测绘技术在土地整理中的问题及举措

2022-04-12傅仕娟

大众标准化 2022年5期

关键词：土地利用绩效评价整理

傅仕娟

（南京博裕地理信息技术有限公司，江苏南京 210000）

1 土地整理分析

1.1 土地整理含义

对于土地整理的内涵，主要从广义与狭义两方面理解：

（1）广义上的土地整理通常被分为农地整理与市地整理，从当前我国社会发展中不难看出，土地整理的重点往往集中在农村地区。在具体土地整理中包含很多不同内容：①对农地结构的调整，同时对零散地块进行归并；②加强土地平整，同时做好土壤盖梁工作；③强化道路、林网以及沟渠的综合建设工作；④对农村居民点、乡镇工业用地等进行归并；⑤针对已经废弃的土地尽心复垦；⑥对地界作出科学划分，并对权属作出明确；⑦将生态环境改善作为一项重点工作，为维护生态平衡打下良好基础。

（2）狭义上的土地整理主要是指农地整理，在土地整理中包含土地开发与土地复垦。也就是说，在一定的地域范围之内，根据土地利用计划要求、土地利用要求等，采用行政方式、经济方式、法律方式以及工程技术方式等，对土地利用与社会经济关系进行调整。促使土地利用结构能够得到完善，对土地进行科学合理规划与布局，并落实综合开发工作，促使可利用土地数量能够逐渐增加，进一步提升土地产出率与土地利用率，从而实现经济、社会、环境三大效率的良好循环。

1.2 土地整理绩效评价

随着土地整理工作的不断完善与发展，使得土地整理绩效评价，成为衡量土地整理工作是否成功的重要方式。由此可以看出，土地整理绩效评价成为土地整理中的一项重点内容。而土地整理绩效评价的重要作用也体现在不同方面中：

（1）提升土地整理专项资金使用效率。通常情况下，一个土地整理项目需要上千万元的投资，在具体工作开展中，会消耗大量人力资源、物力资源以及财力资源。而国家对于土地整理项目的投资具有一定局限性，这使得土地整理项目资金供给，往往小于社会需求。在此背景下，通过土地整理绩效评价工作的落实，促使土地管理相关部门能够对土地整理项目完成情况、项目建设实际取得的成就，以及建设中存在的问题有正确认识。在此基础上，能够对土地整理专项资金分配使用效率与有效性有着明确掌握，为后续决策部门、规划部门，年度土地整理计划编制，以及土地整理资金分配相关工作的开展打下良好基础，在最大程度上保证土地整理资金分配的科学性与合理性。

（2）提升土地整理监管水平。通过土地整理绩效评价研究工作的落实，使得有关部门能够对土地整理实际完成情况，与拟完成情况有正确认识，分析实际获得效益与预期效益之间存在的差异。分析造成问题的原因，并给出针对性解决措施。在这一过程中，能够促使管理部门意识到土地整理专项资金使用的重要作用，从而加强对专项资金使用的重视程度。工作人员还要对项目所在地实际土地利用情况进行分析，结合实际情况，创建科学合理的管理制度，使得土地整理监管水平能够得到全面提升，如表1。

表1 我国某地区土地整理项目所在地土地利用情况

（3）促进土地整理绩效评价相关理论内容发展。我国有关土地整理绩效评价的研究相对较少，这使得土地整理绩效评价理论内容，以及方法等并不完善。随着社会的快速发展，有很多学者已经逐渐意识到土地整理绩效评价工作的重要作用，针对该项工作的研究加大投入力度，这使得土地整理绩效评价相关理论内容与方法得到一定完善，这对于未来土地整理工作的开展能够起到良好的促进作用。

1.3 土地整理类型

土地整理通常会被分为不同类型，具体阐述如下：

（1）常规整理类型。常规土地整理主要是指，该项工作开展的主要目的是，对农林业经济生产条件与作业条件进行完善，同时实现土壤改良与土地开发。想要实现这一目标，需要对不动产进行重新规划与整顿，加强村庄更新、修建道路网、强化自然保护与土壤保护等，通过此类工作的落实能够实现常规土地整理目标。在具体工作开展中，要对不同参与主体的权益进行协调，为乡村地区进步与发展创造良好条件。常规土地整理项目通常需要上级土地整理机构批准立项，可能会涉及到一个村或者一个乡镇，也可以横跨几个村与几个乡镇。

（2）简化整理类型。简化土地整理能够节约更多土地整理时间，在最大程度上减少土地浪费情况的出现，节约更多资金成本。因此，简化土地整理更加适用于已经落实土地整理，但需要土地进一步合并的项目中，同时也可以将其应用在公共工程项目相联系的用地调整中。土地整理简化土地整理项目可以在几个村庄内进行，也可以在乡镇的一小部分中进行，也可以在居民点范围内展开。通过简化土地整理工作的落实，能够实现对农林经济生产条件与工作条件的进一步完善，为生态环境建设工作打下良好基础。简化土地整理项目的开展，需要农村发展管理局批准立项，并采取简化程序与方法。

（3）项目整理类型。项目土地整理的工作目标包含很多不同方面：①通过土地整理工作的落实，从而在基础设施建设项目中，比如，公路项目建设、水路项目建设中，将被征用的土地分摊给较大范围内的地产所有者负担；②将农业用地耕作中存在的缺陷问题，在最大程度上解决；③落实建设项目土地征用计划，防止土地被强制收购。项目土地整理立项审批文件，一般是由上级机关部门签发。针对建设项目所占用的项目整理土地，需要建设部门能够进行货币补偿，项目建设部门要对土地整理费用进行补偿，具体补偿数额要根据相关法律条件展开。

1.4 土地整理流程

土地整理工作的开展有着相应工作流程，具体流程如下（如图1所示）：

图1 土地整理流程

（1）明确土地整理区域，制定并提出工作方案。县人民政府、乡（镇）人民政府，要结合当地实际经济发展情况，以及社会发展对于土地利用的实际需求情况，根据土地利用总体规划确定的土地利用分区，以及相关专项规划，对实施土地整理的区域作出明确。在此基础上，制定土地整理工作计划与工作方案。

（2）开展土地整理规划设计工作。要对土地整理潜力情况，以及可以创造的综合效益进行全面分析，并提出科学合理的规划设计方案、权属调整意见等。在征求各方面意见后，对相应规划、各类备件进行完善。

（3）按照法律法规进行上报，政府或者土地管理部门进行审核、批准。上级人民政府或者土地管理部门，要严格按照法律法规、政策条例以及技术标准等，根据当地实际情况，对土地整理规划设计内容进行审核、批准，并对其进行备案。针对批准的设计方案，需要及时向社会公布。

（4）组织落实土地整理工作。政府部门要组织农村集体经济组织，按照批准的土地整理规划设计方案，有计划的落实土地整理建设工作。

（5）对权属作出明确。结合国家制定的法律法规，针对调整后的梯度进行土地所有权、土地使用权等相关手续的办理。

（6）落实土地整理项目验收。根据土地整理规划设计要求，按照法律法规批准相关政府部门以及土地管理部门，对整个土地整理项目情况进行验收，并对相关资料、图件等进行整理、归档。

2 测绘技术在土地整理中的应用

2.1 应用在土地整理规划中

在土地整理规划工作开展中，要将土地利用现状图作为重要依据，可以将其作为土地整理项目测绘的基础资料内容。在这一过程中要保证土地利用现状图，满足项目要求时效性，为土地资源规划工作的落实提供真实有效的数据信息。通常情况下，可以对上一年度地籍变更后产生的数据信息进行应用。影像数据可以使用国家调绘航片、航拍图当中的不同资料绘制图件，此类图件在土地整理绘测工作，以及设计工作中发挥着重要作用。在这一过程中，要对现代测绘技术软件进行合理利用，为基础测绘数据、地籍地名数据等不同数据之间的汇总打下良好基础，为项目规划实地调查工作的开展，提供直观化、便捷化的高效工作平台。

在基层土地整理利用过程中，针对使用的土地整理专项规划图比例尺要进行合理设计，一般要将比例尺设置在1∶50 000~1∶200 000之间，后备资源调查图件比例尺要保证为1∶10 000。土地资源整理工作的落实，需要工作人员能够对不同资料内容进行参考。在这其中有很多图件都采用手绘方式，图件精准性无法保障，很有可能会出现较大误差情况。基于此，要对现代化测绘技术进行合理应用，在此基础上，落实土地资源测绘调查工作。比如，可以将3S技术应用在测绘调查工作中，工作人员对于此类先进技术要有正确认识，掌握技术优势与技术应用注意事项，根据测绘工作具体情况，将测绘技术应用到相应的测绘工作中，为后续土地资源整理以及土地资源开发工作的落实，提供精准的数据信息参考。

2.2 应用在土地整理设计中

在土地整理工作开展之前，工作人员要对整个土地整理项目可行性进行分析，并对土地整理项目完成后可能会获得的收益情况作出合理判断与评估。基于此，土地整理设计工作的落实，要将现代化测绘技术优势发挥出来，针对项目现状情况进行全面调查。相较于土地现场测绘而言，项目可研阶段对于测绘数据技术参数要求相对较低，工作人员只需要对现场工作情况有大致了解即可。与此同时，针对工作底图要使用专项规划地图。在规划设计工作落实中，要合理应用GPS技术，做好土地整理项目测量工作，比例尺要确保超过1∶10 000或者超过1∶50 000，要将最终测量结果精准性控制在15 cm以内。在此基础上，针对边界控制点经纬度坐标内的土地资源进行科学合理的整理与规划。在土地整理设计阶段测绘工作开展中，要保证设计图纸比例尺在1∶2 000以上，使用GPS技术落实控制性测量工作，还可以利用全站仪针对土地整理项目区域进行科学测量。针对首级高程控制点进行测试过程中，要采取四等水准连测试方式。完成上述工作后，可以进行数字高程模型制作。

2.3 应用在土地整理施工中

施工是土地整理中的重点工作，在将测绘技术应用在施工阶段中，工作人员可以结合现场实际情况，以及制作的土地图纸情况，对即将开发整理土地与闲置土地之间的界限作出明确。在土地整理施工中，工作人员要将测绘技术优势发挥出来，为各环节工作的开展提供准确的数据信息，并对施工难易程度作出合理判断，促使整个土地整理施工工作能够具备较强可操作性。测绘技术可以为土地整理工作的开展提供更多保障，高质量完成土地数据测量工作与数据收集工作，并制定土地整理工程方案与工作计划，对土地规划建设方向作出明确，从而节约更多施工成本。