邯郸市推进农村义务教育均衡化对策研究

焦春莉

（邯郸科技职业学院 基础教学部，河北 邯郸 056046）

义务教育是提高国民素质的关键，是实现中华民族伟大复兴中国梦的基础。我国已经全面普及了九年制义务教育，但在推行过程中由于各种原因出现了义务教育不均衡发展现象，其中城乡义务教育不均衡发展尤为明显.本论文通过问卷调查的方法进行研究，有针对性地收集了邯郸市不同地区中小学所存在的差距。对问卷调查结果进行客观性的描述和分析评价，并以此为依据提出推进邯郸市农村义务教育均衡化发展的意见与对策，为有关教育工作部门对今后推进农村义务教育均衡发展提供依据。

一、农村义务教育均衡发展的理论基础

（一）城乡的划分

按照有关《教育统计年鉴》对于城乡的划分，主要有三种划分方式：第一种是把全国划分为：城市、县镇、农村三种区域；第二种是把全国划分为城市（包括乡镇）、农村；第三种把全国划分为城市、农村（包括乡镇）。本文采用第三种划分方式，把邯郸市划分为城市和农村两个区域，即：城市包括县城，指城市本市以及其城区，农村指乡镇及以下的整个农村地区。

（二）义务教育

义务教育又称强迫教育和免费义务教育，是根据宪法规定，适龄儿童必须接受，国家、社会、家庭必须给以保证的国民教育。本质是国家按照宪法的规定对适龄儿童实施的一定年限的强迫教育的制度。 我国义务教育法规定的义务教育年限为九年（小学六年，初中三年，部分省市为小学五年初中四年），邯郸市实行的义务教育是为小学六年，初中三年。

（三）教育均衡发展

教育均衡发展主要是指我国不同区域之间、城乡之间、同一地区不同学校之间以及同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题，主要是为了保障受教育者的受教育权利，保障教育的民主性与公平性。

义务教育均衡发展是指在实行义务教育的过程中，合理配置教育资源，加强教师队伍建设，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距。也就是使区域内的义务教育学校在经费投入、教育设施、师资力量、办学水平和教育质量等方面大致上处于一个相对均衡的状态。

二、研究对象及问卷设计

（一）研究对象

本文以邯郸市全市的中小学教师为研究对象，利用分层抽样与方便抽样相结合的方式选取调查样本。调查总体为邯郸市1719 所小学和386 所初中的全体教师。利用分层抽样，将总体分为两层，分别为邯郸市1719 所小学以及386 所中学的全体教师；随后应用方便抽样的方法在1719 所小学内选择了5 所城市小学，15 所农村小学；在386 所初中内选择了5 所城市初中，15 所农村初中，每所学校选择5 名教师进行调查。现采用调查问卷对这200 名教师进行调查。实际发放问卷200 份，回收200 份，回收率为100%。有效问卷198 份，对其进行具体分析。

（二）问卷设计

本文通过查阅相关资料针对城乡中小学教师设计了《邯郸市推进农村义务教育均衡化发展对策研究问卷》，问卷由23 个单选题以及1 个多选题组成。问卷包括教师基本情况、教师生活情况、所在学校的设施资源利用情况、师资建设以及农村义务教育均衡发展的影响因素及应对措施这五个方面。其中，教师基本情况包括性别、年龄、所在学校、职称、文化程度以及教龄；教师生活情况包括基本薪酬、津贴额、当前工作满意度以及收入是否满足需求；所在学校的设施及资源利用情况包括教师拥有办公电脑情况、学校教学器材丰富程度、学校每个教师多媒体拥有情况以及学校资源利用情况；师资建设包括师资队伍稳定程度、师资水平、师资流失情况、师资建设重视程度、提高教师素质的工作情况以及英语、音乐、美术等教师拥有情况。

（三）预调查

为了检验问卷设计是否合理，首先选取30 份问卷进行预调查，利用方便抽样抽取了30 名邯郸市中小学教师进行调查。下面对30 份问卷进行信度效度检验。本文的统计分析过程均是在统计软件SPSS18.0 下完成的。

1.问卷的信度分析

表1 对问卷的可靠性进行分析，可靠性分析度量标准为Alpha 值的大小。

表1.可靠性统计量

经测试，问卷的信度Alpha 为0.835，其值大于0.8，说明信度很好。

2.问卷的效度分析

对调查问卷进行了Bartlett 检验，结果如表2 所示。

表2.样本的KMO 和Bartlett 的检验

现测量出该问卷效度为0.75，KMO 值大于0.7，说明效度较好，该问卷设计合理，可以扩大样本量进行调查。

三、邯郸市推进农村义务教育均衡化的统计分析

（一）数据的基本情况

在所调查的样本当中，男教师83 人，占中人数的41.9%，其中包括城市小学教师10 人，农村小学教师29，城市初中教师9 人，农村初中教师35 人；女教师115 人，占总人数的58.1%，其中包括城市小学教师15 人，农村小学教师46，城市初中教师16 人，农村初中教师38 人。调查样本的所在学校情况构成见表3。

表3.调查样本的所在学校情况构成

由表3 可看出，城市教师为50 人，占比25.3%，其中学教师的为25 人，小学教师的为25 人；农村的教师为148 人，占比74.7%，其中学教师73 人，小学教师75 人。

（二）影响邯郸市农村义务教育发展因素的多重响应

影响邯郸市农村义务教育发展的因素多种多样，现就选择师资力量，教育设施、教育经费、教育观念以及教育政策进行分析，下面将对各影响因素做多重响应得如下分析结果，见表4。

表4.$influence 频率表

在表4 中，大多数邯郸市中小学教师认为影响农村义务教育发展的3 个主要因素分别是师资力量、教育经费、教育设施。其中选择师资力量的教师占了89.4%，选择教育经费的教师占了86.4%，选择教育设施的教师占了63.6%。可见在邯郸市中小学教师的心目中，师资力量、教育经费、教育设施是影响邯郸市农村义务教育发展的主要因素。

四、对策及建议

（一）采取各项有效措施解决城乡教师队伍失衡问题

努力推进农村中小学人事制度改革，采取有效政策措施。主要是提高农村教师的工资收入水平，至少在同一地区的城乡之间应该保持同一水平的工作，对于一些教学环境较差的农村地区，更应该实施倾斜政策，农村教师应该获得更高福利待遇.建立农村地区义务教育教师特殊津贴制度，使农村教师愿意留在农村教书育人，稳定农村教师队伍，健全农村地区教师补充机制。切实推进城乡间、学校间教师的合理流动，同时应该多引导高水平的骨干教师到农村中小学进行交流，切实解决城乡教师队伍失衡问题。

（二）加大政府对农村地区中小学的经费投入

缩小城乡差距，促进义务教育均衡发展。要有效地落实新《义务教育法》，完善农村义务教育经费保障机制，努力解决农村义务教育发展的经费投入问题，逐渐全面地将农村义务教育纳入公共财政保障范围，落实好建立按比例分担的农村义务教育经费保障机制。切实保证农村学校基本建设经费由政府部门分项目、按比例承担，保证学校办公费和教学设备购置费等学校公用经费的财政保障机制。采取有效措施，加快农村义务教育管理体制的改革，切实监督各级政府部门依法履行教育职责，努力提高办学水平，真正实现农村义务教育均衡发展。