从学前到高教：如何优化地方教育资源——评《南京市教育资源配置绩效评价研究》

书名：《南京市教育资源配置绩效评价研究》

作者：周海花

出版社：武汉大学出版社

ISBN：978-7-3071-9693-3

出版时间：2021 年12 月

定价：58 元

《中国教育现代化2035》确定了中国教育在学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和高等教育等方面未来发展的主要目标，这些目标有学前教育普及且保证质量，义务教育优质且均衡，高中教育全面发展，职业教育服务能力显著提升，高等教育具有国际竞争力等。要保障中国教育现代化其措施之一就是完善教育现代化投入支撑体制，优化教育资源配置结构，全面提高教育资源的使用效益。财政投入充足、绩效管理规范、资源配置合理是办好教育的必要条件，同时也是实现2035 年中国教育现代化教育目标的重要保障。近年来南京市政府加大了对各级各类教育资源投入，如何优化这些资源使得资源利用达到最优是每个教育管理人员面临的问题。

由周海花著，武汉大学出版社2021 年出版的《南京市教育资源配置绩效评价研究》一书致力于对已有教育资源的配置进行绩效评价，通过对南京市学前教育、小学教育、初中教育、普通高中教育、中等职业教育、高等教育各学段的教育资源配置进行实证研究，希望通过评价进一步优化资源配置，从而提高资源利用效率。该书共12 章内容包括以下四个部分，第一部分教育资源配置绩效相关概念和研究综述。包括资源配置、教育资源配置、绩效评价、教育资源配置绩效评价等概念，并对国内外已有研究进行学术史梳理。第二部分对教育资源配置的相关理论基础进行了梳理，并阐释了这些理论在该书中的应用，主要有公共经济学理论、委托代理理论、投入产出理论等。同时确定该书研究的模型和方法，数据包络分析法作为绩效评价最常见的方法被用于该书中。第三部分对南京市教育资源配置的整体情况进行分析，并分学段对教育资源配置利用效率进行评价。在分学段对南京市教育资源配置绩效评价中，考虑到不同学段的教育绩效具有不同的投入和产出指标，因此构建了每个学段不同的评价指标，收集相关财政数据和教育数据进行处理和计算，并结合数据结果进行讨论，最后提出一些针对性建议。第四部分提出南京市教育资源配置利用效率的建议和策略。

结合该书，对地方教育资源配置提出一些建议和对策供有关部分参考。

第一、充分合理利用现有资源

纯技术效率体现了内部管理水平科学程度的高低，根据数据包络分析法得到的纯技术效率值的结果来看，南京部分行政区的教育资源配置的纯技术效率较低。实际生活中各级各类学校很少关注教育资源使用的绩效，把精力主要放在了追求更多的教育资源上。缺少教育资源使用效率的理念，加上部分学校内部资源管理存在一定程度的混乱，容易导致教育资源浪费。在各级各类学校中对现有教育资源进行资产清理和统筹规划，确保现有资源应用尽用，不能一味追求教育资源的多寡，而是将合适的教育资源用到恰到好处，做到物尽其用、人尽其才。

第二、加大教育资源的投入力度

南京市作为全国GDP 排名前十的长江三角洲唯一的特大城市，其教育发展的定位不能够仅仅是达标，而应该是全国教育发展的排头兵和领头羊，应该走在全国教育发展的前列。通过该书已有分析，有些区的师资力量投入还不能达到国家或江苏省的办学标准，保证充足的师资力量是进一步有条件进行小班化办学的基础，目前南京市所有中小学几乎都是班级满额约50 人左右。实行小班化教学可以有力提升办学质量，因此在师资投入方面可以适当加大，为实施小班化教学奠定基础。物力投入方面如生均图书册数、实验室、舞蹈室、美术室、体育运动场地等等投入可以进一步加大。

第三、避免教育资源盲目投入

通过数据分析结果来看，南京市有部分行政区存在投入冗余的状况，部分区的规模效益呈递减或处于波动状况。如2020 年南京市各区GDP 排名第六的建邺区和第七的玄武区，其综合技术效率值却居所有行政区的第11 和12 位。这两个区还需要进一步优化资源配置，避免重复投入，减少资源浪费，确保学前教育资源物尽其用，做到按需分配，精准配置，向积极良好的方向发展。各区学前教育资源配置会随着社会政治和经济发展、人口政策等的变化而处于不断变化、不断调整的过程中，如2015 年南京成立江北新区、2016 年“全面二孩”政策落地实施、2020 年三胎全面放开，这些政策变化将对教育资源配置产生影响。