以政治巡察威力发现问题推动改革促进发展

本刊全媒体报道组

甘孜州理塘县巡察干部深入牧区开展巡察工作。

巡察作为巡视的延伸，在推动全面从严治党向基层延伸方面发挥着重要作用。今年是新一届党委换届后开展巡视巡察工作的开局之年，省纪委十一届六次全会明确提出全面落实政治巡视要求，提高巡视巡察上下联动质效。围绕如何进一步推动巡察向基层延伸、健全巡察监督与其他监督的贯通体系，以政治巡察威力不断推动改革、促进发展等话题，我们连线3名市（州）委巡察办主任开展了访谈。

明登勇自贡市纪委常委、市委巡察办主任

李清华广元市纪委常委、市委巡察办主任

黎昌盛甘孜州委巡察办主任

发现问题是巡察工作的生命线，而这往往需要到基层一线去摸排具体情况，在推动巡察向村一级延伸方面，广元巡察机构将如何着力？

：近年来，广元市委巡察机构在强力推动村级党组织巡察监督上狠下功夫，积极探索制定符合广元基层实际的延伸巡察工作思路、制度机制、流程规范及方式方法。通过延伸巡察，推动解决了一些长期得不到解决的群众急难愁盼问题，增强了群众对村级党组织的信任度满意度。

当然，我们也清醒地看到，在村（社区）巡察工作中，广元还存在配套制度不健全、结果运用不充分、市级巡察机构统筹推进作用发挥不够等短板不足。2022年，结合省纪委十一届六次全会工作部署，广元将把做好对村（社区）延伸巡察作为构建巡视巡察上下联动格局的主要方式和重要抓手，全力推动巡察工作高质量发展。具体而言就是围绕统筹指导、过程规范、组织方式、巡察整改等四个方面发力。

在统筹指导上，突出“强”。我们将充分发挥市级巡察机构的统筹指导作用。在工作侧重上，紧扣乡村振兴工作大局和村级党组织“五个紧盯”主要问题表现形式清单，既梳理问题类别、监督要点，又明确监督路径、工作方式。在力量统筹上，指导各县区建立巡察村（社区）党组织人才库、探索建立乡镇（街道）“巡察信息员”制度，统筹各级巡察力量参与。

在过程规范上，突出“细”。这一点主要从制度建设方面着力。一方面，编制《村（社区）党组织巡察工作操作实务》，探索构建制度体系、流程体系、标准体系、话语体系，对操作流程加以规范。制定队伍建设、协作配合、巡察整改和成果运用、分类巡察、工作保障、巡察宣传等制度，以工作制度化保障巡察规范化。另一方面，梳理各类巡察不同监督流程，拟制宣传发动、巡察报告、巡察反馈等标准模板，并用表述接地气、群众听得懂的巡言巡语，充分发动群众支持参与，形成村级党组织巡察配套制度架构。

在组织方式上，突出“活”。我们将把解决群众急难愁盼问题摆在突出位置，坚持分类实施，将根据村情、民情把全市村划分为重点村、一般村，重点村占20%左右。对重点村开展分类分片直接巡察，同时穿插带题点单直接巡察，重点关注群众民生事项办理、民生项目实施、基层治理难点、群众信访问题等。灵活开展延伸巡察、联动提级交叉巡察、巡察“回头看”，优化工作流程，灵活组织形式，提升巡察质效。

在巡察整改上，突出“实”。在县区建立“党委牵头、乡村落实、部门参与、监督推动”整改责任体系，层层压实整改责任、传导整改压力。制定整改评估办法和量化评估指标，限期上报评估结果。而对于监督实效突出、群众受益点赞的村（社区）巡察点位，将以市县联动的方式，建设一批巡察工作示范点，发挥以点带面的示范展示、引领带动作用，推动村（社区）巡察工作提质增效。

织密监督体系，不仅仅需要发挥巡察的作用，更需要与其他监督力量的贯通融合，在攥指成拳、推动巡察联动监督方面，自贡又有哪些思考和办法？

过去一年，自贡市委坚决贯彻巡视巡察上下联动实施意见，强化市县巡察一体联动，在系统思维、上下联动、体制机制上积极探索实践。今年，自贡市将深入学习全会精神，持续深化政治巡察要求，重点聚焦“一体化”和“系统化”两个重点，整体提升市县巡察联动监督质效。

我们将聚焦“一体化”，创新方式方法，提高上下联动监督质效。具体而言，就是坚持把巡察嵌入党和国家监督体系、融入国家治理体系统筹谋划，统筹推进村（社区）巡察，促进上下联动同题共答、同向发力。此外，探索板块联动，采取“垂直式”的方式，在全市同一板块、系统、行业开展联动巡察，发现行业、系统的深层次问题，做到“解剖一只麻雀、解决一类问题”，形成“规模效益”。持续交叉联动，实行“双授权、双汇报、双报告”靠实主体责任，采取“联动巡”“交叉巡”“组合巡”等方式，实现上下联动和交叉监督优势叠加，解决基层“巡不深、察不透”的问题。

同时，我们还将聚焦“系统化”，发挥纽带作用，夯实贯通融合监督体系。

推进巡察监督与纪律监督同频共振，在情况通报、人员选配、沟通协调、整改监督和信息化建设等各方面予以规范，切實加强巡察机构与纪委监委内设机构、派驻机构协作配合，形成有序衔接、互为补充、协调一致、相互支持的监督闭环。推进巡察监督与专项检查同行并进，将选人用人和落实意识形态工作责任制专项检查深度融入巡察工作，从意见征询、情况通报、人员选派、协作配合、移交反馈、督促整改、成果运用等方面进行全方位协作，形成监督合力。

推进巡察监督与部门监督同题共答。充分发挥巡察监督主导作用和带动其他监督的撬动效应，不断完善巡察监督与政法、统计、审计、财政等职能部门监督的协作配合机制，做到巡前全面沟通、巡中密切配合、巡后成果共享。推进巡察监督与其他监督同声相应，坚持以人民为中心，将巡察监督与群众监督、舆论监督紧密结合，实行巡察动员、反馈、公开等全过程媒体嵌入，面对面了解情况、点对点推动问题解决，不断增强群众获得感幸福感安全感。

恪守政治定位是巡察机构开展工作的前提和基石，在提升政治巡察效力推动发展大局、促进完善发展方面，甘孜又将如何行动？

对于巡察机构来说，本身就是为政治而生的，必须为政治而斗争，维护党在涉藏地区的执政根基，是我们最大的政治责任。过去一年，我们紧紧围绕创建“雪域清风·利剑护航”品牌，以系统实施“上下联动”“贯通融合”“巡察暖民”“整改提升”“强基铸剑”五大工程为抓手，不断深化政治巡察监督，在推动改革、促进发展中发挥了积极作用。站在迈向新征程、建功新时代、续写新篇章的关键节点，对标中央、省委的要求和群众的期盼来看，我们巡察工作还面临诸多困难和挑战。

今年，我们将准确把握政治巡察定位和方向，立足甘孜实际，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以推进巡察工作高质量发展为主题，以深入实施创品牌、上台阶“五大工程”为载体，紧紧围绕全面贯彻新时代党中央治藏方略和省委涉藏工作部署，以及州第十二次党代会确立的总体工作格局及目标任务，扎实开展巡察监督。

一方面，持续实施“上下联动”工程，制定上下联动具体措施，优化联动模式，加强指导督导，着力破解“熟人社会”“关系网”等监督难题。持续实施“贯通融合”工程，深化联系沟通机制，以政治监督为引领，一体推进“四项监督”全覆盖，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。持续实施“巡察暖民”工程，推行群众“点菜式”巡察，打造“有硬度、有深度、有温度”的村级党组织巡察新格局。持续实施“整改提升”工程，构建整改责任、整改督促、整改评估报告三项机制，实现巡察整改集成式全链条闭环监督。实施“强基铸剑”工程，通过队伍建设强基、能力素质铸剑、信息化建设添翼，努力提升规范化专业化水平。

另一方面，不断提升巡察质效。横向上，强化补短板强弱项意识，着眼巡深巡透、推动深层次问题解决，精准靶向发现和推动解决贯彻落实党中央、省州委重大决策部署做选择、搞变通、打折扣等问题，高质量有节奏推进巡察工作。纵向上，构建全州巡察工作“一盘棋”格局，加大对县（市）巡察工作的领导和指导督导力度，发挥巡察综合监督平台作用和密切联系群众纽带功能，推动巡察利剑直插基层，为加快建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜提供坚强保障。