让海南自贸港成为高水平对外开放名片

魏建国

习近平总书记近日在海南考察时强调，要解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片，让海南成为新时代中国改革开放的示范。

在百年变局和世纪疫情交织的背景下，中国领导人表现出从容坚定、勇开新局的战略定力，对继续坚持高水平对外开放的目标充满信心。

在当前复杂的国内外形势下，中国坚持高水平开放是四个方面的必然要求。第一，高水平对外开放是为中国经济现在和将来持续、快速、高质量发展注入新动力的必然要求。国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求。我国经济发展的重要动力就是对外开放，从20世纪80年代设立深圳特区开始，开放是当代中国的鲜明标识。第二，高水平对外开放是中国加快构建新开放格局的必然要求。在当前形势下，有外媒质疑中国实施的“动态清零”疫情防控策略，质疑中国严格管理港口口岸以及航班人员进出的举措，坚持高水平对外开放是对这些质疑的有力回击。中国是全球抗疫中表现最好的国家之一，在国际疫情大危机的关键时刻，我们实施了有特色的“动态清零”，这给中国经济稳定发展提供了必须的环境。这不是倒退封闭，不是关起门来搞建设，而是以更高水平开放促进更高质量发展，是努力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。第三，高水平对外开放是中国建设开放型经济新体制的必然要求。中国产业发晨的一大优势在于活力，越是开放的产业领域越充满竞争和创新，越充满活力。，通过建立一个统一的中国大市场，严格落实“全国一张清单”的管理模式，我们迈、出建设开放型经济体制的新步伐。第四，坚持高水平对外开放是中国由流动型开放向制度型开放升级的必然要求。中国过去的流动型开放主要是劳力、土地、信息、资本和技术等要素的流动，下一步我们要追求向规则导向的制度型开放升级。而要实现制度型开放，坚持更高水平的对外开放是关键。

目前我们在坚持更高水平对外开放上还可以从两个方面进行更多突破和探索。第一,　坚持更高水平开放要求继续推进制度改革创新，拓展制度型开放。如何对标国际高水平的经贸规则，如何把制度创新放在改革的突出位置，打造一个公平公正公开合理的对外开放制度，还需要多下功夫。第二，坚持更高水平开放要求我们的自贸区（港）建设还需要探索如何实施“零关税、零补贴、零壁垒”政策。中国已经实施了高水平、全方位的对外开放，如果能够针对“三零”实施突破，对于下一步改革开放，对于新时期进一步开放扩大范围意义重大。

海南接下来在建设自由贸易港进程中面临三个发展的重要节点。第一，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。第二，到2035年，建成我国开放型新经济的新高地，第三，到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

面对这一时间表，海南应牢牢把握好自贸港建设的正确方向，从三个方面落实高质量高标准的自贸港建设。第一，要创新思路，建设一个有中国特色的自由贸易港。国际上一些城市在这方面做得不错，比如鹿特丹、新加坡，但中国的自由贸易港怎么做，要在学习借鉴国际先进经验的同时走出一条自己的路来。第二,要创新实践，海南应牢牢永住难得的发展机遇，现在“三零”政策国际国内都还没有尝试，那我们来尝试，将海南自贸港建设成为中国改革开放的新高地。第三，要素的自由流动是高水平'自由贸易港的基本特征，如何围绕贸易和投资自由便利化，对接国际高水平经贸规则，促进生产要素便利流动,将是一个重要方向。海南自贸港建设未来的目标是要最大.范围地将资金、人才、信息这些生产要素搅动起来，不仅局限于广东，局限于粤港澳大湾区，还要面向整个华南，整个中国，面向东亚、东南亚，甚至面向全球。

从长远来看，海南作为中国开放新高地的作用将日显突出。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，对打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，促进开放型经济创新发展具有重要意义。新时代，海南要高举改革开放旗帜，创新思路、凝聚力量、突出特色、增创优势，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆。（作者是中国国际经济交流中心副理事长）