土地整治与农业综合开发建设高标准农田的实践与思考

李玥

摘要：建设高标准农田，是农民增产增收的重要举措。在高标准农田建设进程中，要注重土地整治以及农业综合开发的作用。通过有效的土地整治以及农业综合开发实践，为推进高标准农田建设提供支持和助力，营造良好的建设实施氛围和环境。本文通过对土地整治与农业综合开发工作进行探讨，旨在为建设高标准农田做出积极贡献。

关键词：土地整治；农业综合开发；高标准农田；增产增收

建设高标准农田工作中，土地整治要从土地统筹规划、土地资金支持、推进责任落实以及构建监管体系等层面着手，将土地工作做好做实，为农田建设工作做好铺垫和准备。农业综合开发则需要改善农业基本生产条件，做好土建工程招标工作，强化土地配套设施建设，不断提升农民整体素质，强化农田建设组织保障以及实施高标准农田示范工程，为发展现代化和高效化的农业形成有效驱动。

1.1 土地统筹规划

土地是农业生产的重要资料和基础，在建设高标准农田的工作中，需要注重对土地整治，充分发挥土地资源价值，为农田建设奠定基础。土地整治工作实践，需要做好统筹规划。土地资源规划要有明确统一的目标，并且要协调好各部门的相关工作内容。建设高标准农田，对于国家整体农业发展以及农民增产增收都具有重要意义，因此土地整治也不是某个部门或者某地地区的工作任务，而是全国性和全民性的重要工作。土地整治是造地增粮富民工作的重要举措，在国土资源部、财政部、农业部等相关部门以及各级政府支持下，国家出台了土地整治方面的政策和指导意见，为土地统筹规划提供了保证和支持。土地统筹规划中，各部门要结合本部门的实际工作内容和情况，提出土地整治方面的意见和建议，农业部门和土地部门作为建设高标准农田工程的核心部门，要根据农田建设需求和目标，协调好各种规划意见。通过对建设高标准农田工程进行全面研究和探讨，要基于农田建设规模来规划土地整治范围。根据各地不同的土地资源情况，按照总体规划目标进行详细的布局，对于相关的土地整治工作进行梳理和细化，确定土地整治的工作重点和流程，合理安排土地整治工作中所需的各种资源，推动土地整治工作的有序开展。

1.2 土地资金支持

土地整治工作涉及到很多内容，诸如土地补偿以及复垦等，从而需要充足的资金作为支持。在土地整治资金方面，需要提高资金管理能力、优化资金渠道等。目前，建设高标准农田工作中，主要的土地资金来源于财政支持。财政部门需要划拨专项资金用于土地整治，该专项资金必须专款专用，不能用于其他工作，避免出现土地整治中资金不足的情况。土地整治资金在使用时，需要基于具体的工作进行合理安排，如在土地资源开发实践中，需要保证土地整治可以有效进行，对于需要进行补充的土地，要按照国家标准予以补偿，避免出现土地征用等方面的冲突和矛盾。在建设高标准农田中，需要对土地进行复垦，这样可以提供土地资源质量，从而实现增产增收的目的。对于部分土地资源达不到农田生产标准的情况，基于复垦进行土地养护和改良，提高土地整体标准。在土地资金管理中，还要积极拓宽资金来源。土地整治工作是一项长期和艰巨的任务，资金需求缺口较大，仅仅依靠财政拨款往往是捉襟见肘的。在土地整治工作实践中，要积极发挥社会力量，通过鼓励社会资金的参与，为土地整治提供强大的资金保障，同时也可以鼓励广大农民参与到土地复垦等劳动中，这样可以有效节约土地整治资金。

1.3 推进责任落实

土地整治实践中，需要明确和落实相关责任。各个部门要承担相应的责任，在土地整治工作中给予充分的支持和辅助。各级政府和相关部门，在统一的土地整治规划中，要根据具体的土地整治工作来落实责任，并建立有效的考核指标和方案，促进土地整治过程中不会出现相互推诿的情况。土地整治工作部署中，应当设立专门的高标准农田建设管理部门，统一对相关工作予以管理和指导，尤其是在责任落实方面，可以进行齐抓共管，及时进行土地整治方面的意见和建议听取和研究，尤其是要注重农民在土地整治方面的感受，对于存在的工作疏漏和问题，要根据问题的情况以及产生原因，及时与相关部门进行沟通和协调，力求以及最快速度和最高质量来解决土地整治的问题，提高土地整治效果。

1.4 构建监管体系

土地整治实施中需要强化监督，通过建立监督体系来确保土地整治合法合规。构建监督体系时，需要注重社会监督的作用，积极发动农民参与到土地整治监督中，可以弥补监督力量的不足，同时能够真正了解土地整治在建设高标准农田方面的成效。通过积极有效的监督，能够及时发现土地整治中存在的问题，如农田建设未达到标准，资金使用出现违规乱用的情况，或者在土地整治过程中损害农民群众利益等，这些问题都可以通过监督来掌握，从而可以对土地整治进行优化和完善。土地整治工作是严谨的，监督体系必须全面覆盖于所有的工作，包括人员、财力、物力和执行等。在土地整治监督中，可以积极运用先进的技术，如地理信息技术、卫星定位技术等，全面、准确、及时地获取土地整治的进展情况，并基于数据分析得到土地整治状况的结论，对具体的工作形成有力的指导。

2.1 改善农业基本生产条件

农业综合开发，是建设高标准农田的具体做法。农业综合开发中，需要针对土地资源加强建设，改善農业生产基本条件。在农业综合开发中，通过对土地资源的调研，可以在农田建设上提出有价值的意见，如农田生产条件更符合哪种农业种植或者养殖项目等。高标准农田建设的最终目的，就是农民增产增收，因此在改善土地生产条件时，就要根据这一目的进行规划和安排，做好基础性的农田建设性工作。如对土地进行开垦、翻地以及实施基肥等，改善土地质量，可以更好地提高农田耕种效果。

2.2 做好土建工程招标工作

农业综合开发中，需要注重土建工程招标工作。农业综合开发，不仅涉及到农业、土地等相关工作，还包括农业工程建设方面的内容。在开发工作实践中，要对高标准农田建设项目进行决策、设计和招标。通过提出建设申请并经过各级批复后，获得农田建设许可，并开展建设施工等相关工作。做好工程招标，能够将有资质、有口碑、有能力的施工单位纳入到农田建设当中，提高农业综合开发中工程建设整体质量。

2.3 强化土地配套设施建设

农业综合开发包括对土地进行配套设施建设，高标准农田不仅仅依赖土地资源实现增产增收，还要依靠完善的配套设施。农田建设中，考虑到实际农业生产方面的需要，配套设施建设内容一般包括了灌溉设施、排水设施、监控设施，随着大棚种植以及养殖等农业产业的发展，大棚等也成为必要的配套设施项目。在农田土地配套设施建设中，需要通过农业综合开发，积极发挥科学技术和方法的优势。除了上述直接的配套设施以外，农业辅助性设施建设也是必不可少的，如电力设施、交通设施、水利设施等，这些辅助设施需要与农田建设同步开展。

2.4 不断提升农民整体素质

建设高标准农田，离不开农民群众的参与和支持。在农业综合开发中，需要将人力资源开发也作为一项重点工作来抓，通过提高农民素质，让农民可以掌握科学的农田生产技术和方法，这对于增产增收而言具有积极意义。通过强化科技种田、科技养殖技术，让农民能够开阔视野，提高实际生产水平。在综合开发过程中，要给农民提供更多的培训机会，通過切实有效的农业技术培训，使科技农业成为可能。高标准农田建设方面，还要基于农业综合开发建立示范基地，基于示范基地来帮助农民提高农业发展意识，能够积极配合和实践科技农业。

2.5 强化农田建设组织保障

建设高标准农田工作中，需要强化建设组织保障。由于高标准农田建设是农业综合开发的重点，各项具体工作在有组织、有规划的实施中，组织保障可以解决遇到的实际困难，协调好各种资源，提高建设能力。高标准农田必须向土地要效益，因此在农业开发工作进展中，需要基于统一的领导来完成各项工作，并对工作质量进行评价分析。组织保障包括了方案、资源、机制、流程等很多方面，任何方面的工作没有做好，都将会影响到整个农业开发的进程。组织保障工作，可以建立专门的组织机构，对所有工作进行统筹安排和执行。如当地政府会同相关部门，建立农业综合开发小组，由政府分管领导任组长，各部门委派专人参加。这样在高标准农田建设过程中，就可以有效开展工作，对工作问题进行全面深入的分析，并基于组织保障提供支持。

2.6 实施高标准农田示范工程

农业综合开发要始终秉承建设高标准农田这个目标进行，在综合开发中要完善方案，注重执行效果，根据统筹规划来细化具体工作步骤。在实施农田示范工程时，要从整体到细节、从简单到复杂，一步一步脚踏实地做好各项工作。高标准农田示范工程，由于规模较大，不是短时间内就能够全面完成的，因此可以分解为一个区域一个区域的项目，逐渐将农田示范工程连成片，从而为高标准农田的集中统一管理奠定基础。

2.7 强化高标准农田产业调整

高标准农田建设工作实践中，需要注重产业结构调整，力求基于产业培育提升农田价值。高标准农田的最基本要素，就是在原有农田基础上，通过提高产业经济效益，促使农民实现增产增收这个目标。在培育产业并实现产业结构优化方面，基于高标准农田建设目标，打造具有区域特点的产业发展基地。在部分省市地区，结合当地自然条件，建立了蔬菜种植基地，粮食种植基地等。很多农田区域都进行了专门的种植和养殖区划分，如蔬菜种植中，通过建立蔬菜大棚来提高农田产业标准，粮食种植也搭配了其他农副产品。如一些地区种植水稻的同时，在水稻田中养殖螃蟹等水产产品，这样既提高了农田利用率，也增加了农民收入来源，并且实现了养殖循环经济。如螃蟹可以食用农田中水稻种植过程中寄生的一些微生物，水稻也可以吸收螃蟹养殖的排泄物作为养分。在基础农田产业带动农村经济的同时，可以延长产业链。高标准农田产业，不再局限于传统农田种植和养殖等方面，可以加强产业深加工，建立种植养殖、生产加工一体化的高标准农田产业基地。各地可以根据具体的农业产业特色，打造地区品牌，如绿色无污染稻米、蔬菜等。通过产业链可以形综合性农田产业开发模式，并且在提高农田产业综合实践水平的过程中，将农业技术、农机设备等都纳入到高标准农田建设中，从核心产业带动配套产业，完成农业综合开发目标。

2.8 坚持集中规模农田开发

高标准农田建设方面，需要基于农田开发来完成规模化发展。农田综合开发，需要规模效应，如果仅仅是一个区域是难以完成高标准农田建设目标的。在规模开发中，需要结合农田发展方向，对开发区域地块进行有效调研。农田综合开发中，地块需要统筹安排，如规划某个区域为灌溉区，某个区域为养殖区，某个区域为大棚区等。通过集中规模开发，可以为高标准农田产业优化奠定基础。对于不连片的地块，可以基于规划方案进行分析，找到打通这些地块的途径，涉及到的搬迁赔偿等后续工作需要落实到位，为高标准农田开发做好准备。

土地整治与农业综合开发，是国家建设高标准农田的重要路径。在土地整治环节，可以基于有效的整治手段和措施，将土地资源重新投入到农业建设发展当中，为高标准农田建设提供资源储备和基础。农业综合开发，则是在高标准农田建设中，利用技术、经验做好实践性工作，着力于农业产业发展目的，推进农业领域全面进步，保证农民增产增收目标的实现。