建设用地利用效率与经济发展水平耦合协调性分析——以广西北部湾经济区为例

董丽丽，胡宝清，刘少坤，黄小雅

(1.南宁师范大学 自然资源与测绘学院，北部湾环境演变与资源利用教育部重点实验室，广西 南宁 530000；2.广西有色勘察设计研究院，广西 南宁 530031)

1 研究背景

为了贯彻落实党的“十九大”精神，自然资源部要求各级自然资源主管部门深入推动国家关于节约集约用地政策，为了使更多的建设用地空间得到释放，首先需要提高土地利用效率，使得民生服务设施建设和新产业新业态发展需求得到保障。虽然我国土地资源总量较大，但可利用地少，土地利用效率低下特征突出，有限的土地资源在经济快速发展时期严重制约了经济发展。为了减少有限土地对经济的制约，人们通过开展废弃用地复垦等多方面活动提高土地利用效率，研究提出用地供应不足的相关措施和政策等。建设用地在我国经济发展中占据重要的位置，地区经济的发展是否良好，通常与建设用地是否合理密切相关。国家住建部指出，通过提高广西北部湾经济区的协调发展程度，能够有效促进区域的共同发展。通过对北部湾经济区建设用地利用效率和经济发展水平的耦合协调评价，可以为北部湾经济区各市土地可持续健康发展提供依据，响应国家政策，促进经济区的协调发展。然而，土地资源在我国是在质量和数量上都稀缺的资源，要想经济能够得到良好的发展，需要协调好经济发展和建设用地的关系。我国正处于经济快速发展时期，耕地红线的坚守和粮食安全的保障受到阻碍，土地资源的供应与需求面临失衡威胁，建设用地的不合理利用以及无序扩张严重地制约了经济的稳定增长。经济发展与建设用地的关系从刀耕火种时代的稀疏逐渐演变为工业时代的亲密无间。经济的发展水平与建设用地的利用存在着一定的耦合关系，两者之间彼此制约，其协调程度也将会影响城市的可持续发展。

2 文献综述

关于建设用地利用效率与经济发展水平的关系主要可以分为两小类进行研究。一类是经济增长对建设用地利用的影响。如雷绪斌提出并证实了建设用地拓展与经济上升的库兹涅兹曲线假说，即经济上升会造成某种程度的建设用地面积增加，但是当经济发展水平达到一定阶段时，建设用地扩张速度会趋于下降。另一类是经济发展水平与建设用地利用效率的耦合关系[1]。如刘彦花等分析了北部湾经济区各地级市的经济发展和土地利用效率的耦合关系及协调发展程度，基于GIS技术，分析二者协调发展度在时空上的差异[2]。刘萌等测算了城市土地利用效率与城镇化水平之间的耦合协调关系，表征土地效率与城镇化的相互机制，为认识土地利用在城镇化过程中的特征提供依据[3]。姚尧利用脉冲响应模型和耦合协调度模型讨论了土地利用转型同区域社会经济发展彼此影响的规律，得出经济发展是土地利用转型的主要动力因素，并且土地利用的转型对经济的发展也具有相应的反作用[4]。

3 研究方法与研究区域

3.1 研究方法

3.1.1 综合指数评价法

其基本思想是将多个指标转化为一个能够反映综合情况的指标来进行评价[5]。其计算公式如下：

(1)

3.1.2 熵值法

采用熵值法需要对指标进行标准化处理，所选数据分为正向数据和负向数据，正向代表数据越大，其计算结果越好，负向代表数据越大，对系统发展产生负影响越多[6]。

正向指标计算方法：

(2)

负向指标计算方法：

(3)

第i市第j项指标的比重：

(4)

指标信息熵的计算：

(5)

指标权重：

(6)

式(1)～式(6)中，U表示城市建设用地利用效率综合指数或经济发展水平综合指数；i表示某地级市系统第j个评价指标；m，n分别表示参与两个系统计算的指标个数；Yij表示系统指标标准化数据；wj表示研究系统的指标权重。

3.1.3 耦合协调度模型

通常用来衡量系统之间相互作用程度的指标叫做耦合度。耦合关系一般会存在于相关性较强的两系统之间，该研究是具有一定关系的建设用地利用系统与经济发展系统。研究参考耦合协调模型相关文献及前人的研究成果，构建城市建设用地利用效率与经济发展水平之间的耦合度模型[7]。具体计算公式为：

(7)

式(7)中，C研究系统的耦合度，范围在0～1之间，C越大，系统耦合性越好；U1、U2分别为各研究系统的综合分数。k为调节系数，一般其范围为2≤k≤5，由于研究的是两个系统构成的耦合协调度模型，所以k取值2。

城市建设用地利用效率与经济发展水平的耦合系统处在动态的变化发展当中，耦合度C只能反映系统间的耦合程度，难以精确反映系统的整体功能或发展水平，协调度模型可以判断系统之间耦合是否为良性，能够进一步反映耦合系统之间协调发展程度的大小。借鉴已有相关文献[8,9]，在耦合度模型基础上构建建设用地利用效率与经济发展水平的协调度模型，可以更直观的表现两者之间交互耦合的协调程度，模型计算方式如下：

(8)

T=aU1+bU2

(9)

式(8)、(9)中，D为各研究系统的耦合协调度，T为两者之间的综合协调指数，a、b为待定系数，且a+b=1，本文认为经济发展水平与建设用地利用效率之间对于研究的完成同等重要，所以a、b各取值为0.5，耦合协调度的值范围在0～1之间，根据协调度的大小，将协调度划分为10个等级。

3.2 研究区域概况

广西壮族自治区北部湾经济区位于我国沿海西南端，地处珠三角经济圈、大西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是我国西部唯一的沿海区域，也是最方便快捷的西南出海大道，还是中国与东盟国家海路相连的区域，区域优势明显，战略地位突出。2006年由南宁、北海、钦州、防城港所辖行政区域组成，2014年根据区域特点延及玉林、崇左，陆地占地面积4.25 万km2。北部湾经济区在中国沿海虽然较晚进行连片开发，但适合规划为新的现代化港口群、产业群以及建设高水平宜居城市的关键区域，矿产、水能、农林、海洋、旅游等资源十分丰富。

2010年3月19日，《广西北部湾经济区城镇群规划纲要》明确了广西北部湾经济区城镇群的发展目标和城镇群总体空间格局,规定了促进城镇协调和一体化发展、推进城乡统筹和新农村建设、构建生态网络格局、实施重大行动计划等战略思路,提出了具体的实施保障措施,对指导北部湾经济区城镇群有序发展、提高建设和管理水平具有重要意义。

3.3 数据来源

研究所用的指标数据主要来源于2008～2018年《广西壮族自治区统计年鉴》、北部湾经济区所属各市的国民经济和社会发展统计公报以及研究期内的《中国城市统计年鉴》。

4 建设用地利用效率与经济发展水平分析

4.1 指标体系构建

根据建设用地利用效率测算中投入产出系统的实际要求以及指标选取原则，研究的建设用地综合效率主要通过投入产出指标来计算，因此，参照已有的建设用地利用效率指标体系[10,11]，对北部湾经济区各市选取6个相应的投入产出指标。此外，经济发展水平的综合分数主要从生活水平、经济结构、经济效益三方面综合选取北部湾经济区6个相应指标进行测算，具体指标体系如表1。

表1 建设用地利用效率与经济发展水平耦合评价指标体系

4.2 建设用地利用效率时序分析

通过对投入和产出指标进行综合测算评价，计算出北部湾经济区6个地级市的建设用地利用效率2008年、2011年、2014年、2017年的综合分数，如表2所示。

表2 2008～2017年北部湾经济区建设用地利用效率综合分数

由表2可知，北部湾经济区各市在研究期内建设用地利用效率整体处于波动上升状态，增速平缓。其中南宁市建设用地利用效率综合分数最好，最高值为2014和2017年的1.000，主要是2014年南宁市出台了关于鼓励建设和使用标准厂房的指导意见，加强南宁市工业用地集约节约利用，推动工业的优化布局。崇左市的建设用地利用效率虽然较低，最低只有0.011，但是也在缓慢提高，这与崇左市土地资源相对其余各市较丰富，土地集约利用意识观念较为薄弱有一定的关联，在国家政策的号召下，土地得以流动起来，利用效率得以提高，从而提高了建设用地的综合效率。从表3中可以看出，在建设用地利用系统中，公园绿地面积所占比重最大，达0.241 hm2，其次是二三产业的增加值，可见绿地面积和二三产业增加值对土地利用效率的提高起着关键的作用，在制定相关政策措施时可以通过适当提高这些指标达到节约土地的目的。

表3 2008～2017年北部湾经济区建设用地利用系统指标权重

4.3 经济发展水平时序分析

为了全面评价经济发展水平，通过各方面指标的权重所算得经济发展水平的综合分数如表4、表5所示。

表4 2008～2017年北部湾经济区各市经济发展水平综合分数

表5 2008～2017年北部湾经济区经济发展系统各指标权重

从表4中可以看出，北部湾经济区发展水平逐渐提高，其中，2017年经济发展水平增速较快，达0.313。南宁市作为广西首府，其综合分数领先其余各市，综合分数在2017年达到0.904，其次是玉林市，虽然玉林市经济发展水平较南宁市稍差了一些，但是玉林市作为北部湾经济区城市之一，入选中国地级市百强，实力不容小觑。崇左市作为6市当中经济发展水平最低的城市，是由于崇左市在2003年之后才撤县设市的，经济发展还未成熟，加之自然资源大多难以利用，缺少拉动经济增长的原材料，因此经济发展欠佳。在表5中，对经济发展水平最有利的指标为一般预算收入，权重值为0.249，其次是第三产业比重，权重值为0.177。一个区域的经济是否发达，从它的财政收入情况就可以看出。最近几年，第三产业发展迅速，对财政收入的影响与日俱增。要提高经济发展水平，应该多关注这方面指标的改善。

5 北部湾经济区建设用地利用效率与经济发展水平耦合协调度分析

单纯依靠耦合度评判研究系统之间的关系，结果可能会产生一定的误差，因此，引入协调度模型，为更直观地表明北部湾经济区各市建设用地利用效率和经济发展水平耦合协调度，参照已有的划分标准[10]，将耦合协调度模型根据均匀分布函数法将耦合协调度划分如表6。

表6 耦合协调度D分类

根据表7可知，在2008年、2011年、2014年、2017年这4个时期中，北部湾经济区建设用地利用效率与经济发展水平耦合协调度变化幅度较小。2008～2011年耦合协调度平均值增速较慢，2011～2014年，耦合协调度增速加快，为0.023，说明研究系统之间彼此影响的程度加深。随着经济的快速发展，城市化进程的加速，经济与土地之间的关系越来越显著，人们逐渐意识到两者之间的相互作用。土地的稀缺尤其是可用建设用地指标的稀缺，使得拥有技术，资金的企业家缺乏开发资源，进而经济发展受到了用地的制约，同样的，土地的开发利用需要相应的资金和技术，经济落后的土地常常伴随着土地的粗放利用，而那些高经济水平的地区用地显得更为节约，经济发展和用地之间影响彼此。在经济不断发展的过程中，土地与经济之间的关系越来越密切，两者之间会不断的磨合，低经济水平地区会向高水平发展，粗放的土地利用方式会向集约节约靠拢。

表7 北部湾经济区2008～2017年建设用地与经济发展水平协调度

6 结论与讨论

研究在总结现有文献的基础上，以北部湾经济区为研究对象，综合运用综合指数评价和熵值法对北部湾经济区2008～2017年的建设用地利用效率和经济发展水平进行测度和分析。最后在评价两系统的基础上，通过耦合协调度模型，对两子系统的耦合协调关系进行测算，并对研究系统的耦合度和协调度进行时序分析，研究的主要结论如下。

(1)建设用地利用效率和经济发展水平综合分数与地区的经济发达程度正相关。从两系统综合分数方面来看，北部湾经济区各城市建设用地利用效率综合分数与经济发展水平呈现波动上升趋势，综合分数较高的是南宁市，最差的是崇左市，这与南宁市作为广西首府的特殊地位和政治、经济背景高有着一定的联系，而崇左市也是因为作为2003年后撤县设市的城市，所以经济发展水平较低下。从北部湾经济区整体看，各城市之间是有所联系，相互促进发展的。

(2)经济发展水平越高，耦合度越高。从耦合度方面出发，北部湾经济区各城市建设用地利用效率与经济发展水平基本处于高水平耦合和良性耦合状态，耦合效果整体较佳。崇左市和防城港市在地理区位和经济发展方面较差，缺乏高新技术带动产业发展，因此，有几个年份没有达到高水平耦合。

(3)协调度随着经济增长缓慢提升。从耦合协调度时间序列来看，北部湾经济区各城市2008～2017年耦合协调度值变化不大，表现出缓慢增加现象。主要还是城市经济发展水平逐步提高，综合分数逐年增加的原因，建设用地利用效率值变化不大。