目;项目前期规划

中图分类号 U239.5 文献标识码 A 文章编号 2096-8949（2022）07-0020-03

0 前言

国务院2021年12月发布的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》（以下简称“规划”）中将“加快智能技术深度推广应用”确定为现代综合交通运行体系发展的任务之一，并强调要构建泛在互联、柔性协同、具有全球竞争力的智能交通。交通基础设施项目，作为现代综合交通运输体系中的基础性组成部分，其智能化升级也被纳入发展规划之中。现代综合交通运输体系中的智能交通是一个泛化的概念，既包括区域间、国际性的交通大动脉的智能化，也包括城市内部交通基础设施项目的智能化。在开展交通基础设施项目规划过程中，有序推进智慧化交通基础设施项目前期的规划，需要从区域性、全国性综合交通运行系统中论证智慧化交通基础设施项目建设的必要性、可行性，并借助局部的智慧化建设来推动整体智能化体系形成和发展的现实性、前瞻性工作内容。

1 智慧化交通基础设施项目前期规划的意义

智慧化交通基础设施项目前期规划，是结合现代综合交通运输体系发展实际，对智慧化交通基础设施项目进行的前期性、客观性规划。内容通常包括项目基本情况、项目建设背景及必要性、市场分析预测、建设规划分析、项目选址方案、土建方案、项目工艺分析、项目环境保护分析、项目安全规范管理、项目风险评估、节能方案、进度说明、投资计划方案、盈利能力分析等交通基础设施项目论证与规划信息[1]。作为智慧化交通基础设施项目开发与建设中的一部分，项目前期规划有以下几方面的现实意义：

1.1 论证智慧化交通基础设施项目开发的可行性

通过内容分析可以看出，智慧化交通基础设施项目前期规划主要是从智慧化交通基础设施项目规划的基本情况、项目建设的背景及必要性，以及拟规划的交通基础设施项目在整个智能化交通体系中所处的位置和承担的交通功能等进行调查、分析和总结。这部分内容中，既要从现代交通运输体系建设的视角明确智慧化交通基础设施项目开发的必要性以外，也要从当前交通基础设施项目建设方面所具备的规划、施工、运行与维护等智慧化交通基础设施項目管理全流程的能力具备情况，逐步构建起包括理论性、现实性条件在内的较为完备的智慧化交通基础设施项目开发可行性内容体系。

1.2 明确智慧化交通基础设施项目建设的具体方案

与传统交通基础设施项目建设不同，智慧化交通基础设施项目建设是以智能化基础为支持的综合性交通基础设施项目开发，涉及的内容比较多，系统比较复杂，需要进行科学论证和详细规划[2]。作为智慧化交通基础设施项目开发的前期论证，前期规划除了从线路、施工阶段、施工工艺等方面对项目进行方案规划以外，还会从按照“六个一”（即一个体系架构、一张天地一体栅格网、一个通用功能平台、一个数据集合、一个城市运行中心、一套智慧交通标准）的智慧化交通基础设施项目建设体系和要求出发，进行详细的方案假设、论证和确定。因此，前期规划要从技术上明确智慧化交通基础设施项目建设的具体行动方式、行动节点、行动结果以及行动结果评价方式等，使原本模糊的想法或者笼统的描述转变为详细且可行的项目方案。

1.3 明确智慧化交通基础设施项目管理要素

智慧化交通基础设施项目既包括前期的规划、建设，也包含后期交付使用后的运营维护管理。其中，后期的运营维护是交通基础设施项目的“重头戏”。同时，智慧化交通基础设施项目的智慧化特点决定了其在运营维护方面不能完全按照传统交通基础设施项目的方式进行，需要配备相应的智慧化运维系统和人员，这是前期规划中需要重点把握的内容[3]。实践证明，项目前期规划明确了后续智慧化交通基础设施项目运营维护管理过程中所需要提供的配套要素，提示相关主体在项目规划建设过程中，也要对这些配套要素的设计与建设给予足够的关注，以保证后期运营维护管理活动的有效开展。

2 智慧化交通基础设施项目前期规划中存在的问题

随着5G技术、数字化技术、人工智能技术、大数据技术等与智慧化交通基础设施项目建设相关的技术的逐步融入，智慧化交通基础设施项目前期规划的内容要素得以逐步丰富，规划体系逐步得以构建。部分城市结合现代综合交通运输体系建设的实际，适当地引入了智慧化交通基础设施项目，并有序地开展了前期的项目规划工作[4]。

2.1 新建项目智慧化规划能力不足

智慧化交通基础设施项目前期规划主要包括两种情况。一种是对前期已经建设好并投入使用的交通基础设施项目进行智慧化升级，即在交通设施中加入智慧化的元素，实现交通设施的智慧化运维和管理。另一种是对新建的智慧化交通基础设施项目进行系统性规划设计[5]。通俗地理解，第一种是“从有到优”的过程，而第二种是“从无到有”的过程。在工作要求方面，第一种规划的实施难度相对较小，规划主体按照现有的能力和水平进行规划即可，第二种规划需要将智慧化规划融入项目整体的规划之中，对规划主体的规划能力提出了更高的要求。这种情况使得目前以智慧化为特点的交通基础设施项目规划进度相对迟缓。

2.2 智慧化交通项目规划的融合性不强

现代综合交通运输体系的发展已经突破了单一的交通领域，向多种交通方式、交通空间延伸。在智慧化交通项目规划与建设过程中，既要考虑满足地面公交系统的智慧化运营，也要注重满足公交与轨道交通、高铁、航空等不同交通方式的无缝对接[6]。这种情况就要求智慧化交通基础设施项目的前期规划要充分考虑智慧化交通基础设施项目与未来可能增加的交通基础设施项目的融合对接。在当前的前期规划中，规划主体虽然会尽可能地按照出台的相关城市规划方案实施，但由于城市功能发展具有的多样性和动态变化性特点，交通项目规划工作开展过程中面临的变量比较多，很难确保交通项目未来的融合性。在智慧化换乘站点设计中，随着客流量的增多，可能原本规划设计的通道已经难以满足越来越多人出行的迫切需求，而这种规划的调整往往面临较大的难度，实施的成本也比较高。

2.3 智慧化交通基础设施项目规划的协同性不够

目前，我国多数地区开展的智慧化交通基础设施项目规划更多地局限在辖区范围内，对跨区域的智慧化交通基础设施项目规划的关注度不够，这就导致城市内部虽然有较为完整、先进的智慧化交通体系，但城市与城市之间的智慧化交通体系衔接则存在明显的低效性，这明显不利于区域经济社会的协同发展[7]。各城市在智慧化交通基礎设施项目规划方面侧重点也可能出现差异，部分城市更多关注的是智慧化交通基础设施项目可能给该地区经济发展带来的新的利好条件。而也有部分城市关注的是智慧化交通基础设施项目建成后可能造成的该地区劳动人口的向外流失，这限制了智慧化交通基础设施项目规划的协同性开展。

3 智慧化交通基础设施项目前期规划的科学策略

智慧化交通基础设施项目前期规划，属于交通基础设施项目建设的前期性工作，是项目建设的基础。目前，我国关于智慧化交通基础设施项目前期规划的相关标准和模式尚不成熟，需要通过总结前期的经验、学习成功的案例来获得充分的经验和成熟的范式。在前期规划实践过程中，相关主体要结合项目实际，通过取经学习和深入论证的方式，积极尝试、科学探索智慧化交通基础设施项目前期规划方法，稳步推进项目规划工作的开展。

3.1 科学开展智慧化交通基础设施项目试点工作

试点工作是以城市中的某项交通基础设施项目为平台，进行智慧化规划的实践，并将通过实践获得的经验扩大到更多的交通基础设施项目建设中，达到以点带面的效果。规划中对试点工作进行了相应的明确，即“在智能交通领域开展基于5G的应用场景和产业生态试点示范。”考虑到智慧化交通基础设施项目前期规划内容的复杂性，以及新确定的规划项目开展难度偏大的实际情况，规划主体有必要通过试点工作来探寻和推广相应的规划方案[8]。在规划中，规划主体可以以某项新确定的交通基础设施项目为参照，开展前期的智慧化设计规划方案，通过梳理当前智慧化交通基础设施项目建设的相关技术、材料、设备、人员等情况，逐渐搭建起完备的交通基础设施项目建设框架，为规划工作开展提供现实性的经验和条件支持。相关主体可以尝试到智慧化交通基础设施项目建设比较好的城市进行研讨学习，现场交流智慧化交通基础设施项目规划的经验和教训，并参照该城市智慧化交通基础设施项目开发的实际，进行模仿和创新，压缩规划工作开展的时间周期，降低规划工作开展的难度。

3.2 优化智慧化交通基础设施项目交通容量的预测

交通容量预测，是交通基础设施项目前期规划中重点开展的工作内容，其目的在于通过模型的构建来预测项目未来的交通承载量，最终确定最适合的交通承载量值，达到项目整体效益的最大化。在智慧化交通基础设施项目前期规划中，规划主体会对交通基础设施项目周边的人流、物流情况进行动态的跟踪监测，并根据监测结构构建相应的模型，确定最佳的规划设计参数。但实践表明，这种在建设前的预测在变量方面存在一定的绝对性，对项目建成后可能引起的人流、物流状况的预测不够精准，很容易导致智慧化交通基础设施项目前期规划中出现失误的情况。鉴于此，在实际的项目规划中，规划主体除了根据以往的经验，采取相对成熟的项目交通容量预测以外，还要通过扩大监测范围、调整变量参数上限等方式，来提高模型预测的精准性，确保智慧化交通基础设施项目前期规划的科学性和合理性。在前期规划实践中，规划主体可以增加对项目周边人群出行情况的前瞻性调研，通过提出“如果有智慧化交通项目，你的出行或者生活行为会发生哪些变化？”等系列问题，来对智慧化项目可能给周边人的活动造成的影响进行调查，提高项目交通容量预测所依据的信息量。

3.3 提高智慧化交通基础设施项目规划的协同性

智慧化交通基础设施项目规划，是从区域整体出发进行的交通规划和建设，其追求的是区域范围内的效益最大化和成本最小化。在项目规划过程中，要通过深入调查、科学论证、广泛征求意见等方式，尽可能多地掌握智慧化交通基础设施项目建设对带动本地区经济社会的效益，以及项目对周边区域经济社会发展效益的带动作用，以此提高智慧化交通基础设施项目规划的实用性和前瞻性[9]。在规划中，各级规划主体要充分发挥好自身的智慧化交通基础设施项目规划责任和职能，促进区域项目规划的协同性，即省级规划部门要加强对市域间智慧交通基础设施项目前期规划的引导和督促，通过开展跨城市之间的智慧交通基础设施项目规划论证会，促使不同城市的观点和看法得以明确和深度交流，形成统一性的智慧化交通基础设施项目规划目标和方向，确保各市域间能够按照整体与局部的关系科学规划智慧化交通基础设施项目建设工作。同时，考虑到区域经济社会发展的动态性和持续性，规划主体要进行多次规划论证，并组织各职能部门围绕智慧化交通基础设施项目开发的经济效益、社会效益、环境效益等进行调查研究，尽可能多地掌握相关信息，提高项目规划与未来区域经济社会发展预期之间的契合度，确保交通基础设施项目规划内容符合当前以及未来区域发展的实际情况。当然，项目规划主体还要从综合化交通体系的角度出发，对公路、航空、铁路、水路等多种交通基础设施智慧化衔接的角度出发，对规划项目的发展状况进行前瞻性的分析和预测，确保所规划内容符合交通系统整体的发展，避免规划中出现重叠的情况[10]。

4 结语

综上所述，智慧化交通基础设施项目前期规划是智慧化交通基础设施项目建设中的前期性工作，具有论证智慧化交通基础设施项目开发的可行性、明确智慧化交通基础设施项目建设的具体方案和明确智慧化交通基础设施项目管理要素三方面的现实意义。面对“十四五”时期加快推进智慧化交通体系建设的现实任务，相关主体要高度重视和科学落实智慧化交通基础设施项目前期规划工作，确保智慧化交通基础设施项目建设的进程和成效。针对当前智慧化交通基础设施项目前期规划中存在的一系列问题，规划主体要在科学开展智慧化交通基础设施项目试点工作的同时，优化智慧化交通基础设施项目交通容量的预测，提高智慧化交通基础设施项目规划的协同性，以确保智慧化交通基础设施项目前期规划的科学性和有效性，增强交通基础设施项目在经济社会发展中的功能与效果。

参考文献

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